[摘要]本文概述了城市屋頂綠化作用、方式，對目前國外、國內(nèi)的研究現(xiàn)狀進行了闡述，并且提出了我國城市屋頂綠化過程中存在的法律問題以及解決的對策。

[關鍵詞]屋頂綠化現(xiàn)狀效益法律問題解決對策

一、 屋頂綠化的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益

在21世紀的今天，由于城市化進程的加快，人口趨向城市集中，現(xiàn)代建筑也隨之增加，伴隨著建筑物的增加，綠地面積相應大為減少，城市的熱島效應日益成為困擾城市居民日常生活的主要問題，而屋頂綠化作為城市化增綠的重要載體，對于緩解熱島效應，大幅度提高城市空中景觀具有重要意義。就目前而言，屋頂綠化在技術上，已較為成熟，綠化成本也明顯比地面綠化低。屋頂被稱為城市建筑的“第五面”，屋頂綠化是在有限的城市空間提高綠地率最有效的方式，它除了緩解熱島效應外，還有利于改變空中景觀，體現(xiàn)現(xiàn)代大城市風采；有利于保護生態(tài)、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、遮蔭覆蓋、降低室溫、噪聲、節(jié)水節(jié)能、保護屋頂結構和延長防水層的使用壽命，環(huán)境效益巨大，并且其經(jīng)濟效益同樣不容忽視。以綠化成本為例，在杭州中心城區(qū)，綠化1 萬m2土地加上征地，拆遷補償費用在內(nèi)，約需3000 萬元，而建造1 萬m2 屋頂綠化的投入只需約300 萬元，約為前者的1/10。更為重要的是，屋頂綠化能陶冶情操、改變?nèi)藗兊木衩婷? 推動社會進步，有利于城市各種功能的發(fā)揮，樹立良好的城市形象。

二、 屋頂綠化中存在的法律缺位問題

在德國、日本、美國等發(fā)達國家，屋頂綠化已很普遍。我國的屋頂綠化經(jīng)過8年的研究實踐，已在上海、深圳、廈門、廣州、杭州、南京、武漢等城市成功開展，取得了一定的景觀和生態(tài)效果。

然而，屋頂綠化亟需解決的是法律缺位的問題。諸如：誰有權利亦或是義務進行綠化，屋頂綠化所有權的所屬問題，就目前法律規(guī)定和民法理論而言，屋頂?shù)漠a(chǎn)權應屬于該樓屋的全體業(yè)主共有，而對屋頂進行綠化，產(chǎn)權人是否同意。如不同意，則進行綠化無法律依據(jù)；如同意，費用由誰負責，及后續(xù)的維修養(yǎng)護問題?，F(xiàn)行法律均沒有明確的規(guī)定。相反，根據(jù)《物業(yè)管理條例》，對屋頂進行綠化是否構成違章搭建也需要探討，對此，發(fā)達國家如德國、日本已經(jīng)通過立法形式加以完善，我們又應該如何應對我國資源日漸匱乏的現(xiàn)實。

三、 針對屋頂綠化的相關法律法規(guī)

（一）國外針對屋頂綠化的相關法律法規(guī)

業(yè)界公認德國是世界上屋頂綠化技術最先進、屋頂綠化普及率最高、屋頂綠化政策最好的國家。在德國直接影響屋頂綠化政策的法律是：建筑法、自然保護法、環(huán)境影響評估法、土地利用及廢水處理法。他們將屋頂綠化作為城市的基礎設施，其建設和維護費用一開始就打進了政府預算中，并且規(guī)定新的建筑物必須有最低限度的屋頂綠化面積，法律給任何新建筑的業(yè)主三種選擇：第一，在其他地方新建一片與屋頂面積等同的綠地；第二，交罰款；第三，進行屋頂綠化。而對于現(xiàn)存建筑，通過直接的財政補貼來推動。

北美地區(qū)的屋頂綠化起步于上世紀九十年代末。2001年10月，美國材料檢驗協(xié)會（ASTM）正式成立了“屋頂綠化技術標準研究小組”以研究出臺國家屋頂綠化技術標準。加拿大早在1999年就成立了屋頂綠化領域有名的“Green roof for Healthy Cities North American”，并公布了“屋頂綠化技術導則”。其采取的措施是：所有建筑項目，其非透性屋頂面積在46平方米以上的必經(jīng)安裝雨水截留和流浪控制裝置，而屋頂綠化是選項之一；當新建筑屋頂綠化率達到60%時，給予容積率獎勵。

在日本東京，2001年5月在修訂的城市綠地保護法中，提出了“屋頂綠化設施配備計劃”。法律明確規(guī)定，凡是新建建筑物占地面積超過1000平方米者，屋頂綠化面積必須達到20％，否則要罰款。。日本設計的樓房除加大陽臺以提供綠化面積外，還把最高層的屋頂建成“開放式”，將整個屋頂連成一片，使之變成廣闊的高空場地，居民可隨自己所好在屋頂栽花種草。目前，該市屋頂綠化率達14%。

（二）國內(nèi)針對屋頂綠化的相關法律法規(guī)

目前，只有深圳市于1999年頒布了《屋頂美化綠化實施辦法》，但該辦法由深圳市人民政府頒布，其意義主要在于提出了屋頂綠化的概念，而在解決前述問題上無明顯進展。在研究方面，目前很多論文提及的主要是有關屋頂綠化的技術問題，而談到立法時，則只提及“法律缺位”問題，此外，根據(jù)國務院的《物業(yè)管理條例》的相應規(guī)定，私人進行屋頂綠化反而有違法的嫌疑。

四、我國屋頂綠化法律上的發(fā)展對策

目前，我國還沒有推出一部完備的針對屋頂綠化制定的法律。各城市園林部門的屋頂綠化推廣工作無外乎采取：①政府出資建設，全額為屋頂綠化埋單；②政府給予完成屋頂綠化的單位一定的獎勵或補貼；③政府嚴把工程驗收關，將屋頂綠化面積以一定比例折合成綠地面積，以鼓勵開發(fā)商進行屋頂綠化建設。由于欠缺法律制約，實施時顯得蒼白無力，有些項目剛剛觸碰到開發(fā)商或業(yè)主的一點利益就寸步難行。越來越多的業(yè)內(nèi)人士呼吁，政府應盡快制定相關法律法規(guī)，對符合條件的屋頂進行“強制綠化”。各級政府轉(zhuǎn)換角色，變單薄的引導、鼓勵為強制實施，為推進屋頂綠化提供強有力的政策支持。

（一）制定屋頂綠化的地方性法規(guī)和技術規(guī)范

省級人大或政府應制定鼓勵發(fā)展屋頂綠化的地方性法規(guī)和技術規(guī)范，政府要從規(guī)劃開始就融入屋頂綠化的理念，為屋頂綠化建設創(chuàng)造前期條件，這需要綠化、住宅、規(guī)劃等諸多部門的共同協(xié)調(diào)。老房子的屋頂綠化建設意義最大，問題也最大，因而應落實相關的政策和法規(guī)，責成相關單位，把屋頂綠化建設的硬指標定下來。

（二）加強對屋頂綠化的宣傳

以各種形式生動的、內(nèi)容具體的實例宣傳屋頂綠化的意義和作用，以及屋頂綠化的法規(guī)和技術，并做好養(yǎng)護管理等配套工作，消除人們的思想顧慮，使發(fā)展屋頂綠化成為全社會的共識。

屋頂綠化是節(jié)約土地、開拓城市空間、“包裝”建筑的有效辦法，是建筑與綠化藝術的有機結合，也是人類與自然的有機結合，是一種融建筑物的空間潛能與綠色植物的多種效益完美結合和充分發(fā)揮的產(chǎn)物。是創(chuàng)建“生態(tài)園林城市” 改善我國城市環(huán)境質(zhì)量、美化城市環(huán)境無疑有積極的作用。

參考文獻

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作者簡介：王學斌(1974-)，男，上海電視大學松江分校講師，上海大學2004級法學專業(yè)在讀碩士，主要從事理論法學，經(jīng)濟法等的教學與研究。