治事先治政，治政先治官，治官先治心。政府的公信力、執(zhí)行力和服務(wù)是政務(wù)環(huán)境的核心，是有效組織和動(dòng)員社會(huì)各方面資源、力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證。沒有執(zhí)行力的政府，是軟弱渙散、難有作為的政府；沒有公信力的政府，是失去誠信、人民唾棄的政府；沒有良好服務(wù)的政府，是不稱職、不合格的政府。
　　
　　“四種意識(shí)”武裝頭腦，轉(zhuǎn)變干部思想觀念先行
　　
　　轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)的關(guān)鍵和核心就是“官念”的變化—即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員思想觀念的轉(zhuǎn)變，只有提高并統(tǒng)一各級(jí)政府干部和公務(wù)員的思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立誠信意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)，才能為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　誠信意識(shí)。“人之無信，不知其可”。誠實(shí)守信是人性中最為基礎(chǔ)和最為可貴的一個(gè)方面，也是實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)性的必要條件。市場經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂是信用，完善的信用制度是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出：增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。在社會(huì)信用體系中，政府誠信是社會(huì)誠信的表率。社會(huì)誠信應(yīng)從政府開始，以政府誠信為標(biāo)桿。政府是社會(huì)秩序與市場秩序的維護(hù)者，政府講誠信，就能帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)誠信蔚然成風(fēng)，就能得到人民群眾的信任，增強(qiáng)外來投資者的信心；政府不講誠信，就會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。
　　大局意識(shí)。大局就是全局，就是發(fā)展趨勢。強(qiáng)化大局意識(shí)，最重要的是在認(rèn)清大局的前提下，自覺地服從服務(wù)于全黨全國的工作大局和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，把地方和部門的工作置于全省、全國的工作大局中，找準(zhǔn)自己的方位。強(qiáng)化大局意識(shí)就要認(rèn)識(shí)大局、把握大局、服從和服務(wù)大局。古人講：“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時(shí)”。大局意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，是衡量一個(gè)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是否合格的重要標(biāo)志。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，只有站到發(fā)展大局的高度，才能審時(shí)度勢，因勢利導(dǎo)地推進(jìn)工作；才能正確對(duì)待國家法令政策和上級(jí)黨委政府的重要決策，自覺做到有令則行，有禁則止；才能善于把上級(jí)要求部署和本地區(qū)本部門實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地、卓有成效地開展工作；才能正確把握和處理好部門利益和全局利益、個(gè)別利益和整體利益、短期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，從改革發(fā)展的大局考慮和處理問題，自覺為大局服務(wù)。
　　服務(wù)意識(shí)。政府的權(quán)力是人民賦予的，理所當(dāng)然要用來為人民服務(wù)。各級(jí)政府干部和公務(wù)員在施政過程中一定要深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理就是服務(wù)，始終把服務(wù)放到首位，自覺實(shí)踐我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨?！叭齻€(gè)代表”重要思想和胡錦濤同志代表黨中央提出的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政為民思想，堅(jiān)持以民為根本、敬民如父母的從政理念，切實(shí)做到“常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉”，用人民賦予的權(quán)力服務(wù)人民，造福人民。要不斷推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，從單純管制型政府的局限中走出來，將政府的職能不再簡單定位于計(jì)劃、組織和指揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，而是著眼于指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)主體和全社會(huì)成員提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。此外還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)外開放中的服務(wù)意識(shí)。要對(duì)國內(nèi)外投資者高看一眼，厚愛三分，主動(dòng)為投資者著想，及時(shí)排憂解難，營造“重商、親商、安商、富商”的氛圍，以真摯的感情和良好的服務(wù)吸引、留住客商。要堅(jiān)持把為企業(yè)、為投資者竭誠服務(wù)作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，自覺地將工作精力集中到為企業(yè)、投資者辦實(shí)事、解決困難、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。
　　效率意識(shí)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的競爭是圍繞速度的競爭，誰贏得了速度，誰就走在前頭，把握發(fā)展的先機(jī)和未來。美國思科公司首席執(zhí)行官錢伯斯說：在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大公司不一定能打敗小公司，但是快的一定會(huì)打敗慢的；新經(jīng)濟(jì)與工業(yè)革命的不同點(diǎn)之一是，速度會(huì)轉(zhuǎn)換為市場份額、利潤率和經(jīng)驗(yàn)。這番話表明，現(xiàn)代的市場競爭已不單純是“大魚吃小魚”，而是“快魚吃慢魚”。企業(yè)發(fā)展如此，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展也是如此。適應(yīng)這一形勢，政府工作必須全面提速。行政效率對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的作用，提高行政效率應(yīng)成為政府全部行政管理活動(dòng)追求的重要目標(biāo)。在當(dāng)前全國群雄并起、百舸爭流、競相加快科學(xué)發(fā)展的新形勢下，行政效率的提速尤為迫切。我在深圳工作的幾年中感受到，深圳所創(chuàng)造的高效政務(wù)環(huán)境，是構(gòu)成深圳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正是高速的行政效率推動(dòng)深圳在短短20多年的時(shí)間里，從一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)跨入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段，走完了發(fā)達(dá)國家上百年才能走完的路。在今天這個(gè)瞬息萬變、機(jī)遇稍縱即逝、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的社會(huì)，提高行政效率才能捕捉機(jī)遇，乘勢而上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在科學(xué)發(fā)展觀指引下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　
　　以嚴(yán)密的制度，嚴(yán)格的管理，嚴(yán)明的紀(jì)律，切實(shí)推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和政務(wù)環(huán)境優(yōu)化
　　
　　溫家寶總理于2006年3月5日在十屆全國人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出：“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力”，第一次把政府的“執(zhí)行力”和“公信力”寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》。提高政府執(zhí)行力、公信力，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和政務(wù)環(huán)境優(yōu)化。
　　全面認(rèn)識(shí)和處理依法規(guī)范行政與高效優(yōu)質(zhì)行政的關(guān)系。胡錦濤總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?！蔽覀円獔?jiān)決按照這一要求，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格依據(jù)法律行使行政權(quán)力。從本質(zhì)上講，依法規(guī)范行政保障了行政管理活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，行政法治化程度越高，就越能提高行政效率。因此，依法規(guī)范行政是高效優(yōu)質(zhì)行政的前提和保障。同時(shí)，依法規(guī)范行政的初衷和目的在于高效優(yōu)質(zhì)行政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，離開了這一出發(fā)點(diǎn)和目的，依法規(guī)范行政就失去了意義。如果片面強(qiáng)調(diào)依法規(guī)范行政，阻礙了政府效率的發(fā)揮，甚至窒息了政府體制的生機(jī)，那么這樣的“依法行政”與其初衷就背道而馳了。在實(shí)際工作中，既不允許以提高效率為理由，超越法律、法規(guī)的限制和職權(quán)范圍行事，也不允許以依法行政為借口，影響行政效率的提高，甚至刁難基層、企業(yè)和群眾。要大力提高政府規(guī)章和規(guī)范性文件的質(zhì)量，把是否有利于政府效率乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到重要位置，對(duì)那些已被實(shí)踐證明阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的條文通過法定程序予以廢止或修訂。要充分利用法律的授權(quán)空間，提高政府行政效率，如按照《行政處罰法》的規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；按照《行政許可法》的規(guī)定，積極推動(dòng)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，提高行政許可效率。
　　進(jìn)一步深化行政許可（審批）制度改革。一些部門對(duì)沒有利益只有服務(wù)管理的權(quán)限放得比較徹底，而對(duì)能給本部門和個(gè)人帶來“好處”的審批事項(xiàng)仍抱住不放，或明放暗不放；一些已清理取消的審批事項(xiàng)并沒有真正到位，被一些部門巧立名目變相審批；保留下來的審批事項(xiàng)，也存在審批環(huán)節(jié)過多、程序繁雜的問題；該進(jìn)政務(wù)大廳、服務(wù)窗口的報(bào)批事項(xiàng)，“只掛號(hào)不看病”，仍需交由各部門單位按老程序逐一審批，政務(wù)大廳、窗口辦文徒有虛名，充其量只是一個(gè)審批公文的“收發(fā)室”；等等。這些問題的存在嚴(yán)重影響了行政效能，為此，必須繼續(xù)深化行政許可（審批）制度的改革。要對(duì)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)兩大類進(jìn)行嚴(yán)格的清理。凡具有國家法律、法規(guī)依據(jù)或國務(wù)院正式公布設(shè)定的行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目予以保留，但要就下放管理層級(jí)及簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批時(shí)效等進(jìn)行改革、完善。凡是地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目，要按照《行政許可法》規(guī)定的原則，再行梳理，確需保留的，要經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議集體審議，并按法定程序決定公布。集中清理完成后，要把取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目落實(shí)到位。加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，認(rèn)真分析研究取消審批后還需通過其他方式監(jiān)管的事項(xiàng)，制定并落實(shí)后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法，強(qiáng)化間接管理和事后監(jiān)督。
　　
　　加強(qiáng)行政效能建設(shè)，提高政府機(jī)關(guān)運(yùn)作效率和服務(wù)水平。首先要完善政務(wù)公開制度。對(duì)與群眾切身利益直接相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策，政府要事前通過適當(dāng)?shù)姆绞酵緩?，充分聽取專家和群眾的意見，讓廣大群眾有知情權(quán)和參與權(quán)，省、市政府和省政府各工作部門要建立完善新聞發(fā)言人制度，增大政府工作的透明度，所有與企事業(yè)單位和人民群眾聯(lián)系密切、直接提供服務(wù)的部門都具體完整地公開辦事流程，詳盡說明有關(guān)事項(xiàng)，并且行政機(jī)關(guān)的政務(wù)大廳或服務(wù)窗口通過多種方式向社會(huì)公開。其次要認(rèn)真落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制。大力加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)大廳及其它方式的“窗口式”辦文工作，關(guān)鍵是有關(guān)部門單位要選調(diào)思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的“精兵強(qiáng)將”到“窗口”辦公，并賦予其相應(yīng)的必要的職權(quán)；在首辦崗位工作的人員要認(rèn)真履行職責(zé)，盡心盡力工作。三是要嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制。行政機(jī)關(guān)所有向社會(huì)辦理行政許可或非行政許可審批及其它申報(bào)事項(xiàng)必須在法定期限或者本機(jī)關(guān)承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)特別緊急的事項(xiàng)要急事急辦，隨到隨辦。情況特殊，比較復(fù)雜需超過辦事時(shí)限的，要經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并事先告知審批對(duì)象。凡沒有正當(dāng)理由超出法定或本部門承諾的辦事時(shí)限的，必須依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政不作為責(zé)任。具備條件的行政管理事項(xiàng)要實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制，行政機(jī)關(guān)超過規(guī)定期限未做出決定，一律視為同意。
　　完善行政責(zé)任體系，強(qiáng)化部門責(zé)任和崗位責(zé)任。要建立完善部門目標(biāo)管理責(zé)任制，研究制定部門職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及完成情況，列入人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督范圍，作為對(duì)部門績效的考核和行政監(jiān)督的內(nèi)容。無正當(dāng)理由沒有完成年度工作任務(wù)、工作目標(biāo)的，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。逐步探索建立政府部門績效評(píng)估指標(biāo)體系。今后各級(jí)政府每年要根據(jù)部門的法定職責(zé)，對(duì)黨委、政府的重大工作部署和部門的工作目標(biāo)任務(wù)，對(duì)政府部門履行法定職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)、使用財(cái)政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進(jìn)行綜合考評(píng)。健全崗位責(zé)任制。各部門要將部門職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位及承辦人員，制定切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)面向社會(huì)經(jīng)常性履行管理服務(wù)職責(zé)的崗位試行“A、B角零缺位制”。建立崗位責(zé)任制要注意將每個(gè)公務(wù)員承擔(dān)的責(zé)任具體化、細(xì)化，清楚明確，使每個(gè)公務(wù)員都明確自己所處崗位的職責(zé)任務(wù)。完善公務(wù)員績效考核機(jī)制，通過改進(jìn)公務(wù)員考核辦法，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。要建立健全分類分級(jí)考核制度，區(qū)分崗位職責(zé)差別，有針對(duì)性地進(jìn)行考核；要突出量化考核的作用，建立以能力與業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系；完善平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的制度，將平時(shí)考核結(jié)果作為年終考核的主要依據(jù)。
　　加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，實(shí)施行政過錯(cuò)責(zé)任追究。目前，在一些政府部門單位相當(dāng)普遍存在行政效率不高、服務(wù)態(tài)度不好、辦事推諉拖拉、敷衍塞責(zé)、失時(shí)誤事、不少工作制度形同虛設(shè)等現(xiàn)象和問題。其根本原因在于行政效能監(jiān)察不到位，對(duì)各種行政不作為和亂作為行為無人追究，政紀(jì)松馳，姑息放縱。因此，要改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府的公信力和執(zhí)行力，必須加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，認(rèn)真實(shí)行行政過錯(cuò)追究制度，在對(duì)廣大公務(wù)員加強(qiáng)思想教育工作的基礎(chǔ)上，靠嚴(yán)格的要求、嚴(yán)密的制度和嚴(yán)明的紀(jì)律，保證政風(fēng)的好轉(zhuǎn)和政府形象的改善。
　　山西省委、省政府決定在各級(jí)政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府各部門的行政效率、服務(wù)質(zhì)量和工作作風(fēng)等進(jìn)行監(jiān)察。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受理行政效能投訴，必須做到有訴必查，查明必處；各級(jí)政府對(duì)所屬工作部門不履行或者不正確履行行政職責(zé)造成重大失誤或不良影響的行為，對(duì)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決策和部署不力，違反原則、程序決策發(fā)生重大失誤以及不認(rèn)真履行社會(huì)管理職責(zé)和內(nèi)部管理職責(zé)造成嚴(yán)重后果或者不良影響的行為，要采取責(zé)令限期整改、書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職和建議免職的行政處理等方式，對(duì)行政首長施行問責(zé)；涉嫌違反政紀(jì)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)處理。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，影響行政秩序和行政效率，失時(shí)誤事貽誤行政管理工作或者違反法規(guī)改革規(guī)定，擅自亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，向投資者和企業(yè)伸手要好處等損害行政相對(duì)人合法權(quán)益的行為，一定要追究有關(guān)人員的行政過錯(cuò)責(zé)任。
　　切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好部署落實(shí)。各級(jí)政府要進(jìn)一步協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)察、法制、審計(jì)、人事、財(cái)政等部門在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境中的作用。要整合行政監(jiān)督資源，形成責(zé)任追究合力。