中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū))作為中國外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域存在了20年，目前已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。在有限的400多平方公里的土地上，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是巨大的。2004年，國家級(jí)開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為6601億元，占全國的4.8%；實(shí)際利用外資136億美元，占全國的22.4%；工業(yè)增加值占全國的7.7%；進(jìn)出口總額占全國的14.2%；開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速一直保持在25%以上。形成規(guī)模的開發(fā)區(qū)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)占有舉足輕重的地位，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)增量的拉動(dòng)作用十分明顯。
　　資本的強(qiáng)流動(dòng)性和逐利屬性決定了資本在一個(gè)區(qū)域的停留是有一定期限的，由此引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然。近期臺(tái)資的微電子產(chǎn)業(yè)向中國大陸的轉(zhuǎn)移就是很好的印證。如右圖所示，從目前開發(fā)區(qū)的投資結(jié)構(gòu)來看，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外資的依賴十分明顯。“分廠經(jīng)濟(jì)”和“產(chǎn)業(yè)空心化”已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的隱憂。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是否科學(xué)，不僅關(guān)系開發(fā)區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力，同時(shí)關(guān)乎本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)以及國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
　　對(duì)于開發(fā)區(qū)這樣外資已成規(guī)模的區(qū)域，要避免未來全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的“空心化”威脅，從價(jià)值鏈角度分析，需要盡快提高本土企業(yè)的學(xué)習(xí)能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)的循環(huán)。區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)上述目的的可能途徑。
　　所謂區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化是指在一定的地理邊界內(nèi)，具有比較優(yōu)勢(shì)的相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚集，進(jìn)而形成具有自我促進(jìn)作用的學(xué)習(xí)型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展一方面使區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈更趨完善，降低了企業(yè)的交易成本；另一方面促進(jìn)企業(yè)間的技術(shù)溢出和技術(shù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　針對(duì)開發(fā)區(qū)提出區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的主要目的有兩個(gè)：一個(gè)是提倡開發(fā)區(qū)在招商引資時(shí)一定要結(jié)合自己的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特征，避免全國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面；另外一個(gè)就是利用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的外部性和自我強(qiáng)化的特征，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)注意帶動(dòng)本土企業(yè)的國際化發(fā)展。
　　全國享受國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策的區(qū)域有54個(gè)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立上幾乎是雷同的。多數(shù)開發(fā)區(qū)都把電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)作為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這造成了外資企業(yè)大量“尋租”行為。為了降低自己的成本，外資企業(yè)大量通過選址問題向開發(fā)區(qū)政府施加壓力。各開發(fā)區(qū)為了爭(zhēng)奪項(xiàng)目互相壓低土地價(jià)格的案例屢見不鮮。這種雷同的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策被外商利用，造成了國家資源的無效率的消耗和浪費(fèi)。因此，在開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上國家要加強(qiáng)管理，完善利用外資的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
　　另一方面作為地方政府應(yīng)有遠(yuǎn)見，要把利用外資與帶動(dòng)民族工業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把開發(fā)區(qū)建成內(nèi)外企業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的重要平臺(tái)。在已經(jīng)規(guī)?；拈_發(fā)區(qū)，培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，為區(qū)域本土企業(yè)成為跨國公司供應(yīng)商創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。促進(jìn)本土企業(yè)加入跨國公司全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而不斷學(xué)習(xí)和升級(jí)，是保持開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力的有效途徑。通過培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成了集群技術(shù)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，在降低學(xué)習(xí)成本的同時(shí)提高了集群知識(shí)和技術(shù)溢出的速度和密度，進(jìn)而促進(jìn)了本土企業(yè)技術(shù)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的提高?？鐕井a(chǎn)品價(jià)值鏈的本土化延伸，同樣能夠降低跨國公司的生產(chǎn)成本，強(qiáng)化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。這種內(nèi)外結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是邁克爾·波特先生提出的吸引高質(zhì)量投資的“鉆石模型”的四個(gè)因素之一。這無疑為打造開發(fā)區(qū)持續(xù)引資能力和提高資本質(zhì)量創(chuàng)造了條件。
　　要通過整合區(qū)域資源，營(yíng)造利于開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的環(huán)境，加速集群的成長(zhǎng)擴(kuò)大。要以促進(jìn)集群發(fā)展和集群優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑為目標(biāo)，從政策、體制、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置等多個(gè)角度提出保障開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。在堅(jiān)持“三為主、兩致力、一促進(jìn)”的定位過程中，不僅強(qiáng)調(diào)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)要注意為有一定條件的本土企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件。在土地價(jià)格、優(yōu)惠政策上給予本土企業(yè)可能的支持。要構(gòu)造內(nèi)外互動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為本土產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)作出貢獻(xiàn)。
　　
　　國家級(jí)開發(fā)區(qū)的成就及目標(biāo)
　　54個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中，2005年共有外商投資企業(yè)19966家，工業(yè)內(nèi)資企業(yè)19901家，高新技術(shù)企業(yè)3206家，實(shí)現(xiàn)GDP8195.20億元，占全國GDP的4.5%，同比增長(zhǎng)24.14%，比全國增幅高14.24個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值達(dá)5981.35億元，占全國工業(yè)增加值的7.85%，同比增長(zhǎng)23.18%，比全國增幅高11.78個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資130.23億美元，占全國的21.6%，累計(jì)實(shí)際使用外資999.23億美元，同比增長(zhǎng)15.22%；稅收收入1219.28億元，占全國稅收的3.9%，同比增長(zhǎng)30.68%，比全國高10.68個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人數(shù)達(dá)417.27萬人，占全國從業(yè)人數(shù)的1.5%，同比增長(zhǎng)21.21%，比全國增幅高17.71個(gè)百分點(diǎn)。
　　國家高新區(qū)“十一五”發(fā)展目標(biāo)是，到2010年底，高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)成為園區(qū)創(chuàng)新的主體，企業(yè)研發(fā)投入占產(chǎn)品銷售額比例達(dá)到４％（其中高新技術(shù)企業(yè)為５％以上）；研發(fā)人員占從業(yè)人員比例爭(zhēng)取達(dá)到２０％，聚集研發(fā)人才１２０萬人；力爭(zhēng)使微電子、系統(tǒng)軟件、中藥現(xiàn)代化、生物工程、納米技術(shù)、通信技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新技術(shù)達(dá)到國際中等或先進(jìn)水平，產(chǎn)品占有較大市場(chǎng)份額；通過技術(shù)創(chuàng)新的重大突破，培育若干新型產(chǎn)業(yè)；若干重點(diǎn)高新區(qū)的部分細(xì)分產(chǎn)業(yè)在國際上享有重大聲譽(yù)；成功建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、上下游緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)聯(lián)盟。到“十一五”末期，國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)到４萬家，其中每年新增高新技術(shù)企業(yè)１萬家，高成長(zhǎng)性中小企業(yè)每年新增１０００家；引導(dǎo)高新區(qū)著力培育一大批國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)力１００強(qiáng)、發(fā)展速度１００快、經(jīng)濟(jì)效益１００佳、自主創(chuàng)新能力１００新企業(yè)，造就一批有國際影響力的創(chuàng)新企業(yè)和知名品牌。
　?。ㄙY料來源：中國開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)）