[摘要]農業(yè)問題、農民問題和農村問題始終是決定我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本問題?！叭r”問題是全國也是山西省的一個急需解決的問題。筆者認為可以從三個方面加以解決：農業(yè)上解決農產品的結構問題；農民方面要靠扶貧、轉移勞動力和戶籍制度的改革來解決；農村方面則要提高農民的民主法制意識，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推行小城鎮(zhèn)建設，加強農業(yè)和農村基礎設施建設等。

[關鍵詞]三農問題解決發(fā)展

黨的十六大確立了新世紀前二十年全面建設小康社會的奮斗目標。山西省要實現這個目標，必須解決“三農”問題。從山西省總體上看，目前農村的生產力水平不高，農民生活水平比較低，還有一部分人尚未擺脫貧困；農村社會事業(yè)的發(fā)展長期滯后，教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待改善；城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距仍有擴大的趨勢。改變農村的落后面貌，推進農村的小康建設，任務艱巨，這就需要我們更加重視農業(yè)和農村工作，正確處理農民問題、工農關系和城鄉(xiāng)關系，使農業(yè)和農村的發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程相適應。按照這樣的戰(zhàn)略思路，我們必須把解決“三農”問題放在優(yōu)先位置，切實在建設和投入上向農業(yè)傾斜，給農民實惠。對此，我認為解決“三農”問題可以采取以下的一些措施：

一、農業(yè)方面的解決措施

第一，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，解決區(qū)域結構問題。各地應前瞻國內外市場，依本地資源稟賦選擇優(yōu)勢種植、養(yǎng)殖業(yè)重點發(fā)展，實現區(qū)域化布局，專業(yè)化分工，規(guī)?；a，社會化服務，使區(qū)域優(yōu)勢轉為經濟優(yōu)勢進而變?yōu)榻洕б?，不同地區(qū)各展所長，互為市場，使更多農民增加收入。

第二，要優(yōu)化農產品結構，提高優(yōu)質產品比重，解決農產品結構問題。無公害、健康、安全、享受等高質量農副產品有很大的需求收入彈性，要大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種，提高優(yōu)質產品比重及科技含量和附加值，在穩(wěn)定糧食綜合生產能力的同時，把畜牧業(yè)、瓜果業(yè)、旅游業(yè)、農副產品加工業(yè)逐步培育成農業(yè)經濟的支柱產業(yè)，從而使農民收入躍上一個新臺階。

第三，要走農業(yè)企業(yè)化道路，解決生產經營組織結構不合理問題。家庭聯產承包組織制度曾極大地調動了幾億農民的積極性，經過二十幾年的運行突顯的問題是農地農戶私有不能解決農民分散化經營所導致的高成本、低效益，更難抵御大市場帶來的風險。探求新的生產組織模式應該是農業(yè)企業(yè)化經營，包括農產品生產企業(yè)、加工企業(yè)和流通企業(yè)。這樣可以提高農產品的商品化、規(guī)?；I(yè)化和社會化程度，可以縮小城鄉(xiāng)差別，解決農業(yè)勞動生產率低下等問題。

第四，農產品要參加國際競爭，在全球經濟一體化以及中國進入WTO后，必然導致農產品的國際競爭。因此品質是農產品能否具有國際競爭力的重要指標，因此大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)和效益農業(yè)將是大勢所趨。

二、農民方面的解決措施

第一，是要全力以赴打好扶貧攻堅戰(zhàn)。我省農村貧困人口量大，扶貧攻堅的任務十分艱巨。要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，狠抓各項政策措施的落實，努力實現今年扶貧開發(fā)的目標任務，使貧困群眾盡快脫貧致富。要加快調整貧困地區(qū)的經濟結構，因地制宜發(fā)展特色支柱產業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進生態(tài)移民。強化責任制，完善扶貧投入機制，加強扶貧資金管理，切實提高扶貧資金使用效益，堅持開展定點扶貧和對口幫扶，引導、動員社會各界參與扶貧工作。

第二，加大農村富余勞動力的轉移力度。增加農民收入最根本的措施是減少農民，要把勞務輸出作為調整農村經濟結構，轉移農村富余勞動力，增加農民收入的重大戰(zhàn)略措施。增強農民外出務工的組織化程度，根據市場需求，有針對性地搞好農民外出務工應用技術和基本技能的培訓，擴大輸出規(guī)模，提高勞務輸出效益。

第三，要改革戶籍管理制度。首先取消依附于戶籍的任何特權，只保留戶籍的統(tǒng)計功能。所有戶籍國民都享有從政、務工、經商、務農、教育、醫(yī)療、社會保障等平等機會和平等權利。國家不再用行政命令對農民進城加以限制，不再采取各種收費、辦理各種證件的辦法來歧視進城農民，不再人為地干涉城鄉(xiāng)居民平等競爭，轉而從政策上促進全國統(tǒng)一勞務市場的形成和發(fā)展。其次，建立起以常住地為戶籍登記地的機制。農民只要在城市擁有固定、常住的居所，不論是自購還是租賃，都可以申領所在城市戶口，享有同等的市民權利。城市市民也可以到農村購地、建房、居住、工作。再次，保障公民遷移自由和居住自由，允許廣大農民根據自己的意愿和能力在全國各地自由選擇自己的居住和工作地點，實行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度及以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口、以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等。

第四，重視農村教育的發(fā)展，大力培養(yǎng)實用型人才，引進高層次管理和技術人才，抓好科技興農。在調查中發(fā)現，太原市的花卉業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)、種植業(yè)都存在管理水平偏低,規(guī)?；?、產業(yè)化水平偏低等問題。對此我們認為應采取以下措施以有效解決這些問題。

（1）以職業(yè)資格培訓為主，大力培養(yǎng)實用型技術人才。從當地實際出發(fā)，采取定向培訓和訂單培訓相結合的方式，投入資金，重點培養(yǎng)農藝師，農作物植保工，花卉園藝工，蔬菜園藝工，農情測報員等。同時,加強農村基礎教育,提高農民整體素質,為農技推廣科技興農奠定堅實的基礎。

（2）培養(yǎng)、引進高層次管理人才，轉變農業(yè)經營的傳統(tǒng)思維方式,以現代企業(yè)的經營理念來經營農業(yè)。以花卉產業(yè)為例,既要抓種植規(guī)模,提高種植產品的質量,樹立品牌意識又要抓銷售,培育經紀人隊伍,以銷定產,以銷促產加快園林設計、園林施工人員的培養(yǎng),提高園林工程施工企業(yè)的設計與施工能力,為農村剩余勞動力的轉移提供新的就業(yè)途徑。

（3）依靠科技興農。一是推行精準農業(yè)，改變大水漫灌、化肥偏施、粗放播種等傳統(tǒng)的生產方式,推廣精準播種、精準施肥、精準灌溉等新技術,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。精準播種、精準施肥、精準灌溉是現代化農業(yè)發(fā)展的重要標志這些新技術對農業(yè)發(fā)展的貢獻率是較高的,對農民收入的增長大有幫助；二是農技推廣，進一步建立健全農業(yè)技術推廣組織體系，可以由行業(yè)協(xié)會牽頭,在各種植基地、養(yǎng)殖基地建立農業(yè)技術推廣組織，設立農業(yè)技術推廣試驗示范園區(qū)，讓科研單位的先進科研成果在農業(yè)技術推廣試驗示范園區(qū)開花結果。三是建立農民自己的組織。農民組織化程度低，單個農民不僅進入市場困難，而且就是進入市場后也無法保護自身利益。在某種意義上說,農民還不是市場經濟的主體,或者說這種小生產很難與大市場相抗衡,因此農民要成立自己的組織。農民組織既可以是常設機構也可以是非常設機構,但關鍵是必須由農民自己代表或者能夠代表農民利益的成員組成。

三、農村方面的解決措施

第一，要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調整。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農村各種資源和生產要素，全面發(fā)展農村經濟、拓展農村內部就業(yè)空間的重要途徑。要適應市場需求變化、產業(yè)結構升級和增長方式轉變的要求，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快體制和機制創(chuàng)新，重點發(fā)展農產品加工業(yè)、服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)。引導農村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。農村中小企業(yè)對增加農民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產標準和環(huán)境保護要求都應當允許其存在和發(fā)展。有關部門要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢新情況，加強調查研究，盡快制定促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的指導性意見。

第二，進一步加強農業(yè)和農村基礎設施建設。適當調整對農業(yè)和農村的投資結構，增加支持農業(yè)結構調整和農村中小型基礎設施建設的投入。節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等“六小工程”對改善農民生產生活條件、帶動農民就業(yè)、增加農民收入發(fā)揮著積極作用。各地要從實際出發(fā)，因地制宜地開展雨水集蓄、河渠整治、小流域治理、改水改廁和秸稈氣化等各種小型設施建設。創(chuàng)新和完善農村基礎設施建設的管理體制和運營機制。

第三，推進農村城鎮(zhèn)化。加快農村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐是實現農村經濟良性循環(huán)的戰(zhàn)略舉措，也是推進農業(yè)和農村經濟戰(zhàn)略性調整的具體內容。為此，要高度重視提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃質量，并在此基礎上加快培育小城鎮(zhèn)主導產業(yè)，按照當地的自然，地理和人文資源，因地制宜地確定每個小城鎮(zhèn)的主導產業(yè)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的金融保險，農產品流通加工，交通運輸，農技服務，使農村富余勞動力轉移小城鎮(zhèn)后，能夠扎根落戶,開創(chuàng)出穩(wěn)定的非農事業(yè)。

第四，通過普法宣傳增強農民的民主法制意識。很多農村由于外出青壯年太多，留在當地的主要是老人、婦女、兒童，因而對于村委會成員的監(jiān)督很難到位，一些地方甚至出現了民選的"村官"反過來為非作歹，欺壓百姓的情況，如山西省平陸縣常樂鎮(zhèn)前村的村霸裴安軍，在1990年擔任村委會主任后，橫行鄉(xiāng)里，無惡不作。村民委員會作為村民直接選舉的自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，需要以現代公民意識的村民來選舉、監(jiān)督，對于違背村民利益的村委會成員，村民要充分利用法律賦予的權利，予以罷免。

第五、外來人員到山西旅游總認為山西地方不錯，但景區(qū)離的遠，要想都顧及就得在路上來回奔波。為了避免這一弊端，我們要利用山西人文資源，發(fā)展一條線的旅游服務，可以在各景區(qū)按時、按路線開通直達車。以此吸引更多的的外地人到山西消費，促動周邊地區(qū)農村經濟的發(fā)展。同時周邊地區(qū)農村可以發(fā)展旅游農業(yè)。

總之，從長遠來說,根本解決三農問題要靠發(fā)展。經濟的發(fā)展、政治的民主、社會的文明是現代化的標志,同時也是長遠解決農民負擔問題的保證。從國家來說,迅速推動社會主義市場經濟體制的建立和完善,迅速推進經濟改革的深化和民主體制的建立及社會文明水平的提高,才能從根本上真正解決三農問題。

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作者簡介：郭玲霞（1973-），女，山西文水人，碩士，中北大學人文社科學院政治與行政管理系講師。