于　石

據(jù)資料顯示，煤炭訂貨會從1965年就開始了，這在當(dāng)時也是全國最大的物資分配訂貨會議之一。

不可思議的是，這種計劃經(jīng)濟下的訂貨狀況一直持續(xù)到2005年秦皇島“訂貨會”。當(dāng)時國家發(fā)改委為了擺脫濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，將“煤炭訂貨會更名為“煤炭產(chǎn)運需銜接會”。但是，即使如此，人們依然將2006年的“煤炭產(chǎn)運需銜接會”稱為“煤炭訂貨會”。在煤電雙方看來，這種更名只是用簡單的方法來化解煤電矛盾。

多年的煤炭訂貨會就是多年的煤電角力。

1990年代的矛盾

從歷史上來看，煤電利益矛盾真正開始在現(xiàn)實中顯現(xiàn)始自1992年，而其中“計劃煤”與“市場煤”的雙重價格則是核心。

1992年以前，尤其是計劃經(jīng)濟年代，煤炭與糧食、棉花始終被視作戰(zhàn)略物資。當(dāng)時的煤炭企業(yè)充其量也只是一個“生產(chǎn)單位”，并不參與到銷售等環(huán)節(jié)?！暗蛢r格”的煤炭很容易形成煤炭企業(yè)虧損的狀況。

1992年煤炭方面匯報的需要補貼數(shù)額是60億元，1993年這個數(shù)額達到80億元，“這也就是說國家要對絕大部分的煤炭企業(yè)進行補貼?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會副會長濮洪九說。

因此，放開煤價，用漲價來彌補煤炭企業(yè)的虧損便成為了一個選擇。

在放開大部分煤價的同時，政府還留存了2億8000萬噸電煤，在價格上施行“政府指導(dǎo)價”。就此也形成了“政府指導(dǎo)價”(即計劃價)和“市場價”。隨后電煤略有上漲，電力部門也力求自己的利益得到保障。1993年后，國家采取了“順價”政策，即根據(jù)煤炭的漲價，電價也可以漲一定幅度。其實，這和目前提及的“煤電聯(lián)動”并無實質(zhì)性差異。但是到了1994年，農(nóng)村電價瘋漲，考慮到農(nóng)電涉及到更大范圍的影響，“順價”最終被當(dāng)時的國家計委“勒緊”。

此后，電煤價格和供應(yīng)依然是國家下達指令性計劃。但是，在煤炭企業(yè)不景氣的90年代，電力企業(yè)往往是不會將計劃合同煤的數(shù)量訂滿，而更愿意從市場上采購煤炭。在煤炭企業(yè)來看，“這是不扶煤炭兄弟一把!”

于是，這種無法理順的半市場、半計劃的煤電之間的關(guān)系，變成一種“煤電矛盾”開始延續(xù)。而每年的煤炭訂貨會一度被政府認(rèn)為是解決矛盾的一種不二法門。

2000年后加劇的角逐

2003年以后，伴隨著中國經(jīng)濟的高速運轉(zhuǎn)，煤炭市場開始回暖，煤炭等資源性價格的漲價不可避免地成為一種選擇。2004年10月底，記者在美國太平洋頂峰經(jīng)營的誠峰熱電廠采訪，其管理者一直在抱怨著煤價的上漲——2003年煤價100多元，2004年已經(jīng)達到300元。太平洋頂峰(中國)投資有限公司的董事長兼首席執(zhí)行官羅伯特·安德森則向記者抱怨，大的發(fā)電廠依舊有拿到統(tǒng)配煤的特權(quán)，而且在運力方面可以得到保證。

而反映在煤炭訂貨會上，煤電雙方進入一種白熱化的角力。

2003年長沙煤炭訂貨會上，在煤炭價格普遍上漲的局面下，電力企業(yè)始終堅持電煤價格不能改變、合同條款不能改變、訂貨基數(shù)不能改變。2004年年底，國家發(fā)改委決定建立煤電價格聯(lián)動機制，試圖解決“煤電頂?！钡木置妗?nèi)容規(guī)定，“原則上以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期。若周期內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5％，相應(yīng)調(diào)整電價；如變化幅度不到5％，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過5％，進行電價調(diào)整?！?004年福州煤炭訂貨會上，國家發(fā)改委推出了首次煤電價格聯(lián)動——允許發(fā)電用煤價格每噸上漲不超過12元，同時允許發(fā)電廠上網(wǎng)電價每千瓦時上漲7厘。也正是這種政策，促使煤電雙方簽下90％的合同。

但是，即使如此，最終合同的履約率卻相當(dāng)?shù)汀！昂芏嚯娏ζ髽I(yè)的老總都在招待煤炭企業(yè)的酒席上給抬下來，就是為了能夠簽下一些價格不錯的煤炭!當(dāng)時我看了很傷心?！敝袊娏蟮囊晃挥浾哒f。

考慮到電價上漲的滯后性，電力企業(yè)的虧損在預(yù)料之中。數(shù)據(jù)顯示，2004年全國1140家火電企業(yè)中有440家虧損，總虧損額78億元。

到了2005年，國家發(fā)改委將“煤炭訂貨會”更名為“煤炭產(chǎn)運需銜接會”。當(dāng)然，為了避免市場大幅波動，發(fā)改委最終還是定出了8％的煤炭價格上漲幅度，但是結(jié)果卻大出政府的預(yù)測——土漲幅度甚至超過15％以上。2005年春節(jié)后，華能、大唐、華電、國電和中電投五大電力集團聯(lián)合向國家發(fā)改委上交報告，認(rèn)為發(fā)改委在訂貨會上的確定的煤炭漲幅受到了煤炭企業(yè)的一致干預(yù)。

2005年年5月，全國平均電價每千瓦時上漲0．02元，約消化掉7％至8％的電煤價格上漲因素。但是，截至2005年11月，發(fā)電企業(yè)仍有噸煤13元的價格漲幅沒有被消化。

而煤炭企業(yè)也在叫屈，華東煤炭銷售聯(lián)合體秘書長鄭勇曾向記者分析，2005年，安徽省內(nèi)重點電煤和市場電煤之間的價格差超過100元／噸，比真正的市場煤炭價格則低200元／噸。僅此一項，該省四大煤炭企業(yè)即減少銷售收入26．8億元。

2006年，發(fā)改委表示，以后將不存在重點合同電煤的說法。隨后引來的重點合同電煤漲價雖然在各方的預(yù)料之中，但是發(fā)改委決沒有預(yù)料到，2006年的合同簽署會如此之難。