李明華 陳 芳
隨著社會(huì)民主化的不斷推進(jìn),人們的民主意識(shí)日益增強(qiáng),教育的民主化成為教育改革進(jìn)程中的時(shí)代潮流。還政于民、選賢任能的社會(huì)風(fēng)尚和校園內(nèi)需沖擊著自上而下的委任制干部任用方式,考任、選任等干部選拔方式應(yīng)運(yùn)而生,日漸盛行。隨著黨建工作的進(jìn)一步加強(qiáng)和深化,反映民意、突出綜合能力、集中考任和選任優(yōu)點(diǎn)的考試與評(píng)議相結(jié)合的學(xué)校干部選拔方式成為一種新的嘗試。
一、考評(píng)結(jié)合的基本程式
按照科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的原則制定和實(shí)施考評(píng)結(jié)合的環(huán)節(jié)和程序。
1.確定選拔崗位
根據(jù)學(xué)校工作需要,按照“因事設(shè)崗、以責(zé)定崗、由崗選人”的原則確定選拔崗位。
因事設(shè)崗就是根據(jù)事務(wù)的多少與難易和人員的配置與工效,對(duì)無(wú)人做、難得做、沒(méi)做好之事設(shè)崗,反對(duì)因人設(shè)崗、因人廢事,避免人浮于事、效率低下;以責(zé)定崗就是根據(jù)職責(zé)的輕重和職責(zé)的履行情況,對(duì)虛空、繁多、重要之責(zé)定崗,反對(duì)有崗無(wú)責(zé)、崗多責(zé)少,避免崗位臃腫、崗責(zé)失當(dāng);由崗選人就是根據(jù)崗位需要和崗位職責(zé),對(duì)空缺、急需、強(qiáng)化之崗選人,反對(duì)重親情、輕品行,拉關(guān)系、走后門,避免團(tuán)團(tuán)伙伙、圈圈線線。
2.?dāng)M定選拔條件
根據(jù)崗位工作要求和選拔范圍的基本實(shí)際擬定選拔條件,主要包括年齡、性別、學(xué)歷、職級(jí)、素質(zhì)(政治思想、道德、業(yè)務(wù)、身體等方面)、能力(計(jì)劃、決斷、組織、控制、評(píng)價(jià)等方面)、工作態(tài)度和作風(fēng)等要素。
選拔條件的“硬件”(年齡、性別、學(xué)歷、職級(jí))的限定必須適度恰當(dāng),“軟件”(素質(zhì)、能力、態(tài)度、作風(fēng))的界定應(yīng)有定性定量指標(biāo)體系,從而既確保參與選拔的競(jìng)爭(zhēng)性和真實(shí)性,又體現(xiàn)選拔過(guò)程的選拔性和效益性。
3.制定選拔方式
按照考評(píng)結(jié)合的原則,周密制定推薦、考試、考核、研究、公示等具體方法和程序。
將選拔崗位和選拔條件公示后,組織合乎條件的參選人員自我推薦,并根據(jù)崗位職責(zé)和自身實(shí)際選報(bào)崗位;集中自薦名單,組織教職工民主推薦;根據(jù)民主推薦結(jié)果,按一定比例確定參加考試的人選;公開(kāi)參考人員、考試范圍(時(shí)事政治、教育學(xué)、教育心理學(xué)、學(xué)校管理學(xué)、教育法規(guī)等公共知識(shí)和崗位專門知識(shí))、考試時(shí)間、考試形式(筆試和面試);設(shè)立考場(chǎng),認(rèn)真規(guī)范地組織參考人員進(jìn)行筆試;公示筆試成績(jī),根據(jù)筆試成績(jī),按一定比例確定參加面試的人選;成立面試小組,擬定面試題目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),公正公平地組織參考人員進(jìn)行面試(主要考察參考人員的分析解決問(wèn)題的能力、應(yīng)變能力和語(yǔ)言表達(dá)能力);按一定的比例確定并公示筆試面試后的綜合成績(jī)和進(jìn)入考核的人選;組織各方代表參加座談會(huì),對(duì)進(jìn)入考核的人員進(jìn)行學(xué)、德、能、勤、績(jī)、廉等方面的民主評(píng)議,匯總民主評(píng)議意見(jiàn)并妥善保存?zhèn)洳?;向?qū)W校黨組織或上一級(jí)主管部門黨組織提交民主評(píng)議意見(jiàn),及時(shí)進(jìn)行集體研究,確定擬任人選;公示擬任人選,設(shè)立意見(jiàn)箱,聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議,對(duì)確有較大問(wèn)題的擬任人選經(jīng)黨組織查實(shí)、研究后按民主評(píng)議確定的順序進(jìn)行調(diào)整。
二、考評(píng)結(jié)合的重要功能
選賢任能是學(xué)校干部選拔任用的基本原則和最終目標(biāo),考評(píng)結(jié)合的干部選拔方式是對(duì)傳統(tǒng)干部選拔任用方式的揚(yáng)棄,是一種與時(shí)俱進(jìn)的選賢任能方式。其重要功能為以下幾方面。
1.揚(yáng)棄傳統(tǒng),開(kāi)啟新徑
漫長(zhǎng)的中國(guó)封建時(shí)代,有著“科舉取士”的傳統(tǒng),把“科舉成績(jī)”作為為官的唯一標(biāo)準(zhǔn),引領(lǐng)知識(shí)分子“寒窗苦讀”、“學(xué)優(yōu)而仕”。毋庸置疑,科舉制度為封建社會(huì)鍛造了一批精英和賢能官宦,但知識(shí)范圍狹窄、考試形式呆滯、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、能力要求缺失等弊端十分明顯,不能全面衡量個(gè)人綜合素質(zhì)和能力,更不能反應(yīng)民意民聲。建國(guó)后,干部選拔任用逐步形成了民主推薦、組織考察、集體研究決定的基本程序,但存在著一定程度上的標(biāo)準(zhǔn)不硬、要求不嚴(yán)、操作不明,甚至感情用事、拉幫結(jié)派、循私枉法等表面上“程序合法”,實(shí)質(zhì)上卻搞用人上的不正之風(fēng)現(xiàn)象,喪失組織人事工作的科學(xué)性、公正性和組織人事紀(jì)律的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性,削弱了領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性、權(quán)威性??荚u(píng)結(jié)合的干部選拔方式把綜合素質(zhì)、實(shí)際能力的測(cè)試與群眾的評(píng)議結(jié)合起來(lái),把“硬標(biāo)準(zhǔn)”與“軟標(biāo)準(zhǔn)”、個(gè)人能力與群眾意見(jiàn)、定量與定性、過(guò)程與結(jié)果有機(jī)整合起來(lái),清除傳統(tǒng)用人方式中的一些病垢,既體現(xiàn)了選人用人的科學(xué)性、規(guī)范性,又符合社會(huì)民主進(jìn)步的潮流和時(shí)代發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀要求。
2.突出才能,集中民意
考評(píng)結(jié)合干部選拔方式的民主推薦、考試(筆試、面試)、考核(民主評(píng)議)、集體研究、公示公開(kāi)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了注重才能和注重民意的有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持了民主集中制這一根本的干部選拔原則。在筆試中,突出選拔對(duì)象的政治思想、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)、崗位知識(shí)等綜合素質(zhì)的全面考察;在面試中,突出實(shí)際能力的考察;在民主推薦、考核、公示公開(kāi)中突出全面細(xì)致、反復(fù)不斷地聽(tīng)取群眾意見(jiàn),最大限度地集思廣益;在集體研究中突出民主基礎(chǔ)上的集中??荚u(píng)結(jié)合的嚴(yán)肅認(rèn)真、規(guī)范有序操作,必然會(huì)杜絕有才無(wú)德、有德無(wú)才、德貧才庸之徒進(jìn)入干部隊(duì)伍,避免投機(jī)鉆營(yíng)和用人失察。
3.消除腐敗,興黨興業(yè)
選人用人事關(guān)黨政風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)尚,事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗,事關(guān)黨的生死存亡。黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出:要“堅(jiān)持用好的作風(fēng),選作風(fēng)好的人”。選賢任能既要有好的作風(fēng),更要有科學(xué)嚴(yán)格的方式。在干部選拔中出現(xiàn)的投機(jī)鉆營(yíng)、跑官要官,照顧關(guān)系、擴(kuò)充勢(shì)力,循私舞弊、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象,既存在著選人作風(fēng)上的問(wèn)題,更存在著選人方式上的問(wèn)題。再好的動(dòng)機(jī)和決策,沒(méi)有科學(xué)的方式和規(guī)范的程序作保障,都不會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果,甚至適得其反。考評(píng)結(jié)合的干部選拔方式將認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度與科學(xué)辦事的方法結(jié)合起來(lái),將辦正確事的價(jià)值取向與正確辦事的科學(xué)精神統(tǒng)一起來(lái),落實(shí)了群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),保障了教職工的民主權(quán)利,彰顯了領(lǐng)導(dǎo)干部的品行、才學(xué)、素質(zhì)和能力,這一環(huán)環(huán)相扣、全面系統(tǒng)的創(chuàng)新方式能夠有效堵塞選人用人中滋生腐敗的漏洞,造就選賢任能之風(fēng),消除黨之禍、民之災(zāi),促進(jìn)黨和人民事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。
三、考評(píng)結(jié)合中值得注意的問(wèn)題
考評(píng)結(jié)合作為一種學(xué)校干部選拔方式的新嘗試,在具體實(shí)踐中要做到嚴(yán)肅、規(guī)范、公正,應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
1.正確引導(dǎo),端正認(rèn)識(shí)
在考評(píng)結(jié)合的干部選拔過(guò)程中,離不開(kāi)教職工的全員參與,特別是在民主推薦和組織考核環(huán)節(jié),群眾意見(jiàn)成為一定意義上的決定因素。廣大教職工的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、熱情關(guān)系到選拔活動(dòng)的規(guī)范性和公正性。在選拔過(guò)程中,學(xué)校要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)督導(dǎo),引導(dǎo)教職工統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),形成干部選拔任用事關(guān)重大的共識(shí);引導(dǎo)教職工嚴(yán)明組織紀(jì)律,增強(qiáng)教職工遵守組織紀(jì)律的自覺(jué)性;引導(dǎo)教職工規(guī)范操作過(guò)程,客觀公正地評(píng)議、評(píng)價(jià)和推舉。堅(jiān)決反對(duì)和杜絕民主過(guò)程中的本位主義、個(gè)人主義和無(wú)政府主義。
2.不唯分?jǐn)?shù),尊重民意
在考評(píng)結(jié)合的干部選拔過(guò)程中,考試是重要的一環(huán),考試成績(jī)的好壞關(guān)系到能否進(jìn)入考核范圍?!暗鲁蓜t官正,官正則國(guó)治”,為官德為先。在考核和集體研究階段,不能唯分?jǐn)?shù)論,不能僅憑分?jǐn)?shù)決定取舍,而應(yīng)將群眾的評(píng)議意見(jiàn),特別是對(duì)選拔對(duì)象的品德的評(píng)價(jià)作為最重要的依據(jù)。堅(jiān)持走群眾路線,相信和依靠群眾,把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為組織人事工作準(zhǔn)則。堅(jiān)持反對(duì)和杜絕分?jǐn)?shù)至上的極端主義和背離民意的主觀主義。
3.創(chuàng)新體制,強(qiáng)化聘任
考評(píng)結(jié)合的干部選拔任用必須依據(jù)缺編缺崗的具體情況,適應(yīng)學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)的需要,必須有利于新形勢(shì)下學(xué)校管理體制的創(chuàng)新,有利于促進(jìn)學(xué)校管理的協(xié)調(diào)、高效,而不能主觀隨意、盲目失序。在考評(píng)結(jié)合的干部選拔任用過(guò)程中,要強(qiáng)化崗位職責(zé),強(qiáng)化聘任,建立汰劣機(jī)制,解決干部“能下”問(wèn)題,而不能一勞永逸,“能上不能下”。
“孕育寒霜百味苦,報(bào)以瓊花一樹(shù)香”。創(chuàng)新學(xué)校干部選拔方式需要膽識(shí)和勇氣,需要科學(xué)態(tài)度和求實(shí)精神,讓我們?cè)诟母锏臅r(shí)代大潮中,為鞏固黨的執(zhí)政地位和全面建設(shè)小康社會(huì),激流勇進(jìn),革故拓新!
(責(zé)任編輯付一靜)