上海市于1979年在全國率先進(jìn)入人口老齡化城市。日前，60歲以上老年人口260萬人，占全市總?cè)丝诘?9.3％。

為了有效緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，上海市市政府近日出臺了《關(guān)于全面落實(shí)2005年市政府養(yǎng)老服務(wù)事實(shí)項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)本市養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，提出了“未來幾年，上海養(yǎng)老床位將努力發(fā)展到10萬張，居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)將擴(kuò)大到10萬人”的目標(biāo)，推出了包括加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理、養(yǎng)老財(cái)政補(bǔ)貼、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)及醫(yī)療政策等五個(gè)方面的18條優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)和扶持非公有資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

措施規(guī)定，政府今后將對新增的按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、依照規(guī)定運(yùn)營的養(yǎng)老床位給予補(bǔ)貼5000元。補(bǔ)貼的資金主要來自上海市建設(shè)財(cái)力和市福利彩票公益金。對于吸納“雙困”（經(jīng)濟(jì)困難、自理能力困難）人員占70％以上的社區(qū)公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，參照“萬人就業(yè)項(xiàng)目”優(yōu)惠扶持政策，由市、區(qū)縣促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金酌情給予一次性開業(yè)補(bǔ)貼。今后上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還將獲得更多政策支持。例如，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以設(shè)立20至49張床位的“外設(shè)服務(wù)區(qū)”，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)延伸。公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除繼續(xù)享受免征稅收、養(yǎng)路費(fèi)，以及水、電、電信資費(fèi)、有線電視等優(yōu)惠外，還將增加煤氣的優(yōu)惠價(jià)格。

社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要貸款的，可以按有關(guān)規(guī)定申請由上海市促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金擔(dān)保的開業(yè)貸款，擔(dān)保的開業(yè)貸款金額最高50萬元，貸款期限最長可以放寬到5年。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納勞動(dòng)力符合規(guī)定條件并按期還本付息的，勞動(dòng)保障部門可按時(shí)給予貼息支持，每人每年補(bǔ)貼額最高不超過2000元。享受社區(qū)助老服務(wù)補(bǔ)貼的對象入住社區(qū)公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后，仍享受社區(qū)助老服務(wù)補(bǔ)貼。對行政區(qū)域內(nèi)符合補(bǔ)貼的對象多、管理工作量大且區(qū)縣財(cái)政困難的，市財(cái)政按照轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定酌情予以補(bǔ)助。

另外，近日上海市還出臺了《關(guān)于超過法定退休年齡的本市城鎮(zhèn)戶籍人員社會保險(xiǎn)若干問題的通知》，超齡無保障人員在參保、續(xù)保、補(bǔ)保后，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障。

通知指出，凡1992年年底以前參加工作，在上海居住生活滿30年（戶籍記載為準(zhǔn)），現(xiàn)已超過法定退休年齡且未享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療及征地養(yǎng)老待遇的本市城鎮(zhèn)戶籍人員，即為“超齡”無保障人員，現(xiàn)可以參加本市城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)。

本刊政策顧問組