內(nèi)容摘要：如何提高檢察官的素質(zhì)，促進檢察官隊伍的正規(guī)化建設(shè)，是近年來我國司法改革較為重視的問題。檢察官隊伍的發(fā)展，關(guān)系到檢察官職能的發(fā)揮和檢察改革方向的確定。只有完善我國檢察官的選任制度、管理制度以及相應(yīng)的保障制度，才能真正實現(xiàn)檢察官的職業(yè)化。
　　關(guān)鍵詞：檢察官 職業(yè)化 選任制度 管理制度
　　2001年重新修訂的《檢察官法》提出了檢察官職業(yè)化的要求，具體來說，檢察官職業(yè)化大體上可以表現(xiàn)為以下幾個方面：(1)有一群人從事專門的工作，即行使國家檢察權(quán)，表現(xiàn)為偵查、起訴和進行法律監(jiān)督等；(2)他們擁有專業(yè)的法律知識、能力和法律思維，不僅包括理論知識，也應(yīng)包括實踐素養(yǎng)、技能和經(jīng)驗，必須經(jīng)過專門的法律訓練和長期的司法實踐；(3)他們擁有優(yōu)秀的人品道德和司法操守，具有高度的道德素質(zhì)；(4)他們具有獨立的地位，即依法獨立行使國家檢察權(quán)的地位。
　　然而，在很長的一段時間內(nèi)，檢察官的職業(yè)化一直未被作為一個專門性問題看待。首先，社會對檢察官職業(yè)特殊性認同感有欠缺，將檢察官等同于一般公務(wù)員；其次，檢察官的教育與培訓制度跟不上；再次，現(xiàn)任檢察官選任制度有很濃的政治化色彩，有損檢察官的職業(yè)化。
　　如何完善檢察官職業(yè)化，強化檢察機關(guān)的法律職能，我們認為應(yīng)從檢察官的選任制度、管理制度和檢察官的保障制度幾方面進行分析。
　　
　　一、完善各級檢察官的選任制度
　　
　　檢察官的職業(yè)化，關(guān)鍵在于有高素質(zhì)的檢察官隊伍。那么，如何造就一支高素質(zhì)的檢察官隊伍?鑒于我國目前檢察隊伍的實際情況，為保證檢察工作的正常進行，應(yīng)實行“雙軌制”的平穩(wěn)過渡，即是對現(xiàn)有的檢察官依《檢察官法》進行考核、評估，符合《檢察官法》規(guī)定的，予以重新確認，不符合規(guī)定的，則要進行專門培訓或給予分流；對于今后將要任命的新檢察官則要進一步嚴格準入條件。
　　
　　(一)嚴格初任檢察官遴選制度
　　2001年修改《檢察官法》對檢察官的學歷條件進行了更嚴格的規(guī)定，把通過國家統(tǒng)一司法考試作為任命檢察官的必備條件，確定了擔任檢察官必須具備相應(yīng)的法學理論功底，杜絕了檢察官選任的隨意性，從源頭上保證檢察官的選任，也為檢察官隊伍向職業(yè)化轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。目前從檢察系統(tǒng)隊伍的現(xiàn)狀來看，還有相當一部分人員不符合檢察官的條件，尤其是基層檢察院，整個檢察隊伍處于一種青黃不接的狀態(tài)。因此，在初任檢察官的選拔方面應(yīng)擴大遴選范圍，拓寬選人渠道，公開從社會上選拔符合檢察官任職條件的人員，將具備深厚法律專業(yè)知識的人才吸收進來，從本質(zhì)上提高檢察官隊伍素質(zhì)。
　　
　　(二)完善上級檢察院檢察官的選任制度
　　熟知法律并且會熟練運用法律，是擔任檢察官不可或缺的兩個必要條件。2001年修訂的《檢察官法》要求擔任檢察官必須具有從事法律工作的經(jīng)歷，該法第10條第6款對此做出了具體的規(guī)定，對擔任上級檢察院的檢察官要求具備更豐富的司法實踐經(jīng)驗。在實踐中，上級檢察院承辦的案件難度相對較大，且對下一級檢察院的工作負有指導義務(wù)，檢察官需要具有更豐富的司法實踐經(jīng)驗，對此應(yīng)確立上級檢察院的檢察官在下級檢察院的優(yōu)秀檢察官中選拔的制度；鼓勵法律院校畢業(yè)生到基層檢察院工作，以積累豐富的法律實踐經(jīng)驗。同時，為帶動下級檢察院工作的發(fā)展，應(yīng)在上級檢察院中選派一些優(yōu)秀檢察官到下級檢察院任職，由此不斷提高檢察官的素質(zhì)，完善檢察官的選任機制。
　　
　　(三)建立檢察機關(guān)的垂直管理機制
　　檢察機關(guān)的垂直管理，一直是檢察改革中關(guān)注的重點問題，但由于種種原因，這種管理機制一直未能實現(xiàn)。目前各地檢察機關(guān)院級領(lǐng)導干部的任命，主要是由地方黨委行使院級領(lǐng)導干部的提名權(quán)，征求上級檢察機關(guān)的意見后由任免機關(guān)任命。這種任命方式導致了檢察機關(guān)的地方化，不能保障檢察機關(guān)依法獨立公正地行使檢察權(quán)。要做到“從制度上保證審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)”的要求，就應(yīng)實現(xiàn)檢察機關(guān)的垂直管理。
　　
　　二、檢察官管理體制司法化
　　
　　(一)規(guī)范檢察官的管理制度
　　我國當前檢察官的管理模式主要有三種：(1)傳統(tǒng)序列模式，即按照等級把各級檢察官按序列命名，把檢察干警分為以下6個等級，即檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員、助理檢察員、書記員。(2)行政模式，即仿照行政級別，把檢察官分為科級檢察官，處級檢察官等等。(3)等級模式。即我國檢察官的等級統(tǒng)一規(guī)定為首席大檢察官、大檢察官、高級檢察官和檢察官四等十二級。檢察官等級的晉升，有隨職務(wù)提升而晉升、按期晉升和擇優(yōu)晉升三種。同時，檢察官的等級也會因為檢察官職務(wù)的降低或因違紀受到懲戒而降低，還會因檢察官職務(wù)的免除而被取消。此外，還有一種類別模式。即當前有關(guān)學者、檢察系統(tǒng)針對檢察官管理存在的問題而提出的探索性規(guī)定，包括主訴檢察官、主辦檢察官的分類規(guī)定。兩者旨在打破檢察機關(guān)(起訴部門、自偵部門)原來行政色彩濃厚的層層審批的辦案制度，在一定程度上確立了以主訴檢察官、主辦檢察官為主要責任人的新的辦案制度。但是該種類別模式，作為新生事物，還處于討論和試驗當中，而且在試行中產(chǎn)生了不少問題，一些學者甚至認為這是一項不太成功的舉措。
　　現(xiàn)有的檢察官管理模式基本上是行政模式與等級模式的混合，在這種體制下，大部分檢察官都把解決行政職級作為一種待遇保障，而行政職級的解決，目前來說關(guān)鍵在于地方政府，因此，行政模式與等級模式的混合會削弱司法化的等級管理，突出行政管理，造成檢察機關(guān)地方化現(xiàn)象嚴重，不利于司法獨立的實現(xiàn)。鑒于此，我們認為，“等級模式”是適合檢察官特點的管理模式，這種較為細化的規(guī)定既有利于體現(xiàn)檢察官晉級上的科學性、精確性，同時操作性也更強。對檢察官系列的人員，其法律職務(wù)應(yīng)當同行政級別完全剝離，僅按檢察官等級管理，根據(jù)其業(yè)務(wù)水平與工作實績進行考核評定。檢察官每晉升一級都要綜合考核其工作年限、工作能力、貢獻大小。同時，要盡量拉開不同級別檢察官的工資、獎金差距，完全改變現(xiàn)有的以行政職級為主的管理模式，以利于引導檢察官以維護社會正義、司法公正、法治統(tǒng)一作為自己終極度目標。
　　與此同時，鑒于我國檢察機關(guān)職能的特殊性——具體職能的多樣化，我們認為，對檢察官還要實行分類管理。一是業(yè)務(wù)類檢察官，其管理方式如前所述。二是檢察專業(yè)技術(shù)人員，主要指從事現(xiàn)場勘驗、法醫(yī)、痕檢、司法會計、計算機等工作的人員。這些人員不僅要熟悉檢察業(yè)務(wù)，更要具備相關(guān)精通的專業(yè)知識，對于這部分人員，應(yīng)當參照國家技術(shù)人員管理的規(guī)定，按專業(yè)技術(shù)系列的職稱、考核、晉升辦法來管理，享受相應(yīng)的工資待遇，實行評聘結(jié)合。三是檢察事務(wù)官和檢察行政人員。對這類人員應(yīng)按國家公務(wù)員的管理辦法進行管理，按照公務(wù)員的職級享受相應(yīng)的待遇。
　　
　　(二)完善檢察官培訓制度
　　社會經(jīng)濟的發(fā)展和法律法規(guī)的不斷完善，使檢察官則面臨著知識更新和適應(yīng)新的辦案規(guī)則的問題，解決這個問題的主要辦法就是培訓。同時，由于我國目前法學教育通常只注重法學基礎(chǔ)知識的傳授，因此檢察工作中所必須的知識和技能，在高等法學院校中是難以學習到的。為了讓這些從事檢察事務(wù)的法學畢業(yè)生達到專業(yè)化檢察官的水平和程度，也必須借助專業(yè)化培訓。我們認為，應(yīng)對檢察官進行終身培訓，以使其素質(zhì)始終能適應(yīng)社會情勢變化而保持高水準。
　　在培訓的形式上，主要有以下三種：一是對新任檢察官進行的準人培訓。安排新任的檢察官到檢察官學院(或培訓中心)接受至少6個月的脫產(chǎn)學習，包括學習司法技能和到市一級檢察院進行職業(yè)技能的實習。二是對現(xiàn)有檢察官的持續(xù)培訓。規(guī)定其每年要參加一至兩星期的短期培訓，主要是研討新出現(xiàn)的社會問題；學習新頒布的法律；對工作中出現(xiàn)的典型性問題進行研討并找出相應(yīng)的解決辦法等。三是對晉升檢察官的培訓。由初級晉升中級、中級晉升高級司法官，必須經(jīng)過規(guī)定課程的學習，主要包括職業(yè)理論與職業(yè)技能兩個方面的培訓。培訓的內(nèi)容應(yīng)當以當前檢察制度、司法制度的前沿問題、司法工作中的熱點問題為主，讓檢察官交流司法經(jīng)驗和體會。
　　
　　(三)建立有效的檢察官監(jiān)督制約機制
　　杜絕檢察隊伍中的腐敗現(xiàn)象，是實現(xiàn)檢察官職業(yè)化的保障。權(quán)力缺乏監(jiān)督就會助長腐敗，而無效權(quán)力的監(jiān)督亦是如此。檢察官的職務(wù)行為有較充分的自主性，對案件的處理也有一定的決定權(quán)，因此制定有效的監(jiān)督制約機制是不能缺少的。目前檢察機關(guān)的監(jiān)督機制條款清楚、責任明確，但在實際操作中效果不明顯，缺乏有機性、科學性和有效性。而且，監(jiān)督的具體方式、做法不是很明確。例如，從檢察機關(guān)內(nèi)部看，“負有監(jiān)督責任的部門由什么部門監(jiān)督?”“監(jiān)督別人的人由誰來監(jiān)督?”從檢察機關(guān)外部監(jiān)督來看，檢察官如何接受社會和公眾的監(jiān)督?目前專家、學者提出的人大代表進行監(jiān)督和檢察院實行的人民監(jiān)督員員制，都是監(jiān)督的方式，但這些都需要用制度的方式加以完善。確保檢察官廉潔性，預防檢察機關(guān)的司法腐敗，實現(xiàn)檢察官職業(yè)化的必由之徑。
　　
　　(四)建立檢察官職業(yè)道德懲罰制度
　　檢察官的職業(yè)化還要求檢察官具有良好的道德品質(zhì)?！拔ㄓ蟹蓪W問、法律道德和社會常識三者具備者，方可稱為法律人才?！弊鳛榉杀O(jiān)督權(quán)的行使者，檢察官必須具備更高的職業(yè)道德素質(zhì)。但是長期的行政化管理，對檢察官道德上的失職行為缺乏懲罰的手段。對檢察官職業(yè)道德的問題沒有相關(guān)的管理制度，這就造成了在實際工作中，只要檢察官行為沒有最終影響案件處理結(jié)果，一般不會受到懲處。但實際上，檢察官的職業(yè)道德是檢察官職業(yè)素質(zhì)的重要組成部分，違反職業(yè)道德的行為往往會對司法公正造成重大危害，影響檢察權(quán)的正確行使。因此，制定檢察官職業(yè)道德行為規(guī)范和配套的實施規(guī)則，對違反職業(yè)道德的行為區(qū)分級別給予相應(yīng)的處罰，這樣才能確保檢察官的廉潔性。
　　
　　三、完善檢察官的保障制度
　　
　　檢察官的職業(yè)化還必須有各項措施作為保障。2001年修訂的《檢察官法》中規(guī)定了檢察官的等級、工資保險福利、辭職辭退等制度，初步建立了檢察官保障制度的框架。但從現(xiàn)有的管理體制看，檢察官待遇過低，一些地區(qū)的檢察官的工資、辦案經(jīng)費嚴重不足，檢察官的身份沒有充分的保障，這些都是影響檢察官職業(yè)化的重要因素。
　　
　　(一)建立檢察官身份保障制度
　　司法獨立與公正和檢察官的身份保障是密不可分的。我國《檢察官法》雖然在第9條第3款規(guī)定了，檢察官一經(jīng)任命，“非經(jīng)法定事由，非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分?！钡捎谝?guī)定不夠具體全面，缺乏嚴密的程序及操作性，因此在實踐中往往起不到應(yīng)有的保障作用。并且我國《檢察官法》第14條規(guī)定的幾項免職事由也說明了我國檢察官并沒有確立終身任職制；且這些免職的事由規(guī)定得很寬泛，解釋不清，這樣也會導致檢察官身份保障的缺失。其次，《檢察官法》第十四章中關(guān)于退休的規(guī)定不詳細、具體，其做法是參照國家機關(guān)行政人員的退休制度來實行的，還有一些地方在推行機構(gòu)改革中曾試行達到一定的工齡就提前內(nèi)退的做法，這對檢察官這一需要積累大量豐富的法律經(jīng)驗的行業(yè)人員來說，無疑是一種資源浪費。因此，應(yīng)建立適合檢察工作特色的退休制度，適當延長檢察官的退休年齡。此外，檢察官的社會地位也需得到保障，增強檢察官的社會威望，有助于檢察官依法行使檢察權(quán)。
　　
　　(二)完善檢察官的工資待遇保障制度
　　檢察機關(guān)的行政化管理以及財政的地方化，使得檢察官的工資待遇在很大程度上取決于地方。即使《檢察官法》規(guī)定了檢察官的等級制度，也由于行政化管理的原因，使檢察官等級無法與工資掛鉤，難以保障檢察官的工資待遇，更難于體現(xiàn)檢察官待遇高于一般公務(wù)員的精神。甚至有些地方還出現(xiàn)了檢察官需墊付辦案費用的情況。這嚴重影響了檢察官的工作熱情，也不利于檢察官職業(yè)化的實現(xiàn)。而從本國實際出發(fā)提高檢察官的工資待遇，使檢察官安心本職工作，吸引社會上優(yōu)秀的法律人才從事檢察工作，才能達到提高檢察官素質(zhì)的目的。
　　
　　(三)建立檢察官職業(yè)物質(zhì)保障體系
　　檢察官的物質(zhì)保障體系應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容，一方面是建立對人的保障制度，主要體現(xiàn)在醫(yī)療、保險等福利待遇上。另一方面就是落實對事的保障，主要是保證檢察官履行職責的經(jīng)費。在此方面，最高人民檢察院在2005年9月印發(fā)的《關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見》中的第6項明確指出要改革和完善檢察機關(guān)經(jīng)費保障體制，切實解決基層人民檢察院經(jīng)費困難問題；探索建立人民檢察院的業(yè)務(wù)經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一保障、分別列入中央和省級財政預算的制度；研究制定縣級人民檢察院經(jīng)費基本保障標準。
　　總之，檢察官職業(yè)化建設(shè)是一項與國家政治體制改革有關(guān)的系統(tǒng)工程，涉及面廣，其進程受整個國家依法治國方略的實施、全社會法治觀念程度等多種因素的影響，因而決定了檢察官職業(yè)化建設(shè)是一個循序漸進的改革過程。為此我們強調(diào)在依法治國，建立和諧社會的基礎(chǔ)上，抓住機遇，推進檢察官職業(yè)化建設(shè)，加快檢察官職業(yè)化進程。
　　責任編輯：陳