宋　明

日本在60年代以前提倡增產(chǎn)，以追求“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”為中心的農(nóng)業(yè)觀居主導(dǎo)地位。60年代中期到70年代中期，與經(jīng)濟(jì)高速增長伴生的公害問題嚴(yán)重，國民對環(huán)境問題的認(rèn)識、對食品安全的要求逐步提高，隨之開始重視生態(tài)環(huán)境價(jià)值；1975年以后，人們普遍轉(zhuǎn)向要求提高生活質(zhì)量，開始追求生活價(jià)值，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的社會、文化作用。日本的都市農(nóng)業(yè)伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速增長及發(fā)展觀的變化而成長起來了。

一、日本都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

日本具有三大都市圈首都圈、中京圈和近畿圈，都市農(nóng)業(yè)主要是指這三大圈內(nèi)的農(nóng)業(yè)。其發(fā)展具有如下特征：

（一）耕地零碎，農(nóng)業(yè)集約化程度高

在日本，由于城市無序發(fā)展，土地變得狹窄細(xì)小，耕地十分零碎，常呈“格子田”、“箱子田”，伴隨著耕地的不斷減少，都市內(nèi)的生產(chǎn)者愈來愈認(rèn)識到農(nóng)地所內(nèi)含的價(jià)值。與日本國其它農(nóng)地相比，都市內(nèi)不少農(nóng)家十分注重引進(jìn)先進(jìn)科技、引進(jìn)新品種，增加物質(zhì)的勞力投入，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化程度明顯高于其它農(nóng)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各大都市內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干所占的比重高于其他一些農(nóng)區(qū)。如在專業(yè)農(nóng)家中，有1人以上專職從事農(nóng)業(yè)的，日本全國占24.5%，而東京都則達(dá)40.2%，神奈川縣為30.1%。有2人以上專職從事農(nóng)業(yè)的，東京都達(dá)7.7%，神奈川縣和愛知縣分別達(dá)8.3%和5.6%，都高于日本全國的4.2%的平均數(shù)。

（二）兼業(yè)性強(qiáng)，農(nóng)民收入以不動(dòng)產(chǎn)收入為主

由于大批勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，三大都市圈內(nèi)的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化程度很高。同時(shí)，這些地方具有緊靠大城市、農(nóng)地價(jià)格上漲的優(yōu)勢，不少農(nóng)家充分利用現(xiàn)存的零星土地建造停車場、倉庫，出租房屋、店鋪，以此增加收入。1991年日本三大都市圈內(nèi)農(nóng)家收入中，平均有69.3%的農(nóng)家有不動(dòng)產(chǎn)收入，局部地區(qū)83.5%的農(nóng)家其收入中都有不動(dòng)產(chǎn)收入。從總體來看，以出租房屋為主的不動(dòng)產(chǎn)收入已成為都市中農(nóng)家收入的重要支柱。這樣，在都市化進(jìn)展較快的大都市，已蛻化成依靠租貸收入生活的新型農(nóng)民。

（三）與城市相適應(yīng)的觀光農(nóng)業(yè)盛行

觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已漸漸成為農(nóng)民的主要業(yè)務(wù)。這其中主要又有兩種形式：（1）市民農(nóng)園。不少農(nóng)家的土地除少量自己耕作外，還有一大部分出租給城市市民業(yè)余耕種。（2）農(nóng)業(yè)公園（觀光農(nóng)園）。從總體來看，日本的農(nóng)業(yè)公園有三個(gè)特點(diǎn)：一是因地制宜，根據(jù)本地的實(shí)際，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。二是廣泛采用先進(jìn)的玻璃溫室、營養(yǎng)液栽培等技術(shù)，不少農(nóng)業(yè)公園新奇獨(dú)特。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不少地方的農(nóng)業(yè)公園把生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工成食品、飲料、化妝品等，供市民選購。此外，還有民宿農(nóng)莊、農(nóng)村留學(xué)、自然休養(yǎng)等多種形式。

（四）以批發(fā)市場為主，流通渠道多樣化

在日本，大城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)時(shí)令性強(qiáng)、市場需求大、涉及而廣、流通速度很快。大、中城市都相繼成立了中央批發(fā)市場，一部分農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)協(xié)的中介作用直接輸送給批發(fā)商或加工企業(yè)，一部分由農(nóng)協(xié)組織進(jìn)入批發(fā)市場，經(jīng)過檢疫合格后，拍賣銷售給批發(fā)商，批發(fā)商將其批發(fā)給零售商，再經(jīng)零售商通過大、中、小型超市出售給消費(fèi)者。也還有部分農(nóng)民自產(chǎn)自銷，不少地方開辦了農(nóng)民直銷所、農(nóng)協(xié)共同銷售所、無人銷售所，還有一些地方則采取生產(chǎn)者與工廠、學(xué)校以及各類消費(fèi)團(tuán)體簽訂合同，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系的方式，不少農(nóng)家還將自行栽培的農(nóng)產(chǎn)品直接出售給消費(fèi)者。日本大都市內(nèi)各類農(nóng)產(chǎn)品的流通形式日漸多元化。

二、日本都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

日本都市農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，面臨著不少困惑和難題。由于都市農(nóng)業(yè)往往在大城市內(nèi)的一個(gè)特定區(qū)域，正日益受到城市的多重影響，離城市越近，影響就越大。

（一）對農(nóng)田的侵占和農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性

城市的發(fā)展必須依托土地，而市民將農(nóng)村特別是被劃為市街化區(qū)域的農(nóng)地作為未來所需土地儲備處的首選，這樣，征得的土地都是東一塊西一塊，給城市規(guī)劃帶來了不少麻煩。修建主干道、環(huán)形道路、鐵路、石油管道和天然氣管道也會引起多種麻煩。農(nóng)地被建筑物包圍以后，設(shè)施遭破壞，采光不足，交通不便，流通不暢，更難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)還因同居一處的市民對農(nóng)業(yè)帶來的種種不便而難以開展。由于非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對農(nóng)田的持續(xù)侵占，農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性已成為阻礙都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題之一。

（二）農(nóng)業(yè)的污染和城市對農(nóng)業(yè)的干擾

由于都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營日趨集約化，在生產(chǎn)過程過量施用化肥、農(nóng)藥、除草劑，加之畜牧業(yè)集約規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽糞尿處理不當(dāng)，由此對土地、湖泊和地下水造成了不良的影響。不少市民農(nóng)業(yè)造成的環(huán)境污染十分關(guān)注，特別是對養(yǎng)殖場的指責(zé)有增無減，紛紛要求采取措施予以搬遷解決。據(jù)大阪府調(diào)查，各類干擾影響都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素依為：水質(zhì)惡化、偷竊破壞、貓狗破壞作物、日照通風(fēng)不良、城市灰塵污染、工廠散發(fā)濃煙危害、夜間光照過長危害、農(nóng)業(yè)設(shè)施損壞等等。

（三）農(nóng)村勞力老齡化、女性化和農(nóng)業(yè)高度兼業(yè)化

大城市的急速發(fā)展，迫切需要大量的勞動(dòng)力。因此，三大都市圈內(nèi)大城市農(nóng)村勞力特別是年輕男勞力都顯著減少，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重老齡化、女性化，農(nóng)業(yè)后繼乏人已成為日本都市農(nóng)業(yè)而臨的又一大難題。都市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力銳減，使農(nóng)業(yè)兼業(yè)化程度不斷提高。由于大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)兼業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重老化，質(zhì)量相對降低，從而阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高；加上兼業(yè)農(nóng)戶越來越依賴非農(nóng)收入，農(nóng)業(yè)收入的比重顯著降低，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營日益粗放，土地生產(chǎn)率和利用率相對較低。

三、日本發(fā)展都市農(nóng)業(yè)所采取的對策

對都市農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的一些困難及危機(jī)，日本政府和農(nóng)業(yè)界不少有識之士提出了諸多建議對策，不少地方也在這方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索，取得了一定的成效。主要對策是：

（一）制定政策，確保都市與農(nóng)業(yè)長期共存

日本不少專家學(xué)者指出，要把農(nóng)業(yè)規(guī)劃放到城市規(guī)劃中統(tǒng)一考慮，通過立法和規(guī)劃，讓農(nóng)業(yè)作為城市的一個(gè)有機(jī)組成部分長期存在。著重抓好幾點(diǎn)：一是貫徹執(zhí)行《改正生產(chǎn)綠地法》，對已劃入保護(hù)范圍的土地依法固定下來，30年不變；對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的給予傾斜、支持。二是在土地利用上，首先考慮農(nóng)業(yè)的需要，未經(jīng)政府批準(zhǔn)不許出售和占用耕地。三是嚴(yán)禁在良田上從事建筑業(yè)，加強(qiáng)土地規(guī)劃和整治。四是加強(qiáng)土壤改良，搞好灌溉和排水工程。

（二）創(chuàng)建新型都市農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)市民與農(nóng)民的交流與合作

都市農(nóng)業(yè)分布在大城市內(nèi)，與消費(fèi)者聯(lián)系緊密，在地理上、技術(shù)上有不少優(yōu)勢，因此可充分利用都市農(nóng)業(yè)特有的位置，依托先進(jìn)的科技和工業(yè)技術(shù)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)的新附加值。此外，還應(yīng)對文化、歷史、地區(qū)間固有的資源和技術(shù)重新評價(jià)，積極探索新路，創(chuàng)建新型都市農(nóng)業(yè)，以增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)的活力。同時(shí)還應(yīng)十分注重促進(jìn)都市市民與農(nóng)民之間的合作與交流，繼續(xù)發(fā)展以體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、親近農(nóng)業(yè)為宗旨的觀光農(nóng)園與市民公園。此外還可通過采用舉辦農(nóng)產(chǎn)品品評會、講習(xí)會、農(nóng)業(yè)節(jié)等多種形式，增強(qiáng)市民與農(nóng)民之間的了解與溝通，進(jìn)而引起廣大市民對農(nóng)業(yè)興趣，共同提高和增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)的活力。

（三）增加投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對環(huán)境的保護(hù)作用

農(nóng)業(yè)的發(fā)展日益需要更多的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，也需要水利、電力、交通、設(shè)施予以配套。因此，要維持和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，必須繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入，除穩(wěn)定政府補(bǔ)貼、貸款投入政策外，還要多渠道地籌集資金，增加對農(nóng)業(yè)的投入；同時(shí)，今后都市農(nóng)業(yè)要進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、區(qū)域化、社會化發(fā)展。日本農(nóng)業(yè)專家與學(xué)者普遍認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)具有保護(hù)國土和環(huán)境的功能，不僅對農(nóng)民，而且對包括城市居民在內(nèi)的全體國民都十分有利有益，因此，要教育全體國民理解其重要性。

（四）培養(yǎng)和造就與都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀相適應(yīng)的接班人

在確保都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，多層次、多元化地培養(yǎng)下一代年輕農(nóng)業(yè)骨干是至關(guān)重要的。鑒于此，日本不少農(nóng)業(yè)專家與學(xué)者提出應(yīng)拓展視野，采取綜合措施，多管齊下尋找出路：一是設(shè)定確保都市農(nóng)業(yè)繼承者的專業(yè)基金會，多方籌集資金，以培育農(nóng)業(yè)骨干、提高務(wù)農(nóng)者勞動(dòng)素質(zhì)、吸引農(nóng)業(yè)外人員從事農(nóng)業(yè)等。二是針對都市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的實(shí)際情況，為女性充分發(fā)揮能力和開展活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件。三是通過推進(jìn)研修教育、低利資金的融通、優(yōu)惠提供土地和信息的網(wǎng)絡(luò)化等，使本來是農(nóng)家出身，但在農(nóng)業(yè)外行業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力能又回到農(nóng)業(yè)上來，同時(shí)吸引非農(nóng)家出身的勞動(dòng)力能加入從事農(nóng)業(yè)的行列。