陳　坤

[摘 要]文章經(jīng)過對(duì)上海水資源實(shí)物核算和價(jià)值核算，認(rèn)為，上海GDP的增長是以水資源價(jià)值退化為代價(jià)。水資源價(jià)值損失約占GDP的0.5％左右。為此，文章認(rèn)為，通過政策、市場兩方面來加強(qiáng)對(duì)上海水資源的管理，尤其是通過區(qū)域協(xié)調(diào)來加強(qiáng)區(qū)域水資源管理，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要大的戰(zhàn)略意義。

[關(guān)鍵詞]水資源核算GDP

我國是一個(gè)缺水的國家，人均水資源占有量為2730m³，為世界平均水平的l/4，是世界上13個(gè)缺水國家之一。畝均占有量1870m³，只有世界平均的3/4。[1]

上海作為一個(gè)水質(zhì)型缺水的城市，水資源的可持續(xù)利用對(duì)上海未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義重大。而水資源的可持續(xù)利用，就必須對(duì)水資源進(jìn)行核算并將之納入GDP核算之中。準(zhǔn)確了解上海水資源狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)關(guān)系和及其相互影響，準(zhǔn)確估價(jià)水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障作用，為建立上海水資源的有償使用制度、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)。

一、上海水資源核算的內(nèi)容

水資源核算是國民經(jīng)濟(jì)核算的一部分。我們在對(duì)上海水資源核算時(shí)，主要從水資源的實(shí)物核算和價(jià)值核算兩個(gè)方面進(jìn)行考察。上海水資源的實(shí)物主要考察上海地表水資源的實(shí)物帳戶和地表水資源水質(zhì)帳戶兩部分；上海水資源價(jià)值核算主要考察上海水資源價(jià)值及其增減，確定上海水資源財(cái)富價(jià)值。

二、上海水資源的實(shí)物核算

上海水資源量由地表水、地下水以及外來過境水構(gòu)成，且絕大部分是過境水量。據(jù)上海水資源公報(bào)，50％保證率下的上海過境水量為9292.90億m³，上海地表徑流水量為22.01億m³。

資料來源：上海水資源公報(bào)2005

我們以此作為一次性總水資源量，假設(shè)研究期間各年度上海水資源總量的變化值忽略不計(jì)，而將關(guān)注的焦點(diǎn)集中于上海各年度不同等級(jí)的水質(zhì)和水量的變化上。

為使水質(zhì)核算有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，本文采用國家環(huán)境保護(hù)局頒布的《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GN3838-88），依據(jù)地表水資源不同的使用目的及保護(hù)目標(biāo)，將上海地表水分為5類。其中Ⅰ-Ⅲ類可適用于飲用水源，Ⅳ類和Ⅴ類主要適用于工業(yè)及農(nóng)業(yè)用水，超Ⅴ類水則喪失使用功能。

在水資源核算時(shí)，考慮到上海過境水量較大，而且比較難納入到上海GDP核算中，因此，為了分析的方便，僅考慮上海本地水量。

據(jù)目前所收集的水量、水質(zhì)同步資料，1998-2005年，上海水質(zhì)、水量變化如表2-2 所示。

從表2-2可以看出：從1998到2005年，上海市水資源水質(zhì)總體有不斷好轉(zhuǎn)的趨勢，Ⅲ類水量有所增加，Ⅳ類和Ⅴ類水量有所減少，但劣Ⅴ類水量卻在上升?？傮w而言，劣Ⅴ類水所占比重仍然較大。上海水質(zhì)總體上還是以Ⅴ類和劣Ⅴ類水為主。

三、上海水資源價(jià)值核算

水資源價(jià)值是水資源的功能效用滿足主體需要的能力，而水資源的功能、效用又取決于水質(zhì)，因此，水質(zhì)是體現(xiàn)水資源自身價(jià)值的主要因素。水資源價(jià)值核算的關(guān)鍵在于確定不同水質(zhì)的水資源價(jià)格。通過不同水質(zhì)不同價(jià)格的評(píng)估，可對(duì)水資源價(jià)值的存量和流量進(jìn)行核算。

（一）水資源價(jià)格評(píng)估方法的選擇

對(duì)于不具備直接市場表現(xiàn)形式的資源環(huán)境的非市場價(jià)格評(píng)估，依據(jù)市場信息的完備與否，大致有三類不同方法：傳統(tǒng)市場法、替代市場法和意愿評(píng)估法。根據(jù)所收集的調(diào)查資料與數(shù)據(jù)，本文采用了具有較高精確度的傳統(tǒng)市場法中的恢復(fù)成本法對(duì)不同水質(zhì)水資源的價(jià)格進(jìn)行了評(píng)估。

恢復(fù)成本法也稱恢復(fù)和防護(hù)費(fèi)用法，是指通過將受損環(huán)境恢復(fù)到原有狀態(tài)所需成本費(fèi)用來衡量原資源環(huán)境所具價(jià)值的方法。在無法直接確定水資源環(huán)境所具價(jià)格時(shí)，可將恢復(fù)水資源或保護(hù)水資源不受破壞所需的費(fèi)用，作為該資源環(huán)境本身所具的最低價(jià)值。用恢復(fù)成本法衡量水資源的價(jià)值，事實(shí)上隱含了兩個(gè)基本假設(shè)：一是假設(shè)恢復(fù)狀態(tài)與原有的資源環(huán)境功能具有完全替代性；二是恢復(fù)成本法衡量的是恢復(fù)所需的成本，而不是直接衡量效益，所以必須假設(shè)水資源恢復(fù)所需的成本就是水資源損失的效益價(jià)值。由此，我們可以用市場上真實(shí)可測的水資源恢復(fù)成本來衡量不具備市場表現(xiàn)形式、無法在市場上得以直接體現(xiàn)的水資源自身價(jià)值。

（二）不同水質(zhì)價(jià)格確定的基本思路和方法

由于水資源價(jià)值取決于水資源的功能效用，而超Ⅴ類水喪失了任何使用功能，所以我們首先假設(shè)水質(zhì)最差的超Ⅴ類水所具水資源價(jià)值為0。但超Ⅴ類水經(jīng)過一級(jí)處理可回用于農(nóng)業(yè)灌溉，相當(dāng)于恢復(fù)到Ⅴ類水功能，因此，可以用污水一級(jí)處理成本來表示Ⅴ類水資源價(jià)格。超Ⅴ類水經(jīng)過二級(jí)處理后，能達(dá)到工業(yè)用水要求，相當(dāng)于恢復(fù)到Ⅳ類水功能，因此可用二級(jí)處理成本來表示Ⅳ類水資源價(jià)格。以此類推，可用不同的恢復(fù)成本來衡量不同類別水資源所具有的價(jià)格。

根據(jù)世界銀行對(duì)中國的研究表明，城市廢水一級(jí)處理費(fèi)用為0.5元/m³，二級(jí)處理用費(fèi)為0.77元/ m³。

2005年，上海取自Ⅲ類水源的自來水平均制水成本分別為1.072元/ m³。[2]

據(jù)此，在假設(shè)超Ⅴ類水價(jià)格為0的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一級(jí)處理達(dá)農(nóng)業(yè)灌溉用水要求，可算出上海市Ⅴ類水資源價(jià)格為0.50元/ m³。經(jīng)過二級(jí)處理達(dá)工業(yè)用水要求，可推算出Ⅳ類工業(yè)用水水資源價(jià)格為0.77元/ m³。Ⅲ類水資源價(jià)格以生活用地表水水資源價(jià)格1.03元/ m³，由此推算Ⅲ類生活用水的價(jià)格為1.03元/ m³左右。Ⅱ類水經(jīng)過一定處理達(dá)飲用水要求的制水成本為1.072元/ m³，所以Ⅱ類飲用水的價(jià)格為2.102元/ m³。這里所確定的水資源價(jià)格是水資源自身所具價(jià)值，相當(dāng)于天然水資源費(fèi)。

（三）各類水資源價(jià)值量及其價(jià)值總量

明確上海市各類水的單位價(jià)格之后，我們可以很方便地計(jì)算上海市水資源的價(jià)值總量及其變化。假設(shè)水資源總量不變，在水質(zhì)核算的基礎(chǔ)上，可求得價(jià)值量如表3所示。

由表2-3可見，自1998年以來，上海市水資源所具的自身價(jià)值量在不斷地減少，從1998年的12億元降到了2005年的8.61億元。上海水資源價(jià)值仍處于下降趨勢中。

四、水資源價(jià)值損失及對(duì)GDP的修正

作者對(duì)水資源價(jià)值損失的認(rèn)識(shí)與理解，是建立在環(huán)境資源的“累積破壞量”基礎(chǔ)之上。這是因?yàn)樵谟?jì)算水質(zhì)下降的價(jià)值損失時(shí)，必須考慮水質(zhì)在得以治理之前對(duì)整個(gè)時(shí)段的影響。對(duì)于水資源這種具有可更新性的環(huán)境資源來說，如果對(duì)其利用保持在可再生能力范疇之內(nèi)，那么水資源功能和價(jià)值會(huì)一直保存。反之，如果因利用導(dǎo)致水質(zhì)下降，則功能和價(jià)值損失也會(huì)一直延續(xù)下去，除非水質(zhì)得到治理恢復(fù)。因此，在計(jì)算某一年的水資源價(jià)值損失時(shí)，不僅要考慮計(jì)算年的水質(zhì)下降增量，而且要考慮以前尚未恢復(fù)的各年度水質(zhì)下降的影響。這里，水資源的累積破壞量就是計(jì)算年與起始年的生態(tài)資源存量之差。起始年的存量值，起著參照系的作用。

考慮到水環(huán)境的改善的標(biāo)志是以Ⅲ類水質(zhì)為主體的水環(huán)境。因此，我們將1998年上海所有水體水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)時(shí)的價(jià)值量作為基準(zhǔn)態(tài)價(jià)值存量。

即適用生活用水的水質(zhì)。

以上海市1998年Ⅲ類水質(zhì)及50％保證率下的水資源量22.01億m³為基點(diǎn)，上海市水資源價(jià)值基準(zhǔn)量為32.8062億元。在此基礎(chǔ)上，我們計(jì)算上海市水資源的價(jià)值損失并將其視為水資源這種自然資本的折舊，從而對(duì)GDP進(jìn)行修正，結(jié)果見表4。

注：P為水資源價(jià)值存量；ΔP為水資源價(jià)值損失量；EDP為GDP減ΔP之值。

由表4可見，上海市水質(zhì)下降所造成的水資源價(jià)值損失較大。1998-2005年平均水資源價(jià)值損失占GDP的0.43％。

五、結(jié)論與政策建議

（一）主要結(jié)論

上海市水資源核算的實(shí)踐表明，以GDP為主要衡量指標(biāo)的現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)核算體系過高地估計(jì)了上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)際上，1998-2005年，僅水資源一項(xiàng)自然資源折舊，就使調(diào)整的EDP比GDP下降了0.43％。這說明上海經(jīng)濟(jì)增長是以一定的水資源環(huán)境退化為代價(jià)的。但同時(shí)我們也看到，90年代以來，上海水資源的價(jià)值損失總量所占GDP的比例有下降的趨勢。這說明上海水環(huán)境質(zhì)量惡化速度開始低于經(jīng)濟(jì)增長速度，水環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢得以抑制。這應(yīng)是90年代以來政府加強(qiáng)水資源治理和保護(hù)的成果。

（二）政策建議

1．重視水資源核算，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有必要開展全面的自然資源核算研究，以包含資源環(huán)境因素的EDP 修正GDP。只有把資源環(huán)境問題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，從決策的開始就在兩者之間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策，才能最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

2．充分利用價(jià)格機(jī)制，使資源價(jià)格充分完整地體現(xiàn)自身價(jià)值

對(duì)于上海水資源而言，提高水資源費(fèi)是合理使用水資源的前提條件之一。目前，上海地表水資源費(fèi)僅收取0.01元/m3，通過恢復(fù)成本法推測的水資源價(jià)值依其水質(zhì)等級(jí)的不同，在0.50-2.102元/m3之間。顯然，過低的水資源費(fèi)無法對(duì)水資源的合理使用起經(jīng)濟(jì)刺激作用，造成了水資源的浪費(fèi)?？紤]到目前價(jià)格體系尚待理順，對(duì)水資源費(fèi)的提高和收取，可采用分步到位、配套實(shí)施的調(diào)整方案。

3．加強(qiáng)區(qū)域流域水環(huán)境治理協(xié)作

無論是水資源價(jià)值核算，還是對(duì)GDP的修正，均未對(duì)上海市外來水量進(jìn)行核算。主要原因是外來水量的污染較難界定對(duì)象，因此，也較難納入上海市GDP核算體系之中。因此，有必要加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境管理協(xié)作。主要在于建立長江流域水資源協(xié)作管理機(jī)制和在水資源管理上進(jìn)行立法協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)立法，考慮建立一部統(tǒng)一的長江流域水資源管理法。上的使長江流域水資源協(xié)調(diào)管理做到有法可依。

本文系上海哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題的內(nèi)容。課題編號(hào)為：2005BCK003

參考文獻(xiàn)

[1]張光斗，中國水資源問題及其解決途徑[J].水利學(xué)報(bào).1991.4

[2]李榮，上海自來水價(jià)與成本倒掛 水價(jià)改革勢在必行[N]新華網(wǎng).2005.5.12

作者簡介：陳坤（1966-），男，華東政法學(xué)院商學(xué)院副教授，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。