于　石

2月初，國(guó)家發(fā)改委透露，中國(guó)建成13個(gè)大型煤炭基地的戰(zhàn)略將提速，今年將對(duì)條件成熟的礦區(qū)加決批復(fù)總體規(guī)劃。2月8門(mén)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部也公告了45個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)名單及范圍。

而據(jù)中國(guó)投資協(xié)會(huì)地方電力投資委員會(huì)帶務(wù)副會(huì)長(zhǎng)姜紹俊日前表示，國(guó)家發(fā)改委正在草擬“電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”，鼓勵(lì)電力企業(yè)投資煤炭業(yè)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。

其小一些關(guān)鍵性條款包括：支持煤炭企業(yè)，電力企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)—‘體化經(jīng)營(yíng)。這對(duì)一些大型發(fā)電集團(tuán)無(wú)疑足一種巨大的誘惑，一些大型電力集團(tuán)公司已經(jīng)進(jìn)行了煤電一體化試驗(yàn)，如神華集團(tuán)、華能集團(tuán)、魯能集團(tuán)等等。

一切都在指向一個(gè)事實(shí)——國(guó)家正欲以一種煤炭、電力的托拉斯化來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎不穩(wěn)定的問(wèn)題。在煤炭、電力角逐不卜的時(shí)刻，各路央企正在各地招兵買(mǎi)馬，壯大實(shí)力。一個(gè)新的國(guó)家煤電托拉斯也在逐步形成。

但是，隨之產(chǎn)生的一系列問(wèn)題始逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

央企托拉斯化

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的主要支撐點(diǎn)就是煤炭。數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)50年代和60年代煤炭消費(fèi)都在90％左右，70年代占80％左右，80年代、90年代70％左右，到2000年煤炭比重仍在65％。

2004年，全球消耗了50億噸煤炭。在中國(guó)，煤炭供應(yīng)了電力需求的75％：印度足70％，而美國(guó)則為50％。煤炭在提供了短期和長(zhǎng)期的能源安全的同時(shí)，又提供了便利性，不像石油、天然氣那桿需要鈰設(shè)如此多的管道。

考慮到煤炭對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性，此輪宏觀調(diào)控以來(lái)，政府的主導(dǎo)思路是國(guó)家人型企業(yè)集團(tuán)介入地方煤炭的開(kāi)采。這即相當(dāng)于用國(guó)家之手，來(lái)大規(guī)模開(kāi)采地力資源。

按照規(guī)劃，13個(gè)煤炭基地總體目標(biāo)是，到2010年，煤炭產(chǎn)量要達(dá)到17億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量21．7億噸的78％，形成5～6個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團(tuán)和5～6個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)生產(chǎn)能力的大型企業(yè)。

在13個(gè)煤炭基地之一的補(bǔ)東礦區(qū)，2005年年生產(chǎn)原煤就已超過(guò)1億噸，成為我國(guó)第一個(gè)億噸級(jí)現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地。而按照其遠(yuǎn)景規(guī)劃足，到2010年、2020年其生產(chǎn)規(guī)模分別達(dá)到1．5億和2億噸。

而這些大型煤炭集團(tuán)的發(fā)展思路與神華等大型電力集團(tuán)的發(fā)展思路是一模一樣的——即擁有自己的鐵路、港口和電廠。

接下來(lái)的問(wèn)題是，地方能否承受如此大規(guī)模的開(kāi)發(fā)。

陜西省煤炭系統(tǒng)的一位人士日前對(duì)記者說(shuō)，按照原來(lái)的規(guī)劃，有些地方的煤炭開(kāi)采年限，本來(lái)可以達(dá)到更長(zhǎng)的年限，但是按照目前這種中央大型企業(yè)集團(tuán)的掘進(jìn)速度，就算是一些資源富庶的地方，也很難承載如此大規(guī)模的開(kāi)采。

“這電就是相當(dāng)司：縮短了資源的服務(wù)年限!”該人士說(shuō)。

留給地方什么

這是否會(huì)加劇地方與中央在資源開(kāi)發(fā)中的沖突?

當(dāng)中央大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入之后，在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同叫，帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)同樣不可避免地出現(xiàn)。按照13個(gè)大型煤炭基地的戰(zhàn)略構(gòu)想，國(guó)家將在其中起到絕對(duì)的土導(dǎo)作用，特別是在開(kāi)采量上將有大幅度的提升。這即相當(dāng)于，地方坐擁礦產(chǎn)資源，但是最終屬于自己的開(kāi)沒(méi)有多少，而同時(shí)留給地方的卻是一大堆難題。

一位曾在地力．政府工作多年的領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)告訴記者，當(dāng)他們的領(lǐng)導(dǎo)與與中央企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)出現(xiàn)的時(shí)候，這些企業(yè)簡(jiǎn)直就是相當(dāng)于在接見(jiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)。

“地方既希望這些企業(yè)能夠在地方落戶(hù)，可以帶動(dòng)其他的引資，但同時(shí)雙不希望他們?nèi)绱巳艘?guī)模攫取地方資源，這是老祖宗留給地方的惟一的財(cái)富！該人士況。

在一些地方形成的采空區(qū)，已經(jīng)到處可見(jiàn)。作為中央人型企業(yè)集團(tuán)，他們享受著各種優(yōu)惠政策。但他們給這些采空區(qū)的補(bǔ)貼都是很少的。在陜西橢林，神華給當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼是每頓o．2元，但是當(dāng)?shù)匾蟮胤狡髽I(yè)的補(bǔ)貼是每噸2元錢(qián)。顯然，這些補(bǔ)貼無(wú)法承載給當(dāng)?shù)乩习傩赵斐傻膿p失。所以在榆林，很多就是地力·政府在墊錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼。

地方既然要發(fā)展，不能把所有的資源給了央企，這是記者采訪的人士最普通的想法。記者同時(shí)看到中央企業(yè)在大規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，地方也在想辦法在有限的空間，鼓勵(lì)地方煤礦走聯(lián)合兼外之路，發(fā)揮大集團(tuán)在技術(shù)、資金、管理方面的優(yōu)勢(shì)，提高礦山企業(yè)的規(guī)?；?，集約化管理水平。

新一輪博弈正在醞釀。