[編者按] 貪污賄賂犯罪嚴(yán)重腐蝕國家肌體，而貪污賄賂犯罪的猖獗與偵查手段的弱化不無關(guān)系。本期特組織了幾篇這方面的文章，希望對(duì)貪污賄賂案件的偵查有所裨益。同時(shí)也希望從事反貪偵查的檢察官把優(yōu)秀的工作經(jīng)驗(yàn)和自己的所思所想梳理一下，郵寄給我們。
　　
　　一、轉(zhuǎn)變“以人立案”的傳統(tǒng)模式為“以人立案與以事立案相結(jié)合”
　　
　　“以人立案”的傳統(tǒng)模式特點(diǎn)是：偵查機(jī)關(guān)在掌握一定的貪污賄賂案件線索后，圍繞線索反映的犯罪嫌疑人展開偵查，即犯罪嫌疑人明確，犯罪事實(shí)卻隱而不明?，F(xiàn)實(shí)中由于以人立案的局限性，往往令許多具有明顯的犯罪事實(shí)的線索因犯罪嫌疑人不明確而被束之高閣，既放縱了犯罪又導(dǎo)致群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)失去信任，與刑事訴訟法要求“保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)”的任務(wù)是不符的?！缎淌略V訟法》第83條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，立案調(diào)查”，因此“以事立案”具有法律依據(jù)?！耙允铝浮钡哪Ｊ?，在實(shí)踐中就可以將被舉報(bào)人的情況不具體但有一定的犯罪嫌疑的線索，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估后，將一些符合條件的線索進(jìn)入偵查階段，進(jìn)一步增強(qiáng)了打擊貪污賄賂犯罪的效果。“以事立案”主要有以下幾種：(1)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，但犯罪嫌疑人尚未確定的案件，主要是公款去向不明的案件、國有資產(chǎn)流失的案件、違規(guī)發(fā)放貸款的案件等。(2)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，犯罪嫌疑人未確定，但犯罪行為還將繼續(xù)的案件，這類案件為防止證據(jù)滅失，制止犯罪繼續(xù)擴(kuò)大，必須及時(shí)立案。(3)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，但當(dāng)事人在逃的案件，也要及時(shí)立案，才能對(duì)在逃的犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，發(fā)布通緝令，追捕歸案。
　　在實(shí)踐中，“以事立案”的新模式在貪污賄賂案件查證難度不斷增大的新情況下具有很積極的意義。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：(1)有利于突破犯罪嫌疑人的口供。在實(shí)踐中未能掌握實(shí)質(zhì)證據(jù)的條件下12小時(shí)內(nèi)突破犯罪嫌疑人僥幸頑抗的心理防線難度極大，采取強(qiáng)制措施又須在立案后進(jìn)行，很多線索的調(diào)查就陷入了僵局，“以人立案”就存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。而采取“以事立案”的模式，合法及時(shí)采取偵查措施和手段，加強(qiáng)審訊，有利于突破犯罪嫌疑人的口供。(2)擴(kuò)大了線索來源。“以事立案”的新模式改變了傳統(tǒng)的犯罪嫌疑人明確并有犯罪事實(shí)才立案的要求，只要存在犯罪事實(shí)就可以立案，這樣線索的來源就廣了，同時(shí)在通過調(diào)查犯罪的事實(shí)的過程中還能進(jìn)一步的深挖，確定更多的犯罪嫌疑人和發(fā)現(xiàn)更多的線索。(3)能夠及時(shí)跟進(jìn)偵查措施?！耙允铝浮辈辉傩枰柚皟梢?guī)”、“兩指”的手段，立案后立即對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事拘留，并加大取證力度，減少了“兩規(guī)”、“兩指”的緩沖，直接對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事拘留，對(duì)犯罪嫌疑人的心理壓力更大，更易取得良好的辦案效果。(4)使偵查工作更具有隱蔽性?！耙允铝浮北苊饬嗣鞔_犯罪嫌疑人，使偵查工作更具有隱蔽性，可以防止打草驚蛇，確保偵查人員保存和收集到更充分的證據(jù)。同時(shí)也可以減少和排除辦案中的阻力和干擾。
　　“以事立案”要注意以下幾個(gè)問題：(1)要對(duì)線索進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。“以事立案”要避免草率立案、防止被濫用，建立線索的評(píng)估機(jī)制，只有對(duì)線索進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估后符合立案的條件才能立案。(2)克服“撤案就是錯(cuò)案”的思想。要改變傳統(tǒng)的“撤案就是錯(cuò)案”的思想，撤案是刑法賦予檢察機(jī)關(guān)的在案件終結(jié)后的處理手段，撤案說明案件不符合起訴的標(biāo)準(zhǔn)，是正常的司法程序。同時(shí)正確對(duì)待“以事立案”可能帶來的撤案率暫時(shí)有所上升的現(xiàn)象。(3)克服“不破不立”或“先破后立”的傳統(tǒng)。對(duì)于貪污賄賂案件的初查，對(duì)于符合立案條件的案件敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)立案，采取有效的強(qiáng)制措施，防止產(chǎn)生串供、訂立供守同盟，防止證據(jù)的滅失，確保貪污賄賂案件線索的成案率。
　　
　　二、轉(zhuǎn)變“有罪偵查”的傳統(tǒng)模式為“無罪偵查”
　　
　　貪污賄賂犯罪“有罪偵查”的偵查模式，就是在立案后偵查人員在對(duì)嫌疑人的訊問、其他證據(jù)的收集等整個(gè)偵查活動(dòng)都圍繞收集有罪的證據(jù)。在當(dāng)前的實(shí)踐中轉(zhuǎn)變有罪偵查模式已勢在必行，主要原因：(1)與現(xiàn)行法律規(guī)定不相符。貪污賄賂案件的偵查工作是刑事訴訟的一個(gè)獨(dú)立程序，刑事訴訟法規(guī)定其主要任務(wù)是：依照法定程序收集、審查各種證據(jù)材料，準(zhǔn)確、及時(shí)地查清犯罪事實(shí)和犯罪嫌疑人，使有罪的人不能逃避偵查和審判，無罪的人不受刑事追究。刑事訴訟法對(duì)收集證據(jù)規(guī)定：收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料。現(xiàn)行的法律法規(guī)要求偵查工作既要查清有罪的犯罪事實(shí)，也要查清無罪的事實(shí)。(2)存在較多弊端。懲罰犯罪和保障人權(quán)是刑事訴訟法目的不可分割的兩個(gè)方面，在偵查過程中，偵查人員在收集犯罪嫌疑人有罪證據(jù)的同時(shí)更要保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，這也是實(shí)現(xiàn)程序公正和實(shí)體公正的必要。由于在傳統(tǒng)的“有罪偵查”模式下，偵查人員千方百計(jì)地去獲取有罪的證據(jù)，在實(shí)踐中就會(huì)出現(xiàn)剝奪犯罪嫌疑人權(quán)力、刑訊逼供、違法取證等現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕等造成冤假錯(cuò)案。(3)保障犯罪嫌疑人人權(quán)的需要。過早的、匆忙的、甚至草率地圈定犯罪嫌疑人，是對(duì)人權(quán)的侵犯。另外有罪偵查的調(diào)查可能帶來的負(fù)面影響以及任何形式的限制人身自由的做法都可能侵犯當(dāng)事人的人權(quán)。改變傳統(tǒng)有罪推定的舊觀念，注意發(fā)現(xiàn)在偵查過程中的疏忽和錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)無罪的證據(jù)，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救和糾正。不應(yīng)該立案的，應(yīng)立即停止偵查，對(duì)已經(jīng)采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)立即解除強(qiáng)制措施。在偵查中保證犯罪嫌疑人會(huì)見律師、無罪辯解等的權(quán)力。在偵查過程不但要注意獲取能夠證明犯罪嫌疑人有罪的材料和口供，而且也要注意收集能夠證明犯罪嫌疑人無罪的證據(jù)，認(rèn)真聽取犯罪嫌疑人無罪的辯解，保障無罪的人不受刑事責(zé)任追究。
　　
　　三、轉(zhuǎn)變“由供到證”的傳統(tǒng)模式為“由證到供”
　　
　　“由供到證”的模式特點(diǎn)是：偵查機(jī)關(guān)在掌握一定的犯罪線索后，立即訊問犯罪嫌疑人以獲取口供，然后再以犯罪嫌疑人的口供為線索收集證據(jù)。如果收集的其他證據(jù)與犯罪嫌疑人的口供有出入，就繼續(xù)訊問犯罪嫌疑人。貪污賄賂案件整個(gè)偵查活動(dòng)的重點(diǎn)就是訊問犯罪嫌疑人獲取口供，整個(gè)偵查活動(dòng)都圍繞犯罪嫌疑人口供這一中心來進(jìn)行。轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的“由供到證”的傳統(tǒng)模式為“由證到供”已勢在必行，主要原因：(1)克服現(xiàn)行偵查模式弊端的需要?！坝晒┑阶C”的模式由于主要依靠口供，口供具有不穩(wěn)定性，不利于發(fā)現(xiàn)案件的事實(shí)，有時(shí)甚至使偵查工作走彎路，還容易出現(xiàn)刑訊逼供現(xiàn)象，造成冤假錯(cuò)案的發(fā)生。(2)是刑事訴訟法的內(nèi)在要求?！缎淌略V訟法》規(guī)定：“對(duì)一切案件的判處都要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰；沒有被告人供述，證據(jù)充分確實(shí)的，可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰?！笨梢姡诳诠┖推渌C據(jù)的關(guān)系上，法律明確要求把偵查活動(dòng)的重點(diǎn)放在收集其他證據(jù)上，口供的使用受到嚴(yán)格的限制，傳統(tǒng)的“由供到證”的偵查模式與法律的規(guī)定是不相符的，相反由供到證的偵查模式是符合法律的規(guī)定的。(3)是偵查模式演進(jìn)的必然規(guī)律，是訴訟民主化的必然要求。伴隨現(xiàn)代人權(quán)保障思想的發(fā)展、司法改革的深入、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展等，“由證到供”代替“由供到證”的傳統(tǒng)模式，是人類社會(huì)偵查模式演進(jìn)的必然規(guī)律，是訴訟民主化的必然要求。
　　轉(zhuǎn)變“由供到證”模式為“由證到供”主要處理好以下幾個(gè)方面的問題：(1)轉(zhuǎn)變偵查觀念。樹立公正、秩序、效益為主要內(nèi)容的偵查價(jià)值觀，轉(zhuǎn)變以懲治貪污賄賂犯罪為主不重視人權(quán)保障的舊觀念，轉(zhuǎn)變重實(shí)體、輕程序的舊觀念，轉(zhuǎn)變以口供為偵查中心的舊觀念。(2)完善偵查立法。在實(shí)踐中，由于貪污賄賂犯罪所涉及人員大部分都是有權(quán)有勢，導(dǎo)致證人不敢作證、不愿作證；與電信、銀行等有關(guān)部門的協(xié)作方面得不到有效的配合等問題，嚴(yán)重制約著貪污賄賂犯罪的偵查。因此，必須完善對(duì)貪污賄賂犯罪偵查的立法，為提高偵查能力提供法律保障，如賦予貪污賄賂偵查部門運(yùn)用一些特殊技術(shù)手段偵查的權(quán)力、建立證人的強(qiáng)制作證和證人的保護(hù)制度等。(3)提高偵查能力。重視對(duì)貪污賄賂偵查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高偵查人員的學(xué)歷水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、偵查技能等，引進(jìn)精通會(huì)計(jì)、金融、證券、外匯、計(jì)算機(jī)、心理學(xué)等方面知識(shí)和技能的專業(yè)人才，提高偵查隊(duì)伍的專業(yè)水平，優(yōu)化隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，多培養(yǎng)出貪污賄賂犯罪偵查的專家型人