內(nèi)容摘要：證人出庭作證是世界性難題，我國也不例外，證人出庭作證率很低。從各國的經(jīng)驗(yàn)來看，解決這一問題重點(diǎn)要制定《證人權(quán)益保障法》，建立證人保護(hù)組織，加強(qiáng)對(duì)作證技術(shù)的研究與運(yùn)用。
　　關(guān)鍵詞：證人 出庭作證 證人保護(hù)組織
　　2005年8月下旬，筆者作為中國檢察代表團(tuán)的成員，參加了在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行的為期十四天的第十屆國際檢察官聯(lián)合會(huì)年會(huì)。本屆年會(huì)的主題是“證人、專家證人和被害人”，各國代表就證人出庭及證人權(quán)益的保護(hù)等問題進(jìn)行了廣泛而深入的交流。現(xiàn)就議題的主要內(nèi)容，并聯(lián)系我國證人出庭及相關(guān)權(quán)益保護(hù)的實(shí)際，進(jìn)行一些探討，以求裨益于我國證人制度的完善。
　　
　　一、各國代表對(duì)證人出庭及權(quán)益保護(hù)的主要觀點(diǎn)
　　
　　圍繞證人出庭及權(quán)益保護(hù)的相關(guān)問題，各國代表進(jìn)行了熱烈討論，基本形成以下共識(shí)：
　　(一)為保證證人出庭作證，要在證人與司法人員之間、證人與被告人之間尋找一種平衡。證人特別是被害人介入司法程序?qū)⒊惺茉S多壓力，比如程序的長期等待、成為公眾關(guān)注的角色，甚至成為恐怖活動(dòng)的報(bào)復(fù)對(duì)象等等。他們直接面對(duì)的則是與司法人員的合作，幫助起訴，實(shí)現(xiàn)有效打擊犯罪。司法人員的態(tài)度、工作效率以及讓被害人獲取案件相關(guān)信息的多少，都將影響著被害人作證及作證質(zhì)量。被害人與司法人員、與被告人在刑事訴訟程序中的權(quán)利是否相互平衡，他們的基本權(quán)益能否得到足夠尊重和保護(hù)是非常重要的。如果忽視證人(被害人)的基本權(quán)益，不充分考慮到他們所面臨的特殊壓力，其導(dǎo)致的直接后果是證人與被告人及司法人員之間的平衡被打破，司法人員的取證、起訴和審判將會(huì)面臨很大困難。
　　(二)證人(被害人)權(quán)益范圍。要保證證人作證，主要是平衡證人的利益。證人的利益包括物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益。物質(zhì)利益主要包括犯罪直接造成的傷害、損害的物質(zhì)賠償和補(bǔ)償。非物質(zhì)利益所包括的范圍比較廣，比如被告人同伙的威脅、社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和看法、不作證的后果、親屬的影響等。此外，證人有權(quán)獲得幫助、獲取足夠相關(guān)信息、案件進(jìn)展以及任何從判決中得到的滿意答復(fù)等。立法上應(yīng)對(duì)作為證人的被害人權(quán)利加以保護(hù)，明確規(guī)定《被害人權(quán)益法案》，從而使檢察官與被害人關(guān)系得到改善，幫助被害人走出迷惑，從而有助于指控犯罪。
　　(三)主張證人出庭作證原則，提出沒有證人就沒有司法公正。被害人作為特殊證人不同于專家證人和一般證人，專家證人出庭作證提供專家意見，是公務(wù)活動(dòng)，屬于履職行為，一般肯于作證。一般證人與被告人無利害關(guān)系也愿意作證。被害人則不同，他與案件有直接的利害關(guān)系，出庭作證有風(fēng)險(xiǎn)。因此，要幫助證人解決在作證中出現(xiàn)的一些困難，如路途問題、恐懼問題等，特別是女性證人、兒童證人出庭是件非常困難的事情，他們要接受盤問，又要注意自己講的事實(shí)，如同在舞臺(tái)上向陌生人表演，面臨一種窘境。證人如受不到足夠的保護(hù)，則不愿意作證。因此，要提高證人保護(hù)方面的措施，研究作證的技術(shù)。
　　(四)對(duì)證人出庭的保護(hù)措施。1．被害人包括被告人都希望用最短的時(shí)間做出判決，高效是保護(hù)的重要手段，應(yīng)縮短被害人漫長的等待。反之，則會(huì)導(dǎo)致權(quán)利侵害的延長。2．對(duì)特殊的證人，比如婦女和兒童等弱勢(shì)群體，要為他們聘請(qǐng)法庭顧問，在法庭上采取錄象方式，法官、法律顧問和陪審員在場(chǎng)。3．主張沒有被害人就沒有成功的起訴。不僅被害人會(huì)影響證言，與法庭的交流方式同樣會(huì)對(duì)法庭決定產(chǎn)生影響。主張被害人與法庭的交流可以分別采取口頭、書面、錄音、錄象等方式進(jìn)行。4．給被害人指定法律顧問，提供法律咨詢、法律服務(wù)。必要時(shí)還應(yīng)考慮為其聘請(qǐng)心理醫(yī)生，幫助其解決出庭作證的心理障礙。5．要建立證人保護(hù)組織，負(fù)責(zé)向證人介紹庭審程序，出庭時(shí)保護(hù)組織的工作人員應(yīng)到場(chǎng)為證人提供服務(wù)，使其增加安全感，并感受到自身在司法公正中存在的價(jià)值。
　　綜合以上觀點(diǎn)，可以看出證人出庭作證難是世界性難題，包括發(fā)達(dá)的資本主義國家。但我們又要充分認(rèn)識(shí)到，證人出庭作證是司法公正的重要標(biāo)志。各國為加強(qiáng)證人出庭作證都在積極采取措施，改善證人出庭作證環(huán)境、關(guān)注證人的權(quán)益、研究作證的科學(xué)技術(shù)等等，這些對(duì)我們都有很好的借鑒作用。
　　
　　二、我國證人出庭率低的原因
　　
　　(一)從觀念上，老百姓不愿意介入訴訟。由于歷史形成的文化背景和法制傳統(tǒng)，長期受封建傳統(tǒng)儒家“賤訟”、“恥訟”、“和為貴”思想的影響，老百姓怕招官司，不愿意打官司，怕惹麻煩，怕得罪人，怕結(jié)冤仇，不愿意作證。
　　(二)關(guān)于證人出庭作證的立法不明確，保障機(jī)制不完備。1．雖然在法律上確立了證人出庭作證原則，但又同時(shí)規(guī)定了在幾種特殊情況下可以宣讀證言，從而為證人不出庭作證開了綠燈。2．對(duì)抗拒出庭作證未規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，使證人出庭作證缺乏強(qiáng)制性。3．對(duì)證人的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不平衡。立法上規(guī)定證人有作證義務(wù)，但證人應(yīng)享有的權(quán)益，如對(duì)證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、人身保護(hù)措施等，都未形成相應(yīng)的制度機(jī)制。
　　(三)從執(zhí)法方面，由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高，1．取證態(tài)度簡單，不注意方式方法，甚至個(gè)別執(zhí)法人員采取強(qiáng)制取證。2．取證水平低，造成反復(fù)多次取證，給證人增添許多負(fù)擔(dān)，使證人不愿意作證。
　　(四)從訴訟程序方面，案件從偵查到提起公訴直至法庭審判，部分案件的主要證據(jù)反復(fù)核實(shí)。特別是對(duì)性犯罪的被害人多次進(jìn)行取證，給被害人心理造成極大壓力和傷害，使他們不愿意出庭作證。而從提高工作效率上，法庭宣讀書面證詞比傳證人出庭作證更節(jié)省時(shí)間，部分司法人員認(rèn)為證人出庭作證費(fèi)時(shí)、費(fèi)力疏于采用這種方式審理案件。
　　(五)對(duì)證人權(quán)益的保護(hù)不夠。長期以來對(duì)證人強(qiáng)調(diào)責(zé)任、義務(wù)多，權(quán)益保護(hù)不夠。尤其是證人因作證引發(fā)的深層次權(quán)益的侵害，從立法和執(zhí)法方面還缺乏有效的保護(hù)措施和制度保障。因此，直接影響了證人出庭作證的積極性和主動(dòng)性。
　　總之，我們要在借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善具有中國特色的證人制度。
　　
　　三、保障證人出庭作證的措施建議
　　
　　如何提高證人出庭率?綜合以上分析，結(jié)合各國交流的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)解決以下三個(gè)問題：
　　
　　(一)制定《證人權(quán)益保障法》
　　鑒于立法上對(duì)證人出庭作證的規(guī)定不具體，并缺乏配套的保證機(jī)制，筆者認(rèn)為，我國亟待制定《證人權(quán)益保障法》。該法應(yīng)該主要包括以下內(nèi)容：(1)對(duì)證人做出明確界定，明確規(guī)定哪些證人和哪些特殊情況可以不出庭作證；(2)明確證人出庭作證的案件范圍和可以不出庭作證的案件范圍；(3)凡需出庭作證的，一律經(jīng)由法院同意并向出庭證人送達(dá)傳喚通知書。設(shè)立證人到庭傳喚制度；(4)建立證人拒絕出庭作證的責(zé)任追究制度。經(jīng)法院傳喚應(yīng)到庭作證而拒絕作證，要追究責(zé)任，使證人出庭作證具有法律的強(qiáng)制性；(5)建立證人權(quán)益保護(hù)制度，明確規(guī)定證人的權(quán)利和義務(wù)，特別是證人權(quán)益的規(guī)定要全面、具體，保護(hù)措施要到位；(6)實(shí)行證人出庭作證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。對(duì)證人因出庭而支付的交通費(fèi)、誤工費(fèi)以及其他因出庭所遭受的經(jīng)濟(jì)損失等，由國家給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　
　　(二)建立證人保護(hù)組織
　　借鑒一些國家的做法，為了保證證人出庭作證，建立證人保護(hù)組織是有效而可行的辦法。證人保護(hù)組織的主要作用：1．為證人提供法律服務(wù)。2．向證人提供安全保護(hù)和心理治療。3．通過證人保護(hù)組織搭建起法庭與證人之間的橋梁，使其成為證人邁入法庭前的緩沖帶。證人接到傳喚通知后，證人保護(hù)組織負(fù)責(zé)將證人護(hù)送到法庭。作證完畢后負(fù)責(zé)將證人護(hù)送回住所。期間為證人提供服務(wù)，包括做證人的思想工作，解除證人上庭的思想壓力和心理障礙。
　　證人保護(hù)組織應(yīng)利用社會(huì)資源，動(dòng)員各界人士積極參與。證人保護(hù)組織可以設(shè)在社區(qū)，由社區(qū)自愿者組成。其中，應(yīng)該有司法人員、律師、退休或在職醫(yī)生以及熱心公益事業(yè)的人員參加。
　　
　　(三)加強(qiáng)對(duì)作證技術(shù)的研究與運(yùn)用
　　研究作證技術(shù)的根本目的在于解決證人出庭率低的問題。運(yùn)用先進(jìn)的作證技術(shù)，可以消除證人的恐懼心理，減少證人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高司法效率，增強(qiáng)庭審效果，從而促進(jìn)司法公正。
　　比如可以根據(jù)不同證人的具體情況，分別采取錄音或錄象等方式作證。有些關(guān)鍵證人證言，可以在檢察官、法官、律師的共同參與下，將證言錄制成影象資料到法庭播放，還可以采用衛(wèi)星傳輸技術(shù)，證人可以在世界任何地方向法庭作證，同時(shí)接受控辨雙方交叉盤問等。
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