內(nèi)容摘要：在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，要做好信訪舉報(bào)工作。其方法有：在受理環(huán)節(jié)，要傾注一個(gè)“情”字，把握一個(gè)“巧”字，卡住一個(gè)“準(zhǔn)”字；在辦理環(huán)節(jié)，一要多聽(tīng)，二要多跑，三要多學(xué)，四要多想；在處理環(huán)節(jié)，對(duì)于有理涉法上訪案件，應(yīng)全力以赴地予以解決；對(duì)于部分有理涉法上訪案件，把握標(biāo)準(zhǔn)依法給予部分解決；對(duì)于無(wú)理纏訪纏訴的，采取有效辦法，動(dòng)員各種力量做好化解工作。
　　關(guān)鍵詞：信訪舉報(bào) 涉法上訪 檢察機(jī)關(guān)
　　我國(guó)社會(huì)目前正處于加速轉(zhuǎn)型和利益調(diào)整期，作為“橋梁和紐帶”的信訪工作越來(lái)越受到人民群眾的關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)受理的信訪案件亦呈持續(xù)上升趨勢(shì)。黨中央審時(shí)度勢(shì)地提出，著力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。這對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)加大信訪工作力度，妥善處理涉法上訪案件，努力把群眾反映的問(wèn)題解決在基層，不斷提高構(gòu)建和諧社會(huì)的水平和能力，提出了更新的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求。本文擬結(jié)合我院信訪工作實(shí)際，就做好信訪舉報(bào)工作需要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)及工作方法談?wù)劥譁\的認(rèn)識(shí)，與讀者商榷。
　　
　　一、受理：情、巧、準(zhǔn)，打開(kāi)“心門(mén)”的鑰匙
　　
　　受理，是信訪舉報(bào)工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)，在首個(gè)環(huán)節(jié)中，需要把握的關(guān)節(jié)點(diǎn)很多，本人以為至關(guān)重要的有三點(diǎn)。
　　
　　(一)傾注一個(gè)“情”字
　　在我們每天所接觸的來(lái)訪人中，并不都是來(lái)舉報(bào)的。有的是來(lái)反映情況，有的是來(lái)尋求法律援助，有的是來(lái)討公道的。不論是哪一類(lèi)的來(lái)訪者，對(duì)待他們的態(tài)度必須融入濃濃的真情，有時(shí)一份真情所起到的感化作用甚至可以超過(guò)法律的底線。真情，可以取得來(lái)訪人員的信任，可以迅速拉近與來(lái)訪人員的距離，可以消除來(lái)訪人員的抵觸情緒，可以取得辦案的最佳效果?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，對(duì)來(lái)訪人應(yīng)做到“六個(gè)一”，即禮貌在先，送上一杯暖茶；確定一個(gè)首問(wèn)人；發(fā)放一份檢民聯(lián)系卡；制作一份來(lái)訪人反映問(wèn)題筆錄；填寫(xiě)一份信訪表；贈(zèng)送一本檢務(wù)公開(kāi)書(shū)。這些以有形的工作反映出對(duì)來(lái)訪人的態(tài)度是否積極認(rèn)真。二應(yīng)極力倡導(dǎo)對(duì)那些行動(dòng)不便的上訪老人和患有疾病的人，到其家中出訪，了解情況，提取材料。三是經(jīng)常開(kāi)展“假如我是申訴人”的換位思考，檢點(diǎn)自己的不足。同時(shí)還應(yīng)做到初信初訪一樣對(duì)待、干部群眾一樣熱情、署名匿名一樣重視、自辦轉(zhuǎn)辦一樣負(fù)責(zé)。對(duì)來(lái)訪人員做到熱心接待、耐心聽(tīng)訴、細(xì)心解釋、誠(chéng)心幫助；來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲、處理結(jié)果有回聲。
　　
　　(二)把握一個(gè)“巧”字
　　多年的接訪實(shí)踐，使我們深深體會(huì)到，這項(xiàng)工作如同其他工作一樣也有很多技巧。來(lái)訪的人各自情況均有不同，在接訪中的技巧運(yùn)用也應(yīng)有所區(qū)別。從切實(shí)管用的角度考慮，如下方法可以嘗試。對(duì)于“心里有氣”的來(lái)訪者，側(cè)重于耐心疏導(dǎo)，不使矛盾激化。為此有時(shí)需要耐住性子聽(tīng)申訴人的責(zé)怪等刺耳語(yǔ)言，即便這樣，我們還是認(rèn)真解答，使來(lái)訪者在這里找到解決問(wèn)題的鑰匙。對(duì)于“頹廢失望”的來(lái)訪者，應(yīng)側(cè)重于開(kāi)導(dǎo)，避免發(fā)生不良后果。我們經(jīng)常遇到哭哭啼啼的婦女和老人來(lái)訪者，面對(duì)這些悲觀情緒極重的人應(yīng)以積極的態(tài)度，耐心的疏導(dǎo)，幫他們出主意想辦法，為其提供有力的法律支持。對(duì)于“有實(shí)際困難的”來(lái)訪者，應(yīng)側(cè)重于關(guān)心，幫助他們解決困難，對(duì)于困難特別突出的還可以發(fā)動(dòng)干警捐款救濟(jì)。而對(duì)于“不屬于本院管轄”范圍的來(lái)訪者，則應(yīng)側(cè)重于指導(dǎo)，使他們?cè)跈z察機(jī)關(guān)找到解決問(wèn)題的基本途徑和方向。
　　
　　(三)卡住一個(gè)“準(zhǔn)”字
　　在案件受理中，準(zhǔn)確的定性是第一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)聽(tīng)到來(lái)訪人對(duì)問(wèn)題的敘述后，需要辦案人盡快地做出判斷，區(qū)分出是否屬于本院管轄，是屬于法律約束的范圍還是行政管理的范圍，區(qū)分出需要受案辦理還是立馬解答就可解決。其二要準(zhǔn)確指明管轄范圍。當(dāng)了解到來(lái)訪人的想法后，對(duì)不屬于本院管轄的，要針對(duì)其反映的問(wèn)題以及相關(guān)情況，給來(lái)訪人清晰明確指明管轄受理應(yīng)在何機(jī)關(guān)何部門(mén)，以減輕來(lái)訪人的訴累。其三要準(zhǔn)確的分流。案件受理后，按本院工作職責(zé)在最短的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確分流，使信訪案件在空檔部位較短滯留。其四要準(zhǔn)確地給予法律指導(dǎo)。對(duì)于帶有咨詢(xún)性質(zhì)的來(lái)訪者，答復(fù)和指導(dǎo)一定要客觀準(zhǔn)確，當(dāng)場(chǎng)能講清的，現(xiàn)場(chǎng)明確解答，當(dāng)場(chǎng)解答把握不大的，可在事后查閱書(shū)籍后再約來(lái)或上門(mén)給予答復(fù)，幫助其找到解決問(wèn)題的正確路徑。
　　
　　二、辦理：聽(tīng)、學(xué)、思、跑，成功盡在努力中
　　
　　傾注一片真情，講究工作技巧，準(zhǔn)確加以定位定性，還只是信訪工作的開(kāi)端，接下來(lái)大量的工作在具體辦理當(dāng)中，工作中，應(yīng)做到“四多”：
　　
　　(一)多聽(tīng)
　　在展開(kāi)調(diào)查時(shí)要讓來(lái)訪人充分地說(shuō)。即便他的某些言詞比較激烈，甚至是很刺激人，也要耐著性子聽(tīng)他敘述。多聽(tīng)，才能了解到他所反映的主要問(wèn)題，把握住他的真實(shí)想法和要求，以及想要達(dá)到的目的；才能掌握所反映問(wèn)題的核心和關(guān)鍵，明了當(dāng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，清楚需要進(jìn)一步了解的相關(guān)內(nèi)容；也才能找到接下來(lái)工作的突破口。多聽(tīng)的另一個(gè)目的是可以發(fā)現(xiàn)敘述人在敘述過(guò)程中相互矛盾之處，進(jìn)而可以辨別出某些環(huán)節(jié)上的真?zhèn)巍Ｔ趦A聽(tīng)中要做到集中精力、排除干擾、全神貫注，排除一切雜念，掌握對(duì)方敘述的方向及要點(diǎn)，從中聽(tīng)清對(duì)方的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，并在聽(tīng)清聽(tīng)懂的基礎(chǔ)上還要將所說(shuō)的主要內(nèi)容及關(guān)鍵性詞句記錄下來(lái)。以備為后來(lái)的審查工作打好基礎(chǔ)。
　　
　　(二)多跑
　　當(dāng)在審查階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，每一個(gè)疑點(diǎn)和問(wèn)題都需要辦案人員逐一落實(shí)，有時(shí)為了取得一個(gè)證據(jù)，要跑很多地方。這樣雖然辛苦，但對(duì)辦好案件至關(guān)重要。比如，最近我們辦理了一起申訴案，申訴人潘紅梅要求我院，對(duì)1994年被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈呐藢W(xué)林涉嫌受賄一案，所認(rèn)定的涉嫌犯罪數(shù)額、案件處理結(jié)果和扣押款的去向予以答復(fù)。雖然此案已過(guò)十多年，但辦案干警以高度負(fù)責(zé)的精神，跑市院，跑已退離崗位的原辦案人，費(fèi)盡周折查到了該案的原始卷宗，最后查明：潘學(xué)林因涉嫌受賄罪被立案?jìng)刹?，后因其去世，該案做撤案處理，扣押案款已全部依法處理，一部分被依法沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)，余款已發(fā)還潘學(xué)林。對(duì)此，有《立案決定書(shū)》、《撤銷(xiāo)案件決定書(shū)》、《扣押物品清單》及潘學(xué)林、潘紅梅父女簽字蓋印的《處理扣押物品清單》等法律文書(shū)證實(shí)。隨后將這些問(wèn)題向申訴人一一作了詳細(xì)具體的答復(fù)，取得了滿意的結(jié)果。
　　
　　(三)多學(xué)
　　辦案中會(huì)遇到各種類(lèi)型的人，有的人把法律研究得很透，這就要求我們注重學(xué)習(xí)，掌握有關(guān)知識(shí)，特別是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)領(lǐng)域的知識(shí)，如證券、期貨、金融等方面的案件。要想釋去來(lái)訪人的各種疑慮，除了靠堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)外，還必須掌握其他領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。如市民董某等十余人代表170戶居民到我院來(lái)訪一案。他們稱(chēng)市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局房屋測(cè)繪處的有關(guān)人員在給青城路26號(hào)商品房測(cè)量公攤面積的過(guò)程中存在瀆職行為，在出具的測(cè)繪報(bào)告中暗自增大公攤面積。要求檢察機(jī)關(guān)給予立案查處，并聲稱(chēng)如果檢察機(jī)關(guān)不能給予答復(fù)，170余戶居民將集體到市委討個(gè)說(shuō)法。該案涉及到國(guó)土資源和房產(chǎn)管理及測(cè)繪設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，為了弄清這些問(wèn)題，平息這起集體訪，接訪干警在網(wǎng)上查閱了大量的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并到有關(guān)單位弄清了近年來(lái)房地產(chǎn)方面出臺(tái)的最新行政法規(guī)。后又經(jīng)過(guò)三晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，基本查清了情況。辦案人員立即請(qǐng)董某來(lái)院，向其通報(bào)了調(diào)查的基本情況和相關(guān)的法律法規(guī)，并告知測(cè)繪是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，業(yè)主對(duì)測(cè)繪結(jié)果如有異議，應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的測(cè)繪部門(mén)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核后若發(fā)現(xiàn)與目前的結(jié)果差距較大，且數(shù)額達(dá)到了犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，檢察院一定予以立案查處。董某聽(tīng)后心服口服，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的高效工作感到滿意欽佩，同時(shí)表示誠(chéng)心接受檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查結(jié)果，不再上訪。
　　
　　(四)多想
　　辦案人員應(yīng)將審查情況的每一個(gè)過(guò)程在自己腦海中經(jīng)常性地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)再現(xiàn)，思考其中各種可能的情況并提出各種問(wèn)題，在審查中一一找出答案。另外，要經(jīng)常進(jìn)行“換位思考”，把自己設(shè)身處地的放在雙方的位置上，細(xì)摳各種不合理之處，尋找案件證據(jù)上的缺口，精心準(zhǔn)備答復(fù)對(duì)策。設(shè)想可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，直到反復(fù)思考均沒(méi)有問(wèn)題，才算是確實(shí)、充分了。多想還體現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的預(yù)測(cè)上，預(yù)測(cè)是宜細(xì)不宜粗，宜寬不宜窄，宜遠(yuǎn)不宜近，宜深不宜淺。要很好地將預(yù)先準(zhǔn)備的周全內(nèi)容靈活運(yùn)用，再加上嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觯艚莸乃季S，無(wú)論多么復(fù)雜的信訪案件也會(huì)辦得很圓滿。
　　
　　三、處理：區(qū)別對(duì)待，傾注全力于解決
　　
　　受案后，經(jīng)過(guò)大量的工作之后，對(duì)于每一個(gè)信訪件均作出準(zhǔn)確的定性后，還應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的處理方法。
　　(一)對(duì)于有理涉法上訪案件，應(yīng)全力以赴地予以解決
　　在所接待的來(lái)訪人員中，有的所反映的問(wèn)題確實(shí)依法有據(jù)，對(duì)待這樣的來(lái)訪者，應(yīng)堅(jiān)持處理的三個(gè)原則，即依法辦理的原則；實(shí)事求是的原則；有錯(cuò)必糾的原則。凡是所反映的問(wèn)題依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)該予以解決，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，檢察機(jī)關(guān)辦錯(cuò)了或有責(zé)任的，應(yīng)堅(jiān)持該糾正的糾正，該賠償?shù)馁r償，不遮遮掩掩，不羞羞答答。如在辦理李某涉嫌詐騙案時(shí)，我院批捕后因管轄的問(wèn)題移交到另外的區(qū)院辦理，該院作出了不起訴的決定，李某被釋放后開(kāi)始上訪，要求賠償，我院依法做出賠償?shù)奶幚怼Ｈ欢忠笪以簽槠滟r禮道歉，恢復(fù)名譽(yù)。對(duì)此我們經(jīng)認(rèn)真研究，認(rèn)為應(yīng)該為其消除影響，隨后安排一位副檢察長(zhǎng)，帶領(lǐng)具體辦案人和控申科的同志分別到此案所涉及到的看守所、市南公安分局、李滄檢察院為其挽回了影響。
　　
　　(二)對(duì)于部分有理涉法上訪案件，把握標(biāo)準(zhǔn)依法給與部分解決
　　有些上訪者，由于其所站的角度不同，考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)有偏頗，加之對(duì)全面情況缺乏了解，因而所提出的問(wèn)題有的有道理，有的沒(méi)有道理。對(duì)于這樣的情況，應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，對(duì)于有理的部分積極予以解決，無(wú)理部分作出明確答復(fù)。2005年2月1日中午，市民鄭某情緒激動(dòng)地走進(jìn)了市南檢察院舉報(bào)中心，非常激動(dòng)地講述了發(fā)生在自己身上的一件案子。鄭某系某醫(yī)院醫(yī)師，在2004年12月6日晚值班時(shí)，被酒后到醫(yī)院就診的兩名男青年周某和孫某尋釁滋事毆打致傷，經(jīng)法醫(yī)鑒定多處構(gòu)成輕傷和輕微傷。市南公安分局對(duì)周某實(shí)施拘留并轉(zhuǎn)至檢察院提起公訴，而對(duì)孫某僅罰款50元。鄭某不服，向市南公安分局申請(qǐng)行政復(fù)議，結(jié)果維持原行政處罰。鄭某對(duì)此不服要求檢察院對(duì)犯罪嫌疑人孫某予以拘捕并追究刑事責(zé)任。兩位接訪干警犧牲中午休息時(shí)間，苦口婆心地對(duì)其進(jìn)行勸解，耐心地為其講解有關(guān)法律實(shí)體、程序的規(guī)定，對(duì)鄭某要求不合理的地方不厭其煩地進(jìn)行解釋?zhuān)e極聯(lián)系本院有關(guān)部門(mén)和市南公安分局的相關(guān)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，吸收了申訴人申訴有一定道理的部分，決定將該案退回市南公安分局補(bǔ)充偵查。當(dāng)將這一結(jié)果通知他時(shí)，鄭某表示對(duì)處理的結(jié)果非常滿意。
　　
　　(三)對(duì)于無(wú)理纏訪纏訴的，采取有效辦法，動(dòng)員各種力量做好化解工作
　　從目前的形勢(shì)看，如下方法較能解決問(wèn)題：一是對(duì)案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，但當(dāng)事人仍堅(jiān)持固執(zhí)己見(jiàn)。采用“公開(kāi)答詢(xún)”方法，往往可使其息訪息訴。即由控申人員主持，有案件承辦人和當(dāng)事人參加，并視個(gè)案具體情況，確定邀請(qǐng)有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，以圓桌會(huì)議的形式，按照一定的程序，向案件當(dāng)事人公開(kāi)案件處理所適用的法律依據(jù)及結(jié)果?，F(xiàn)場(chǎng)接受當(dāng)事人的咨詢(xún)和質(zhì)詢(xún)，使其消除疑慮和誤解。我們?cè)芾磉^(guò)這樣一起申訴案子。王某在1976年被判為預(yù)謀叛國(guó)投敵罪，1979年又被改判為預(yù)謀偷越國(guó)境罪。王某不服，認(rèn)為定罪量刑不符合法律規(guī)定，二十幾年來(lái)一直在到處申訴。在我院的來(lái)訪接待室，王某情緒激動(dòng)地質(zhì)問(wèn)干警“在一個(gè)法律健全的國(guó)家里蒙冤者申冤怎么如此難，難道要永遠(yuǎn)含冤嗎?”再三表示要進(jìn)省進(jìn)京討公道。接訪于警經(jīng)過(guò)耐心地進(jìn)行勸慰，穩(wěn)定住他的情緒后，認(rèn)真地審閱了他帶來(lái)的申訴材料，查找新、舊刑法的相關(guān)規(guī)定，并向有關(guān)行政部門(mén)進(jìn)行有關(guān)政策的了解和咨詢(xún)。之后請(qǐng)來(lái)上級(jí)院業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和本院相關(guān)部門(mén)組成答詢(xún)小組，公開(kāi)回答王某提出的質(zhì)詢(xún)，對(duì)于王某不懂的有關(guān)法律規(guī)定一條一條給他解釋?zhuān)?jīng)過(guò)三個(gè)多小時(shí)的公開(kāi)答詢(xún)，王某終于明白自己采用偏激的做法上訪對(duì)于案件申訴毫無(wú)作用，表示一定會(huì)依法通過(guò)正當(dāng)?shù)姆赏緩綄で蠼鉀Q辦法。二是對(duì)個(gè)別疑難復(fù)雜的申訴案件，當(dāng)事人久訴不息的，可通過(guò)“公開(kāi)審查聽(tīng)證”，借助社會(huì)力量，實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法，使其息訴。主要是邀請(qǐng)法學(xué)界知名專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)當(dāng)聽(tīng)證員，同時(shí)允許當(dāng)事人聘請(qǐng)律師參與聽(tīng)證，借助權(quán)威人土的影響，提高執(zhí)法公信度，以化解當(dāng)事人的疑慮，使其息訴。三是對(duì)一些纏訪老戶用的方法一個(gè)是依法處理和以情處理相結(jié)合。另一個(gè)是借助律師的正面作用，協(xié)助做當(dāng)事人的“轉(zhuǎn)化”工作。對(duì)于有些固執(zhí)的當(dāng)事人，檢察人員即使講得再符合法律規(guī)定，他也持懷疑態(tài)度，這時(shí)，通過(guò)律師給當(dāng)事人作解釋其效果往往事半功倍。
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