內(nèi)容摘要：解讀檢察權(quán)分類是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)檢察制度和正確引導(dǎo)檢察改革的基礎(chǔ)工作和先決條件，整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)是獨(dú)立行使檢察權(quán)的需要，是檢察改革的關(guān)鍵一步。
　　關(guān)鍵詞：檢察權(quán)分類 檢察機(jī)關(guān) 內(nèi)部改革
　　理順檢察職責(zé)，建立訴訟程序監(jiān)督制度，是我的一個(gè)夢。
　　在2002年9月中國檢察官協(xié)會(huì)在湖南岳陽召開的“檢察工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)理論研討會(huì)”上，我提出了將檢察職責(zé)分為偵查、公訴和訴訟監(jiān)督三項(xiàng)主要工作，應(yīng)該據(jù)此各設(shè)機(jī)構(gòu)，各司其職，而不宜“雙重身份”，合二為一。
　　在閱讀編輯《中國檢察論壇》的稿件中，我發(fā)現(xiàn)了河南省鄭州市金水區(qū)人民檢察院檢察長李百建同志的《構(gòu)想與實(shí)踐——鄭州市金水區(qū)檢察院案件管理機(jī)制改革探索》、北京市人民檢察院第一分院辦公室副主任孫建軍同志的《設(shè)置程序性審查機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)程序正義——北京市檢察院一分院業(yè)務(wù)改革的實(shí)踐與思考》和湖北省隨州市人民檢察院檢察長李予光同志和王斌同志的《規(guī)范辦案程序，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督——湖北省隨州市檢察院案件管理的思考與實(shí)踐》的文章，這些檢察機(jī)關(guān)建立案件管理機(jī)制的實(shí)踐活動(dòng)，使我頗受鼓舞，真有點(diǎn)辛棄疾《青玉案·元夕》詞的感覺，“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處?！蔽铱嗫鄻?gòu)思的夢想，檢察實(shí)務(wù)工作中已經(jīng)開始實(shí)踐了。案件管理機(jī)制正是以理順檢察職責(zé)，建立訴訟程序監(jiān)督制度為基礎(chǔ)的，它在全國各地的自行實(shí)行，似乎具有燎原之勢，說明和我做著同一夢想的還大有人在。
　　
　　一、解讀檢察權(quán)的分類
　　
　　謝鵬程博士把檢察權(quán)劃分為三類：公訴權(quán)、檢察偵查權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)。張穹同志認(rèn)為：“檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)可以概括為以下四方面：一是對職務(wù)犯罪的偵查權(quán)；二是批準(zhǔn)和決定逮捕權(quán)；三是公訴權(quán)；四是訴訟(包括刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟)監(jiān)督權(quán)”。這是目前檢察理論界對檢察權(quán)分類的最具代表性和權(quán)威性的見解。檢察權(quán)是三類還是四類，各類所包括的內(nèi)涵是什么，關(guān)鍵在于對批準(zhǔn)和決定逮捕權(quán)的理解?！缎淌略V訟法》規(guī)定：“檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)”。列出了四項(xiàng)檢察權(quán)，其中“檢察”的涵義，據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法律工作委員會(huì)同志的解釋，指的就是訴訟監(jiān)督。有觀點(diǎn)認(rèn)為將“批準(zhǔn)逮捕和決定逮捕權(quán)”列為一項(xiàng)權(quán)力或一類權(quán)力不妥，因?yàn)椤芭鷾?zhǔn)逮捕是檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中對公安機(jī)關(guān)等部門偵查活動(dòng)訴訟監(jiān)督方式之一，因而屬于訴訟監(jiān)督權(quán)的范疇”?！皼Q定逮捕”是檢察機(jī)關(guān)對自偵案件的偵查權(quán)的一部分，而劃歸偵查權(quán)。同樣是逮捕權(quán)，卻將其分為兩類權(quán)力，理論上和實(shí)踐上都很難講得通，如果說“批準(zhǔn)逮捕”是對偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的訴訟監(jiān)督，應(yīng)屬于訴訟監(jiān)督權(quán)的話，那么，在“自行偵查”和“決定逮捕”由不同的部門獨(dú)立行使后，“決定逮捕”已具備了對“自行偵查”工作制約的性質(zhì)，顯然不能再劃歸偵查權(quán)。從訴訟理論上講，審查批捕和決定逮捕是刑事訴訟程序?qū)Υ洞胧┑氖褂盟O(shè)置的一種司法審查機(jī)制。由檢察機(jī)關(guān)行使審查批捕權(quán)，一個(gè)很重要的理由是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著對刑事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的法定職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)通過審查批捕權(quán)的行使有利于偵查監(jiān)督，有利于防止逮捕措施的濫用和侵犯人權(quán)。但是我們不能因?yàn)閷彶榇稒?quán)含有偵查監(jiān)督的涵義，就將其劃為訴訟監(jiān)督。正如我們不應(yīng)該因職務(wù)犯罪偵查權(quán)含有對國家公職人員職務(wù)犯罪的彈劾職能，公訴權(quán)含有審判監(jiān)督職能，就將職務(wù)犯罪偵查權(quán)和公訴權(quán)劃歸訴訟監(jiān)督一樣。檢察機(jī)關(guān)行使審查批捕和決定逮捕權(quán)，除了訴訟監(jiān)督職能外，要重要的為了保證訴訟活動(dòng)的順利有效開展，最終目的是為了保障法院的審判能夠如期開庭。逮捕權(quán)是一種公權(quán)力，是檢察機(jī)關(guān)做出的一種限制公民人身自由權(quán)利的嚴(yán)厲措施，它不僅僅是一種程序上的權(quán)力，而實(shí)際上是一種實(shí)體的權(quán)力了。檢察機(jī)關(guān)行使審查批捕權(quán)和決定逮捕權(quán)，還要承擔(dān)錯(cuò)誤逮捕而引起的賠償責(zé)任。邱學(xué)強(qiáng)同志建議“當(dāng)犯罪嫌疑人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的決定不適當(dāng)時(shí)，可以向法院申請復(fù)查。從而引起法院對批捕決定的審查程序，由法院依法作出最后裁定”。這實(shí)際上是承認(rèn)審查批捕權(quán)和決定逮捕權(quán)不單單是對偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督手段，更重要的是檢察機(jī)關(guān)的一種強(qiáng)制力量；不僅僅是偵查監(jiān)督的程序性權(quán)力，更主要的是一項(xiàng)檢察機(jī)關(guān)實(shí)體性權(quán)力。因?yàn)楫?dāng)檢察機(jī)關(guān)行使一項(xiàng)程序性的監(jiān)督職能時(shí)，不必要司法審查，只有在行使一項(xiàng)具有實(shí)體性權(quán)力時(shí)，才有必要引進(jìn)司法裁判。當(dāng)然，筆者的實(shí)體之說，不意味著是對犯罪嫌疑人的有罪認(rèn)定，而是指限制其人身自由權(quán)利而言。從這個(gè)意義上說，將偵查批捕權(quán)和決定逮捕權(quán)歸位于公訴權(quán)更為恰當(dāng)些。如果硬說審查批捕權(quán)是訴訟監(jiān)督權(quán)，豈不是批捕率越低監(jiān)督越嚴(yán)厲，越有成效。那么一味強(qiáng)調(diào)提高批捕率，降低不捕率又作如何解釋呢?是要放棄訴訟監(jiān)督權(quán)嗎?有觀點(diǎn)說，逮捕權(quán)是一種偵查權(quán)，因?yàn)閭刹槭沁\(yùn)用法律賦予的權(quán)力和手段，進(jìn)行專門的調(diào)查工作和采取強(qiáng)制措施的活動(dòng)。我理解，論者在此提到的強(qiáng)制措施的確包括逮捕權(quán)，但所指的僅是執(zhí)行逮捕權(quán)，并非包括審查批捕權(quán)和決定逮捕權(quán)。
　　審查批捕、決定批捕的標(biāo)準(zhǔn)和公訴標(biāo)準(zhǔn)有著大致等同的規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)行使審查批捕權(quán)和決定批捕權(quán)，是要求偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)收集證據(jù)，證實(shí)犯罪人和查證犯罪事實(shí)，為公訴權(quán)的有效行使提供證據(jù)材料?？梢?，審查批捕權(quán)和決定批捕權(quán)是附屬于公訴權(quán)，是為公訴服務(wù)的。審查批捕權(quán)和決定批捕權(quán)對公訴權(quán)起輔助作用，而公訴權(quán)是審查批捕權(quán)和決定批捕權(quán)的延續(xù)和歸宿。因此，將審查批捕權(quán)和決定批捕權(quán)劃歸公訴權(quán)更符合它的本義，更符合中國法治的內(nèi)涵。
　　綜上，我認(rèn)為，檢察權(quán)應(yīng)分為職務(wù)犯罪偵查權(quán)、公訴權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)三類。逮捕權(quán)應(yīng)屬公訴權(quán)的組成部分。
　　
　　二、整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)
　　
　　既然現(xiàn)行的檢察權(quán)分為職務(wù)犯罪偵查權(quán)、公訴權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)三類，我認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)也應(yīng)該設(shè)置三大類，即職務(wù)犯罪偵查署、公訴廳和(刑事)訴訟監(jiān)督廳。同時(shí)，設(shè)置一些其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和綜合機(jī)構(gòu)。
　　
　　(一)職務(wù)犯罪偵查署
　　筆者之所以稱之為署，一是從本質(zhì)上講，偵查工作具有更多的行政屬性；二是偵查工作特性特別是上下一體、垂直領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)所致；三是與公安局、安全局、監(jiān)獄局、緝私局等偵查機(jī)關(guān)有所區(qū)別，要有檢察特色。
　　職務(wù)犯罪偵查工作可分為五部分。一是職務(wù)犯罪偵查指揮協(xié)調(diào)工作；二是偵查工作；三是職務(wù)犯罪偵查技術(shù)工作；四是司法警察工作；五是職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳工作。可以根據(jù)這些工作特性設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。在基層院可以由主辦檢察官領(lǐng)銜某類工作，配之一定輔助人員，組成工作小組，而不必再分設(shè)機(jī)構(gòu)。其中職務(wù)犯罪偵查指揮協(xié)調(diào)工作一般是指跨行政區(qū)域、跨司法管轄的案件偵查指揮協(xié)調(diào)，因此有關(guān)此項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)重點(diǎn)應(yīng)在高檢院、省級(jí)院和較大城市的檢察院設(shè)立。檢察技術(shù)工作是為檢察辦案服務(wù)的，主要是協(xié)助職務(wù)犯罪偵查工作，如筆跡痕跡判斷、會(huì)計(jì)資料審計(jì)、聲像網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用等。司法警察是協(xié)助職務(wù)犯罪偵查工作的警務(wù)人員，將其配備在職務(wù)犯罪偵查署是適合的。職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳工作從本質(zhì)上講，是職務(wù)犯罪偵查工作的一部分。
　　
　　(二)公訴廳
　　公訴工作可分為二部分。一是審查批捕和決定逮捕工作；二是審查起訴和出庭支持公訴工作，包括補(bǔ)充偵查。補(bǔ)充偵查不同于職務(wù)犯罪偵查，也不限于職務(wù)犯罪案件，大多數(shù)的補(bǔ)充偵查是為補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)、為提起公訴而行使，而非為否定偵查而使然。因此筆者將其列入公訴權(quán)，而不歸入訴訟監(jiān)督權(quán)或職務(wù)犯罪偵查權(quán)。
　　
　　(三)刑事訴訟監(jiān)督廳
　　刑事訴訟監(jiān)督工作可以分為七部分。
　　1．接受公民控告、舉報(bào)、申訴和咨詢工作。對屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的刑事案件的控告和舉報(bào)，可由案件管理機(jī)構(gòu)登記后轉(zhuǎn)職務(wù)犯罪偵查署初查。對應(yīng)屬本院處理的申訴和申請賠償案件，由案件管理機(jī)構(gòu)登記后交刑事申訴檢察和錯(cuò)案賠償機(jī)構(gòu)處理。對公民的咨詢直接予以回答。對不屬于本院管轄的案件按有關(guān)規(guī)定處理。根據(jù)一個(gè)窗口對外的原則，對不服生效判決的民事、行政案件的抗訴申請，應(yīng)予受理，由案件管理機(jī)構(gòu)登記后交民事行政檢察機(jī)構(gòu)處理。
　　2．案件管理工作?？梢栽诰C合鄭州市金水區(qū)人民檢察院實(shí)行的對全院各業(yè)務(wù)部門所辦理的案件實(shí)施集中統(tǒng)一管理模式，北京市人民檢察院第一分院對移送起訴的案件實(shí)行的案人一口、統(tǒng)一分流，程序?qū)彶榕c實(shí)體審查相分離的工作機(jī)制，和隨州市人民檢察院實(shí)行的對辦案追蹤監(jiān)督考評(píng)制度的基礎(chǔ)上，建立新型的案件管理機(jī)制。它不僅僅關(guān)注檢察機(jī)關(guān)自己的辦案過程和辦案質(zhì)量，更多的是審視整個(gè)訴訟程序，強(qiáng)化對全部訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。如果說刑事訴訟監(jiān)督工作是檢察工作的重點(diǎn)的話，則案件管理工作就是檢察工作的重中之重。
　　我認(rèn)為，檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和人民監(jiān)督員辦公室設(shè)在案件管理部門為好。
　　3．立案監(jiān)督工作?！傲副O(jiān)督是源頭性的監(jiān)督，其監(jiān)督的作用、地位在檢察機(jī)關(guān)對整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)全過程的法律監(jiān)督中，尤為重要。”根據(jù)海南省人民檢察院海南分院開展立案監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，有必要“獨(dú)立成立辦事部門，行使立案監(jiān)督檢察職能，使立案監(jiān)督工作拓展新的領(lǐng)域，向縱深發(fā)展?！?br/>　　4．偵查監(jiān)督工作。包括偵查活動(dòng)監(jiān)督、偵查違法督察。有同志認(rèn)為，離開批捕起訴手段，搞不了偵查監(jiān)督，這種觀點(diǎn)有些片面。武漢市漢陽區(qū)人民檢察院采取的犯罪嫌疑人權(quán)利告知制度和偵查違法舉報(bào)制度，可謂是很好的偵查監(jiān)督舉措，我認(rèn)為這類經(jīng)驗(yàn)值得推廣。邱學(xué)強(qiáng)同志提出：“通過賦予當(dāng)事人相關(guān)申訴權(quán)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查工作的制約的途徑解決。例如，公安機(jī)關(guān)采取指定居所的監(jiān)視居住、扣押物證書證、查封、凍結(jié)等措施后，有關(guān)利害關(guān)系人認(rèn)為這些措施不當(dāng)?shù)?，可以向檢察機(jī)關(guān)申請予以撤銷。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查或者必要的調(diào)查，認(rèn)為采取上述措施確屬不當(dāng)?shù)?，有?quán)決定予以撤銷并通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)將執(zhí)行情況通知檢察機(jī)關(guān)?！边@一工作由偵查監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使，相信偵查監(jiān)督工作會(huì)大有作為的。偵查違法督察是對偵查違法活動(dòng)的調(diào)查權(quán)和糾正違法建議權(quán)，不是對違法活動(dòng)的直接處分權(quán)。鑒于偵查機(jī)關(guān)對檢察建議多不理置的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)考慮立法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提出對違法的偵查人員具體紀(jì)律處分的建議，有關(guān)機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究落實(shí)，對不接受檢察建議或?qū)z察建議有異議的，要寫出充分的理由和根據(jù)書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。
　　5．審判監(jiān)督工作。審判監(jiān)督不僅僅包括對審判訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，甚至包括對公訴活動(dòng)的監(jiān)督。這里的審判監(jiān)督人員，絕不是由公訴人擔(dān)任。審判監(jiān)督人員如果發(fā)現(xiàn)審判活動(dòng)有違法現(xiàn)象，可由審判監(jiān)督人員在休庭以后向法庭提出糾正違法的檢察建議。審判監(jiān)督工作還包括抗訴?？乖V無論從哪方面講，都屬訴訟監(jiān)督的性質(zhì)，應(yīng)該避免由公訴人行使。起碼可以使公訴人不因法院裁判與己觀點(diǎn)不合而激憤抗訴，使抗訴更加公允、客觀，也使抗訴權(quán)成為制約公訴人的一種重要方式。不由公訴人行使抗訴權(quán)，也是表明抗訴不僅僅“是一個(gè)公訴機(jī)關(guān)所必須擁有的最基本的權(quán)力，沒必要打上法律監(jiān)督的旗子”，抗訴正是基于法律監(jiān)督權(quán)而存在的，就是要在抗訴的旗子上鮮明地寫上四個(gè)大字——法律監(jiān)督。
　　6．看守所羈押監(jiān)督工作?？词厮b押監(jiān)督工作是行使訴訟監(jiān)督的重要組成部分，它與案件管理機(jī)制結(jié)合起來，可以很清楚地明了每位被羈押人的羈押期限，加上相應(yīng)的監(jiān)督措施，相信會(huì)對解決超期羈押頑癥起決定性的作用。我認(rèn)為，應(yīng)該將看守所羈押監(jiān)督工作和監(jiān)獄監(jiān)督工作、勞動(dòng)教養(yǎng)監(jiān)督工作分開，不要混為一談。
　　7．刑事申訴檢察和錯(cuò)案賠償工作。這是一項(xiàng)十分重要的訴訟監(jiān)督工作，是整個(gè)刑事訴訟監(jiān)督工作的最后一步。有了這最后一項(xiàng)工作，對檢察機(jī)關(guān)的整個(gè)訴訟監(jiān)督工作，特別是對職務(wù)犯罪偵查、批捕、起訴工作，也是一種無形的督促和有形的壓力。我建議改變目前實(shí)行的交由原辦案部門復(fù)查申訴的做法，應(yīng)由申訴檢察部門全權(quán)復(fù)查。
　　另外，我認(rèn)為由案件管理機(jī)構(gòu)和刑事申訴檢察及錯(cuò)案賠償機(jī)構(gòu)承擔(dān)案件質(zhì)量考核工作更為適宜，較之紀(jì)檢監(jiān)察部門有更多的優(yōu)勢，被考核對象會(huì)更愿意接受和認(rèn)可。因此，我贊成湖北省隨州市人民檢察院在這方面的做法。
　　
　　(四)其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和綜合機(jī)構(gòu)
　　根據(jù)法律對檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的規(guī)定，還有一些檢察業(yè)務(wù)工作不能包括在上述三項(xiàng)職能中，應(yīng)該單列機(jī)構(gòu)，或者說雖包括在其中，但單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)更為適宜。
　　1．執(zhí)行監(jiān)督廳。主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄監(jiān)督、社會(huì)改造監(jiān)督、勞動(dòng)教養(yǎng)監(jiān)督。鑒于目前的監(jiān)獄是由省級(jí)監(jiān)獄管理局直接管理的現(xiàn)狀，勞教也是如此相似機(jī)制，因此，我認(rèn)為由省級(jí)檢察院派出專門檢察院負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作為好，地級(jí)檢察院和基層檢察院不再負(fù)責(zé)監(jiān)獄監(jiān)督工作和勞動(dòng)教養(yǎng)監(jiān)督工作。高檢院和省級(jí)檢察院可設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)執(zhí)行監(jiān)督工作。對在社會(huì)上執(zhí)行的各類罪犯的管理監(jiān)督工作，可考慮由基層檢察院和地級(jí)檢察院的看守所羈押監(jiān)督機(jī)構(gòu)兼職行使，接受上級(jí)檢察院執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。社會(huì)執(zhí)行的罪犯較多的地區(qū)，可以考慮在地級(jí)檢察院單獨(dú)設(shè)立執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2．專門檢察院工作指導(dǎo)廳。如鐵路運(yùn)輸檢察廳等。3．民事行政訴訟監(jiān)督廳。除積極行使法律規(guī)定的職權(quán)外，應(yīng)大膽探索支持訴訟和提起行政訴訟及民事公益公訴工作。4．研究室。主要負(fù)責(zé)司法解釋(僅限最高人民檢察院)，和法律、法規(guī)、案例編纂、調(diào)查研究、書刊編輯等。5．辦公廳。主要負(fù)責(zé)綜合、文簿、秘書、統(tǒng)計(jì)、檔案、內(nèi)保、外事、人民代表聯(lián)絡(luò)等。6．政治部。主要負(fù)責(zé)組織人事、理論宣傳、教育培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨務(wù)群工、檢察社團(tuán)等工作。
　　如果能夠?qū)崿F(xiàn)孫謙同志建議的行使違憲案件調(diào)查權(quán)和訴訟權(quán)，可以考慮設(shè)置憲法監(jiān)督廳。在基層檢察院，則可以考慮與民事行政檢察機(jī)構(gòu)合一。
　　行政服務(wù)工作和離退休老干部生活服務(wù)工作應(yīng)走向社會(huì)化，落實(shí)十六大關(guān)于行政事務(wù)與檢察職能相分離的精神。目前，設(shè)立機(jī)關(guān)服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)裝備、財(cái)務(wù)、基建、資產(chǎn)管理、生活服務(wù)、后勤保障等工作是必要的。
　　如此算來，總共設(shè)置的機(jī)構(gòu)不會(huì)超過十個(gè)，不足于現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的二分之一。符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，有利于優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。以上的機(jī)構(gòu)是筆者為高檢院和省級(jí)院設(shè)計(jì)的。地級(jí)檢察院和基層檢察院仍可再加以精簡，如不必設(shè)置專門檢察院工作指導(dǎo)廳，也可以酌情不設(shè)置執(zhí)行監(jiān)督廳。研究室、辦公室、政治部可以考慮合并。這樣基層檢察院可保留5—6個(gè)機(jī)構(gòu)。為發(fā)揮主訴檢察官、主辦檢察官的作用，在基層檢察院和地級(jí)檢察院，可考慮這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由副檢察長、檢察委員會(huì)專職委員兼任。這些負(fù)責(zé)人不再是案件把關(guān)人，而應(yīng)是政治工作者和行政管家人。由主訴檢察官、主辦檢察官獨(dú)立承擔(dān)案件責(zé)任。提倡主辦、主訴檢察官在各種不同崗位上的定期輪換和交流。
　　據(jù)筆者調(diào)查，一個(gè)基層檢察院僅幾十人，現(xiàn)大多設(shè)置十多個(gè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)科室只有三四人，甚至一二人，官多兵少，人手不夠，忙閑不均。在與基層檢察長交談時(shí)，對機(jī)構(gòu)過多的弊端頗有同感，但令人遺憾的是檢察機(jī)關(guān)對增設(shè)機(jī)構(gòu)仍樂此不疲。其根本原因在于檢察官的銜級(jí)待遇不落實(shí)，檢察官的工資要與行政職級(jí)掛鉤，多設(shè)機(jī)構(gòu)不過是解決干警待遇的不得已的手段?？磥?，盡快出臺(tái)檢察銜級(jí)工資政策，讓檢銜制與行政職級(jí)脫鉤，是檢察改革的關(guān)鍵所在。
　　理順檢察職責(zé)，建立訴訟程序監(jiān)督制度，只是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理層面上的改革，不涉及第三方，也不需要立法解決。需要的只是勇氣和努力。我希望在基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)中能夠有一位知音，和我一起做一次這個(gè)夢的實(shí)驗(yàn)。近日，筆者應(yīng)邀到河南省鶴壁市淇濱區(qū)人民檢察院調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)率先對機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，形成了由刑事檢察局、職務(wù)犯罪偵查局、控告申訴檢察科、政治處及辦公室五大部門的檢察工作新格局，工作效率有了顯著提高。在筆者看來，鶴壁市淇濱區(qū)人民檢察院的改革盡管取得了初步成效，但并不完滿。其刑事檢察局的職責(zé)包括了批捕起訴、看守所檢察、刑事訴訟監(jiān)督、案件管理等，儼然一個(gè)小檢察院，而控告申訴科除納人民事行政檢察外，只是原有的職責(zé)。筆者建議他們能將原本屬于訴訟監(jiān)督的控告申訴檢察、民事行政訴訟檢察及看守所檢察和案件管理等工作納入一起，成立一個(gè)訴訟監(jiān)督局。對刑事訴訟監(jiān)督，由于實(shí)踐中將其與批捕起訴捆綁在一起，理論認(rèn)識(shí)和實(shí)際工作短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)彎都極難，可保留現(xiàn)狀。令筆者高興的是，該院許懷林檢察長很重視我的這個(gè)建議，并認(rèn)為，改革是一個(gè)長期的歷程，是一個(gè)逐步完善的過程，他們的改革也是一個(gè)探索，與時(shí)俱進(jìn)、不斷變革也是必然的。我期待著。
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