牟家圓

中國經(jīng)濟(jì)在不斷進(jìn)行深化改革中持續(xù)、高速發(fā)展，中國宏觀調(diào)控體系伴隨著市場經(jīng)濟(jì)也得到逐步完善。然而，中國經(jīng)濟(jì)這艘航母在世界經(jīng)濟(jì)海洋中依然會遇到驚波駭浪，宏觀調(diào)控這只護(hù)衛(wèi)艦，也常需劈風(fēng)斬浪。中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題既有外部的因素，更有內(nèi)在的原由。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是強(qiáng)國的必然要求，解決根本問題是改革的必然所致。宏觀調(diào)控和對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在的根本問題的改革成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩張王牌。

一、宏觀調(diào)控是國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐的結(jié)果

20世紀(jì)90年代初，我國在經(jīng)濟(jì)較快增長的過程中，出現(xiàn)了需求過熱，通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象。針對這種情況，黨中央果斷采取深化改革，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施，經(jīng)過3年多的調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，形成了高增長，低通脹的良好態(tài)勢。國外市場經(jīng)濟(jì)在步入發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)階段。引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得經(jīng)濟(jì)視角不得不轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。

在全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，從一些區(qū)域性宏觀調(diào)控中也能看出，宏觀調(diào)控的具體細(xì)節(jié)的確玄機(jī)很多。上世紀(jì)80年代的日本和亞洲金融危機(jī)以前的香港都是很好的例子。當(dāng)時(shí)的日本正是因?yàn)樵谙M(fèi)物價(jià)沒有怎么上升的情況下，貨幣大量超發(fā)，最終在1990年崩盤。而香港也是港幣大量超發(fā)，消費(fèi)價(jià)格沒有上漲，但是地產(chǎn)市場價(jià)格上漲很快，最后由于房產(chǎn)泡沫破裂，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑。

其實(shí)，言必稱經(jīng)濟(jì)或局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，主要是指投資過熱的現(xiàn)象。2006年中國投資增長較快，固定資產(chǎn)投資同比增長27.7%, 增幅比上年回落2個(gè)百分點(diǎn)。一些行業(yè)熱火朝天，以房地產(chǎn)、汽車、鋼鐵、建材、電解鋁等為代表。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光說：超過30%的增長率，其背后的問題是不能不注意的。

二、中國的經(jīng)濟(jì)有收獲同樣也有代價(jià)

在過去20多年改革開放的發(fā)展歷程中，中國經(jīng)濟(jì)取得的成績(年均GDP增長9.5%)是令全世界矚目和值得中國人驕傲的；但同樣付出了現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國家在發(fā)展初期曾付出過的慘重的資源、環(huán)境等成本代價(jià)。

（一）在投入方面，按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯特曼的“增量資本產(chǎn)出率”，即從每增加1億元GDP所需要的固定投資來看，我國在“六五”期間是1.8億元，到了“十五”前三年上升到4.99億元，也就是說，我國創(chuàng)造1元錢GDP需要的投資竟然接近了5元錢。這足以說明，經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”投資、消費(fèi)、凈出口，在我國更多的是靠粗放的投資去拉動的。

（二）在能耗方面，以水資源為例，我國人均水資源擁有量只有世界平均水平的1/4，但農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用系數(shù)卻只有0.4，相當(dāng)于國外先進(jìn)水平的一半左右；工業(yè)每萬元產(chǎn)值的用水量高出了國外先進(jìn)水平的10倍。

（三）不協(xié)調(diào)的問題則更明顯，經(jīng)濟(jì)增長的不協(xié)調(diào)體現(xiàn)在三個(gè)短板：一是農(nóng)業(yè)的短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“三農(nóng)”問題長期得不到有效解決；二是服務(wù)業(yè)的短板，中國現(xiàn)在服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重只有32.3%，不僅低于世界平均水平的66.4%，還低于低收入國家平均水平的45%，影響了整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，社會物流總成本比發(fā)達(dá)國家高出近1倍；三是行業(yè)中的短板，中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量和低附加值的產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，許多關(guān)鍵的、高技術(shù)的設(shè)備都要依賴進(jìn)口。除此之外，整個(gè)社會的發(fā)展也不協(xié)調(diào)，中央黨校副校長王偉光指出，我國的經(jīng)濟(jì)增長與社會事業(yè)的發(fā)展、與人們的收入分配、與就業(yè)形勢、與人的全面發(fā)展、與體制的創(chuàng)新等都存在相對失衡的不協(xié)調(diào)問題。比如我國的衛(wèi)生醫(yī)療體系，2000年世界衛(wèi)生組織的報(bào)告披露，在191個(gè)世界衛(wèi)生組織成員國中，中國醫(yī)療體系健全性方面的排名是144位，而每個(gè)中國人的衛(wèi)生財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)排名是倒數(shù)第四；再比如我國的基尼系數(shù)(衡量社會貧富差距的一個(gè)指標(biāo)體系)，2000年高達(dá)0.417，早已超出了發(fā)達(dá)國家平均0.338的警戒線，差距在拉大，人民內(nèi)部矛盾也在上升，從1993年到2003年，因?yàn)槿嗣駜?nèi)部矛盾的群體性事件數(shù)量，每年按17%的比例在增長。等等。中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對失衡現(xiàn)象值得警惕。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展理念，一些發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在走的正是這樣一條“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)發(fā)展模式，而我國的能源利用率只有33%，工業(yè)用水利用率為55%，礦產(chǎn)資源總回收率為30%，分別比國外先進(jìn)水平低10%、25%和20%。

三、中國面對改革增長方式的現(xiàn)實(shí)

大量的事實(shí)證明，從整體上來看，盡管中國早在上世紀(jì)80年代末就明確提出并引導(dǎo)著人口資源的可持續(xù)發(fā)展，90年代初，也曾將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變提上議事日程，但是我們的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，盡管幾乎所有的發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化時(shí)期都經(jīng)歷過，但目前看來，中國卻不得不面對改變經(jīng)濟(jì)增長方式的現(xiàn)實(shí)。

從眼前來看，2006年，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)10.9%的增長，但從去年開始到現(xiàn)在，卻明顯地呈現(xiàn)出資源短缺、生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上揚(yáng)、煤電油運(yùn)全面緊張的巨大壓力，在兩年前的2004年的拉閘限電安排表已經(jīng)成為中國百姓在這個(gè)炎熱夏季里最關(guān)注的一個(gè)信息，而中國企業(yè)、尤其是東部沿海省份的企業(yè)，普遍面臨著全年性缺電的苦悶。從長遠(yuǎn)來看，中國的目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，但按照現(xiàn)在的資源、能源消耗方式，專家認(rèn)為中國將很難承受。

從增長方式來理解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的存在問題才是本，而糾纏于中國經(jīng)濟(jì)局部是否過熱，投資是否過高顯然是標(biāo)，沒有切中要害。

對此，彰顯宏觀調(diào)控是上策，而宏觀調(diào)控的整體效應(yīng)才是宏觀調(diào)控落到實(shí)處的本質(zhì)要求。這里講到的宏觀調(diào)控的整體效應(yīng)一是指全面充分利用宏觀調(diào)控的行政、經(jīng)濟(jì)、法律三者手段，而不是單打一或主要依靠哪一種手段。二是指宏觀調(diào)控的實(shí)施對象、實(shí)施手段、實(shí)施力度要有綜合權(quán)衡，既不能左，也不能右。

四、宏觀調(diào)控方式

一是由國家直接調(diào)控企業(yè)和在直接配置資源轉(zhuǎn)向主要調(diào)控市場，進(jìn)而影響市場主體行為，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。二是在總供給和總需求的平衡方面，由供給調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)向需求調(diào)節(jié)為主。三是在調(diào)節(jié)需求的方法上，由直接調(diào)控市場需求規(guī)模轉(zhuǎn)向通過經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控市場需求規(guī)模。四是由過去主要靠國家計(jì)劃調(diào)控逐步形成了國家計(jì)劃，金融政策，財(cái)政政策諸之間相互配合和制約，能綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的新機(jī)制。

國家宏觀調(diào)控不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，還要推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧。堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為國家宏觀調(diào)控的長期政策取向，我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的快速可持續(xù)發(fā)展，從根本上說要立足于擴(kuò)大內(nèi)需。社會總供給的擴(kuò)張，各種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、社會服務(wù)總量的擴(kuò)大，應(yīng)主要依靠國內(nèi)社會需求總量的強(qiáng)勁增長來拉動。我們要把宏觀調(diào)控的著力是更多地放在擴(kuò)大國內(nèi)需求上，堅(jiān)持把擴(kuò)大農(nóng)村需求和增加就業(yè)作為國家宏觀調(diào)控重點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段要更好地與法律手段相結(jié)合。以往我國制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策大多以行政文件的形式進(jìn)行傳遞和貫徹。為了進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控政策的權(quán)威性約束力，對一些需要長時(shí)間堅(jiān)持的政策還應(yīng)納入政策還應(yīng)納入法律軌道，使一些重要政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，以加大?zhí)行的力度。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)調(diào)控與法律調(diào)控兩者手段上，更多地加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)動作。

中國宏觀調(diào)控運(yùn)用多手段參與調(diào)控，近年來取得明顯成效。貨幣信貸得到有效控制，企業(yè)商品價(jià)格也連續(xù)兩個(gè)月環(huán)比下降，最新稅收統(tǒng)計(jì)也顯示二季度鋼鐵建材等相關(guān)品目國稅收入增幅回落較快。運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段參與國家宏觀調(diào)控，是本輪調(diào)控的一個(gè)亮點(diǎn)。

五、當(dāng)前宏觀調(diào)控突顯三大改革迫切性

（一）“投資熱、消費(fèi)涼”，結(jié)構(gòu)失調(diào)的矛盾急需調(diào)整。

“投資熱、消費(fèi)涼”的背后，反映的是總供給和總需求的失衡，突顯出經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的矛盾。結(jié)構(gòu)失衡的矛盾需要以改革為動力加以校正。早在本輪宏觀調(diào)控一開始，中央就牢牢抓住問題的實(shí)質(zhì)，不是簡單地限制幾個(gè)過熱行業(yè)的投資規(guī)模，而是堅(jiān)持控制經(jīng)濟(jì)總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合、有保有壓的原則。除采取加強(qiáng)土地管理、控制信貸增速、提高建設(shè)項(xiàng)目資本金比例等控制總量的措施外，同時(shí)加大對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)整力度，著力對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)以及社會、衛(wèi)生、教育、科技等公益事業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)支持。比如“三農(nóng)”支出，中央財(cái)政比去年增加了300億元，投資800億元用于西部大開發(fā)十大重點(diǎn)工程。

（二）“局部過熱”深層原因是體制問題，體制改革刻不容緩。

局部過熱，一個(gè)重要原因是一些地方政府在行政管理體制和職能上存在越位和錯(cuò)位。為片面追求政績，一些地方政府大量介入微觀經(jīng)濟(jì)活動，干預(yù)市場和企業(yè)，甚至越權(quán)審批項(xiàng)目。在這只“看得見的手”的推動下，信貸和土地緊隨其后，大量的“形象工程”拔地而起，為投資熱推波助瀾。

（三）改革粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式迫在眉睫。

煤電油運(yùn)持續(xù)緊張的背后，一方面是投資規(guī)模的拉動，同時(shí)也是高投入、高能耗的經(jīng)濟(jì)增長方式使然。統(tǒng)計(jì)表明，2006年我國ＧＤＰ不到世界的5.5％，但煤炭消耗約占世界的30％，電力消耗約占世界的13％，鋼材消耗量約達(dá)25％。

從我國的現(xiàn)實(shí)國情來看，一方面要保持一個(gè)相對較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，一方面又要充分考慮資源環(huán)境的承受能力，如何進(jìn)行科學(xué)、理性的選擇，把經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)到速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一上來，是一個(gè)龐大的課題。必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行不懈的努力。

總之，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)刻，在完善宏觀調(diào)控體系的同時(shí)，必須改革發(fā)展中實(shí)質(zhì)的問題，以科學(xué)發(fā)展觀總纜全局，統(tǒng)籌安排。只有這樣，才能保證中國經(jīng)濟(jì)這艘航母乘風(fēng)破浪于世界經(jīng)濟(jì)的海洋中。