內(nèi)容摘要：預(yù)防職務(wù)犯罪工作，要以《實(shí)施綱要》為指南，充分認(rèn)識其重要性，準(zhǔn)確把握預(yù)防職務(wù)犯罪工作的定位開展預(yù)防宣傳和警示教育，狠抓業(yè)務(wù)工作，增強(qiáng)預(yù)防實(shí)效。
　　關(guān)鍵詞：實(shí)施綱要 預(yù)防職務(wù)犯罪 三項(xiàng)預(yù)防 宣傳
　　2005年1月3日，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重和懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡稱《實(shí)施綱要》)。在新的時(shí)代背景下，如何遵循科學(xué)發(fā)展觀，以《實(shí)施綱要》為指南，進(jìn)一步認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作在黨和國家懲防腐敗體系中的地位和作用，努力探索有效發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能作用的途徑和方式，遏制和減少職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉和建立健全懲防腐敗體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)前擺在各級檢察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。
　　
　　一、各級檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識新形勢下預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)對預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　(一)要充分認(rèn)清檢察機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》中的法律職責(zé)和政治責(zé)任?！秾?shí)施綱要》明確提出反腐倡廉要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，明確要求“加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度”，這充分表明，在懲治和預(yù)防腐敗體系中，檢察機(jī)關(guān)因擔(dān)負(fù)法律監(jiān)督職能而處于監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著特殊的職責(zé)。一方面要依法查辦腐敗現(xiàn)象中最嚴(yán)重的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，另一方面要通過預(yù)防工作的監(jiān)督手段，防范和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。預(yù)防職務(wù)犯罪既是檢察機(jī)關(guān)懲防職務(wù)犯罪整體工作中的一個(gè)重要方面，又是黨和國家懲防腐敗體系中預(yù)防腐敗工作的重要組成部分。按照“教育、制度、監(jiān)督并重”的要求，加大預(yù)防職務(wù)犯罪力度，整體推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)懲防職務(wù)犯罪工作，是新時(shí)期黨和國家反腐倡廉工作對檢察機(jī)關(guān)的新要求，是檢察機(jī)關(guān)全面履行檢察職能，提高法律監(jiān)督能力的重要內(nèi)容，是促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。
　　(二)要清醒看到目前預(yù)防職務(wù)犯罪工作與形勢發(fā)展的要求所存在的差距。近幾年來，各級檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，在一些領(lǐng)域和地方取得了較明確的成效，受到了黨委重視，人大肯定，群眾支持，社會(huì)認(rèn)可。在充分肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要清醒的看到，隨著反腐倡廉工作和依法治國方略的推進(jìn)，職務(wù)犯罪預(yù)防工作與形勢發(fā)展的要求所存在的差距：一是工作發(fā)展不平衡，有的地方“重打擊，輕預(yù)防”的思想影響還未徹底消除，未能很好地將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入檢察工作的整體布局之中；二是在工作思路上，定位不準(zhǔn)，還沒有完全歸位到“圍繞法律監(jiān)督，圍繞職務(wù)行為，圍繞職務(wù)犯罪”上來，忽視預(yù)防工作的職能化、專業(yè)化，工作缺乏主導(dǎo)，一些地方預(yù)防與打擊脫節(jié)，個(gè)別地方出現(xiàn)檢察職能泛化現(xiàn)象；三是一些地方工作措施抓得不實(shí)，把提出口號當(dāng)任務(wù)布置，把制定計(jì)劃，頒發(fā)文件當(dāng)作工作實(shí)效，預(yù)防調(diào)查缺乏深度，對策研究缺乏針對性、具體性；四是預(yù)防機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)規(guī)范不完善，隊(duì)伍素質(zhì)能力有待提高等。
　　(三)要切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察機(jī)關(guān)要從推動(dòng)建立健全懲防腐敗體系的認(rèn)識高度出發(fā)，加強(qiáng)對預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把預(yù)防工作的布置、檢查、考核、表彰等納入檢察工作的總體格局和部署；要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，打防結(jié)合，建立健全打擊與預(yù)防協(xié)調(diào)互動(dòng)，同步進(jìn)行的工作機(jī)制；檢察長要加強(qiáng)對預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，出思想、定思路、幫協(xié)調(diào)、抓督促，對重要的預(yù)防工作和重大預(yù)防項(xiàng)目，要親自參與組織、策劃、作好組織協(xié)調(diào)工作。主管檢察長要親自主辦重大預(yù)防項(xiàng)目。
　　
　　二、按照《實(shí)施綱要》的要求，準(zhǔn)確把握預(yù)防職務(wù)犯罪工作的定位和發(fā)揮作用的基本途經(jīng)
　　
　　《實(shí)施綱要》明確指出要“支持和保證司法監(jiān)督”，“加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度”。這充分表明，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作在黨和國家懲防腐敗體系中，屬于司法監(jiān)督的范疇，是檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依據(jù)法定職能，對最嚴(yán)重的腐敗形式——職務(wù)犯罪，進(jìn)行打擊與防范，最大限度的遏制和減少職務(wù)犯罪，從而確保懲防腐敗體系目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)方面的重要工作。預(yù)防職務(wù)犯罪工作既是檢察機(jī)是關(guān)履行法律監(jiān)督職能，參與實(shí)施建立健全懲防腐敗體系的專門工作，又是黨和國家懲防腐敗系統(tǒng)工程中的一個(gè)子系統(tǒng)。其發(fā)揮作用的基本途徑在于：
　　(一)加大懲治職務(wù)犯罪力度，充分發(fā)揮“特殊預(yù)防”的作用。《實(shí)施綱要》明確要求“在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用”，“懲治腐敗，必須從嚴(yán)”?！皯椭斡辛Γ拍茉鰪?qiáng)教育的說服力，制度的約束力和監(jiān)督的威懾力”。因此，檢察機(jī)關(guān)作為偵查、起訴職務(wù)犯罪的法定職能機(jī)關(guān)，要堅(jiān)決依法查辦職務(wù)犯罪案件，集中力查辦大案要案，重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪案件；嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、部門中的貪污、受賄和嚴(yán)重侵犯人權(quán)、濫用職權(quán)、玩忽職守造成重大損失的瀆職侵權(quán)案件；以及人民群眾和社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件。通過懲治職務(wù)犯罪，形成法律威懾防線，同時(shí)，也為開展一般預(yù)防，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能奠定基礎(chǔ)。
　　(二)切實(shí)履行預(yù)防職能，逐步鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的土壤。《實(shí)施綱要》明確指出“要重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，針對案件中暴露出來的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。因此，充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪案件的治本職能，是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的核心所在。據(jù)此出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基本職能應(yīng)該是：充分發(fā)揮懲治職務(wù)犯罪的治本功能，根據(jù)查辦案件所獲悉的第一手信息資源，針對職務(wù)犯罪行為所涉及到的職務(wù)權(quán)力配置、運(yùn)行和監(jiān)督中的問題，從犯罪學(xué)的角度，運(yùn)用相關(guān)學(xué)科以及相關(guān)系統(tǒng)、行業(yè)、部門的有關(guān)知識、原理等，通過辦案研究發(fā)案，通過個(gè)案研究類案，揭示犯罪手段、特點(diǎn)和規(guī)律，從體制機(jī)制制度方面剖析犯罪原因，提出防范對策，并配合協(xié)助相關(guān)部門、單位整改落實(shí)，逐步鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的土壤，達(dá)到防止和減少職務(wù)犯罪的目的。
　　(三)堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，準(zhǔn)確地把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入懲防腐敗體系的總體格局?！秾?shí)施綱要》明確指出“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證”。因此，建立健全懲防腐敗體系，是涉及社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。各級檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持《實(shí)施綱要》所規(guī)定的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人大、政府監(jiān)督、支持下，依法履行預(yù)防工作職責(zé)。
　　
　　三、突出狠抓“三項(xiàng)預(yù)防”業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防實(shí)效
　　
　　(一)突出預(yù)防重點(diǎn)，整體推進(jìn)“三項(xiàng)預(yù)防”業(yè)務(wù)工作。結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件，在發(fā)案單位開展個(gè)案預(yù)防，在案件多發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)和重大工程建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目等中開展系統(tǒng)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防，通過對職務(wù)犯罪原因、規(guī)律等的深入剖析，提出預(yù)防對策，協(xié)助相關(guān)行業(yè)、部門和單位加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全職務(wù)犯罪防控機(jī)制，有效遏制和減少職務(wù)犯罪，已成為新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的基本工作形式和主要業(yè)務(wù)工作。
　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)案預(yù)防，以個(gè)案預(yù)防帶動(dòng)各項(xiàng)預(yù)防工作。在整體推進(jìn)“三項(xiàng)預(yù)防”中，要注意跟進(jìn)辦案，抓好個(gè)案預(yù)防工作。個(gè)案預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪最直接的工作形式，是開展系統(tǒng)和專項(xiàng)預(yù)防的基礎(chǔ)。認(rèn)真開展個(gè)案預(yù)防才能真正掌握職務(wù)犯罪的第一手情況和資料，從而準(zhǔn)確地剖析犯罪原因，有針對性地提出檢察建議，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，整章建制；也只有認(rèn)真研究個(gè)案，才能了解把握類案，形成帶普遍性的理性認(rèn)識，有重點(diǎn)性、指導(dǎo)性地開展系統(tǒng)和專項(xiàng)預(yù)防。
　　(三)明確工作要求，不斷提高預(yù)防工作質(zhì)量。預(yù)防工作不能擺架子、搞形式，要真正收到預(yù)防實(shí)效，這是預(yù)防工作的法律和社會(huì)價(jià)值所在，是預(yù)防工作的“生命線”。因此，在預(yù)防工作中，要注意綜合運(yùn)用預(yù)防調(diào)查、預(yù)防初查、檢察建議、預(yù)測預(yù)警、預(yù)防咨詢、對策調(diào)研、預(yù)防宣傳和警示教育等措施、手段，增強(qiáng)工作實(shí)效。要加強(qiáng)預(yù)防調(diào)查和對策研究，深入剖析犯罪原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。所提出的檢察建議或預(yù)防對策要有針對性，翔實(shí)、具體，便于操作落實(shí)。要結(jié)合工作實(shí)踐，組織開展專題預(yù)防調(diào)研，充分發(fā)揮理論、經(jīng)驗(yàn)對預(yù)防實(shí)踐的先導(dǎo)和指導(dǎo)作用。同時(shí)，要有明確具體的質(zhì)量和數(shù)量要求。防止出現(xiàn)"212作要求一大堆，檢察建議滿天飛，實(shí)際效果無人問”的空泛化傾向。
　　
　　四、大力加強(qiáng)預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步提高預(yù)防能力
　　
　　(一)加強(qiáng)預(yù)防專業(yè)化工作機(jī)制建設(shè)。預(yù)防專業(yè)化工作機(jī)制，是指檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)犯罪預(yù)防部門和偵查辦案部門之間，上下級檢察機(jī)關(guān)之間在懲防職務(wù)犯罪中分工負(fù)責(zé)，相互配合，懲防一體，相互作用的載體。目前，可采取的作法是：
　　1．建立健全界定明晰的職責(zé)分工機(jī)制。個(gè)案預(yù)防工作的立項(xiàng)、預(yù)防調(diào)查、制作、發(fā)送《檢察建議書》等工作，由偵查部門或相關(guān)業(yè)務(wù)部門指定的承辦人為主承辦，預(yù)防部門參與協(xié)辦，建立個(gè)案預(yù)防工作臺帳、幫助整改落實(shí)、考察回訪、開展法制宣傳和警示教育、建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、效果評估等工作由預(yù)防部門組織協(xié)調(diào)，偵查部門參與進(jìn)行；重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目工作由各級院預(yù)防部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，偵查部門或相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與配合；預(yù)防工作的綜合管理由各級院預(yù)防部門負(fù)責(zé)；預(yù)防工作的執(zhí)法質(zhì)量考評和業(yè)績考核分別由研究室和政治部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
　　2．建立健全協(xié)調(diào)配合的工作運(yùn)作機(jī)制。一是建立健全各級院在檢察長和主管副檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)議，以及偵查與預(yù)防部門的工作例會(huì)制度，通報(bào)情況，交流信息和經(jīng)驗(yàn)，研究工作意見和計(jì)劃，解決預(yù)防工作中的問題。二是建立健全預(yù)防部門與偵查等相關(guān)業(yè)務(wù)部的工作聯(lián)系制度。在開展個(gè)案預(yù)防工作中，預(yù)防部門要主動(dòng)積極地配合偵查部門開展預(yù)防立項(xiàng)、預(yù)防調(diào)查等工作，共同研究擬草《檢察建議書》；偵查部門等有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對預(yù)防部門組織實(shí)施的幫助整改落實(shí)、考察回訪、開展法制宣傳和警示教育等工作，應(yīng)予以參與協(xié)助。在重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目工作中，預(yù)防部門主辦人同偵查部門等相關(guān)業(yè)務(wù)部門要多溝通、多協(xié)商，共同研究預(yù)防工作計(jì)劃、步驟、方法和措施，主動(dòng)協(xié)商能夠解決的問題。三是建立健全上下級檢察機(jī)關(guān)預(yù)防聯(lián)動(dòng)制度。對重大個(gè)案預(yù)防和全省性、全市性的重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目分別采取聯(lián)手開展、同步開展、交辦開展、督辦開展、協(xié)助開展和指導(dǎo)開展方式落實(shí)聯(lián)動(dòng)措施，強(qiáng)化上級院對下級院的預(yù)防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作一體化。
　　3．建立健全優(yōu)勢互補(bǔ)的偵防互促機(jī)制。偵查部門在查辦案件過程中，對于反映發(fā)案原因、環(huán)節(jié)和作案手段等有關(guān)職務(wù)犯罪規(guī)律性問題的材料和信息，應(yīng)及時(shí)通報(bào)預(yù)防部門；在查辦重大、典型職務(wù)犯罪案件或開展有關(guān)專項(xiàng)活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)由預(yù)防部門介入了解、掌握有關(guān)情況的，經(jīng)主管檢察長批準(zhǔn)后，由預(yù)防部門指定專人介入，并嚴(yán)守工作紀(jì)律和保密紀(jì)律。對于一些不具備立案條件，但反映出特定單位制度、管理上存在易發(fā)職務(wù)犯罪漏洞和潛在危險(xiǎn)的問題，也應(yīng)及時(shí)向預(yù)防部門通報(bào)。預(yù)防部門應(yīng)注意對職務(wù)犯罪規(guī)律性、苗頭性、傾向性問題，特別是職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)的環(huán)節(jié)、部位和崗位的綜合研究，及時(shí)向偵查部門提出查辦職務(wù)犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域和部位的意見和建議。
　　4．建立健全資源共享的信息交流機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門要強(qiáng)化整合預(yù)防資源的意識和責(zé)任，充分整合在履行各項(xiàng)檢察職能中產(chǎn)生的預(yù)防職務(wù)犯罪資源，運(yùn)用計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)輸入?yún)R聚，分類組合，構(gòu)建各種門類的預(yù)防職務(wù)犯罪資源整合系統(tǒng)和信息交流平臺，作到信息疏通，資源共享，有效利用，增強(qiáng)對職務(wù)犯罪多發(fā)系統(tǒng)和領(lǐng)域的案件偵查和預(yù)防的快速反應(yīng)能力，促進(jìn)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作水平的不斷提高。
　　(二)加強(qiáng)預(yù)防專業(yè)化機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立專門預(yù)防機(jī)構(gòu)是把預(yù)防這項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作抓落實(shí)的基本要求，也是形成檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部左右互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的專門工作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)懲防一體的前提條件。各級院應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)，配備與工作要求相適應(yīng)的工作人員和工作設(shè)施。
　　(三)加強(qiáng)預(yù)防專業(yè)化管理機(jī)制建設(shè)。要根據(jù)專業(yè)化建設(shè)的要求，結(jié)合工作實(shí)際，建立健全預(yù)防工作規(guī)范化管理制度，促進(jìn)預(yù)防工作流程明確，崗位明確，責(zé)任明確，推動(dòng)工作規(guī)范化。
　　
　　五、積極開展預(yù)防宣傳和警示教育，進(jìn)一步促成輿論氛圍
　　
　　積極開展預(yù)防宣傳和警示教育，是充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪案件治本功能的一個(gè)重要方面。教育是懲防腐敗體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過教育，強(qiáng)化國家工作人員的廉潔、廉政意識，使其自覺地抑制和消除貪欲，防止產(chǎn)生職務(wù)犯罪動(dòng)機(jī)，是預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要工作。各級院要圍繞檢察職能，充分運(yùn)用查辦職務(wù)犯罪的典型案例和信息資源，以宣傳反腐倡廉的成效、普及懲防職務(wù)犯罪法律知識、剖析職務(wù)犯罪原因、宣講預(yù)防對策為主要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防宣傳教育。要積極利用上法制課、法律咨詢、專題講座、印發(fā)資料等方式“以案釋法”，開展宣傳教育；要繼續(xù)開拓、鞏固黨校、監(jiān)獄教育基地，抓好正面教育，組織好“現(xiàn)身說法”專題警示教育；要加強(qiáng)與相關(guān)部門和新聞媒體的聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立經(jīng)常性開展預(yù)防宣傳和警示教育的平臺和載體；要把預(yù)防工作同舉報(bào)工作緊密結(jié)合，開通二位一體的宣傳網(wǎng)站；要注意適時(shí)組織有一定影響和實(shí)效的預(yù)防宣傳和專題警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)國家工作人員廉政意識和社會(huì)公眾的廉潔意識，努力促成社會(huì)預(yù)防的輿論氛圍，推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開展。
　　責(zé)任編輯：張