李先建

[摘 要]本文對(duì)我國城鄉(xiāng)居民收入差距的主要解釋變量作了定量研究，認(rèn)為農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷擴(kuò)大是造成城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的最重要原因，農(nóng)村居民與城市居民人力資本的差距拉大是根本的原因，過去若干年來所推進(jìn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和城市化，客觀上起到了拉大城鄉(xiāng)收入差距的作用，而政府財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大起到了一定的遏制效果。本文對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了理論解釋，提出了政府在城鄉(xiāng)政策制定上應(yīng)注意把握的問題。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)收入差距影響因素

一、問題的提出

從1978年開始的農(nóng)村經(jīng)營體制變革，由于廣泛廢除人民公社體制、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從而釋放了農(nóng)村長期被壓抑的生產(chǎn)力，隨農(nóng)村居民收入的提高，我國城鄉(xiāng)居民收入差距也在1984年降到了最低點(diǎn)1.8328∶1。然而，從1985年開始到1994年這10年間，城鄉(xiāng)收入差距一直在擴(kuò)大，由1985年的1.8589∶1擴(kuò)大到1994年的2.8634∶1；1995～1997年我國城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)三年呈縮小趨勢，縮小到1997年的2 4689∶1，之后又一直擴(kuò)大到2002年的3 1115∶1。實(shí)際上，如果考慮到城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼等因素，城鄉(xiāng)收入差距將更大。在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)漠視收入不平等問題，其結(jié)果可能就是像拉美國家那樣的社會(huì)動(dòng)蕩，這反過來又會(huì)影響長期經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量。中國已經(jīng)成為收入不均等狀況最為嚴(yán)重的國家之一。而事實(shí)表明，城鄉(xiāng)之間收入差距的不斷擴(kuò)大就是此問題的突出表現(xiàn)。令人欣喜的是，自2004年以來，由于中央采取了一系列“傾農(nóng)”政策，導(dǎo)致了農(nóng)民收入出現(xiàn)了多年以來沒有過的高增長局面。但是，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，縮小城鄉(xiāng)收入差距問題具有長期性、艱難性和復(fù)雜性，必須深刻認(rèn)清造成城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的主要因素和根本癥結(jié)，才有可能采取正確的政策與行動(dòng)。近年來，研究城鄉(xiāng)收入差距影響因素的文章已有不少，主要從城市化、政府政策、勞動(dòng)力流動(dòng)、戶籍制度、政府投入偏向、經(jīng)濟(jì)開放、所有制變化等各個(gè)側(cè)面，以定性和定量相結(jié)合的角度來分析這些因素對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，學(xué)術(shù)界對(duì)長期以來我國政府實(shí)施的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制所造成的城鄉(xiāng)差距進(jìn)行了有力批判，這是非常正確的。但是，在這些研究中，忽視了一個(gè)極其重要的因素，就是勞動(dòng)生產(chǎn)力與收入差距的關(guān)系，蔡繼明研究了這個(gè)問題[4]。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，以我國1985年以來城鄉(xiāng)收入差距為研究時(shí)間范圍，對(duì)我國城鄉(xiāng)收入差距與就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平、人均GDP、財(cái)政支出、人力資本、比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系作了實(shí)證分析與理論解釋。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距與影響變量的理論分析

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距與就業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，由此也必然會(huì)發(fā)生城鄉(xiāng)居民收入差距的變化。至于變化的方向，一般認(rèn)為：隨著第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入水平呈不斷縮小的趨勢。理由是：隨著第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，也有利于提高其收入水平。但是，在中國的特殊國情和有關(guān)政策及外部環(huán)境的作用下，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化不一定就會(huì)縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。改革開放以來，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所受的約束在不斷減弱，但一些根本性的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度仍在起作用，農(nóng)民到城市就業(yè)在社會(huì)保障、公共服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等方面受到了不公平待遇，在城市就業(yè)所處的行業(yè)要比城市職工差，同一行業(yè)就業(yè)的，工資水平也更低。另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于所有制結(jié)構(gòu)的變化以及企業(yè)的驅(qū)利性和企業(yè)用工的自主性，農(nóng)民工的弱勢群體地位更為突出地顯露出來，往往在受到權(quán)益侵害時(shí)為討回自己的正當(dāng)權(quán)益所付出的成本比城市職工更高。因此，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與城鄉(xiāng)居民收入的差距變化方向還不能肯定呈何方向，需要作統(tǒng)計(jì)上的分析。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距與城市化水平

城鄉(xiāng)居民收入差距與城市化水平的關(guān)系也十分密切。一般說來，隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)居民收入的差距應(yīng)該朝不斷縮小的方向演變，主要原因是城市化進(jìn)程減少了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率：農(nóng)村人口流向城市，加劇了城市勞動(dòng)力市場的競爭，有利于降低城市勞動(dòng)力的工資水平。但是，由于我國存在的“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市化進(jìn)程又有使城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的負(fù)面作用。我們所觀察的現(xiàn)象是：我國城市化的結(jié)果不是無地農(nóng)民流到城市成為“無產(chǎn)者”，而是只有農(nóng)村中較富裕的農(nóng)民才有能力、有可能在城市安居謀業(yè)，而無技能、年紀(jì)又偏大的農(nóng)民則很難在城市立足，因此，城市化進(jìn)程對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距究竟是縮小還是擴(kuò)大，還要看這正反兩種作用的結(jié)果。

（三）城鄉(xiāng)居民收入差距與人均GDP

城鄉(xiāng)居民收入差距的大小也與人均GDP高低相關(guān)，亦即與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。這兩者之間呈什么樣的關(guān)系，有許多理論與經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證，其中有著名的倒“U”字理論，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于較低發(fā)展階段時(shí)，隨著人均GDP的增長，居民之間的收入差距是不斷擴(kuò)大的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，隨著人均GDP的進(jìn)一步增加，就會(huì)縮小居民收入差距。憑直觀判斷，我國目前正處于隨人均GDP的提高而收入差距不斷拉大的階段。如果通過計(jì)量分析能證明這一點(diǎn)，表明我國在目前的發(fā)展階段由于市場機(jī)制的作用最易造成城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大。認(rèn)識(shí)到這一特征不是要否定市場經(jīng)濟(jì)的作用，而是要使政府充分認(rèn)識(shí)到市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律在收入分配上的反映，從而更自覺、更有效地采取調(diào)節(jié)手段，防止收入差距擴(kuò)大到影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的程度。

（四）城鄉(xiāng)居民收入差距與政府財(cái)政支出

不可否認(rèn)的是，政府政策的取向?qū)Τ青l(xiāng)收入差距的走向起著重要作用。我們注意到，2004年我國農(nóng)民收入呈現(xiàn)了好幾年來都沒有出現(xiàn)過的較高增長，除市場供求偏緊導(dǎo)致糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲外，其主要原因應(yīng)該是政府對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)施了直接補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅、改善進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)環(huán)境等政策，這說明政府政策的偏好對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的走向起著不可忽視的作用。政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化是體現(xiàn)政府政策偏好的最直接反映。我國政府財(cái)政支出的增長及結(jié)構(gòu)的變化究竟是有利于縮小城鄉(xiāng)差距還是促進(jìn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，需要作統(tǒng)計(jì)分析。

（五）城鄉(xiāng)居民收入差距與人力資本

盡管政府政策對(duì)城鄉(xiāng)居民收入的差距起著不小的作用，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人取得收入的大小以及個(gè)人之間、城鄉(xiāng)之間收入的差距，人力資本起著決定性的作用。一個(gè)人的人力資本越大，就可能得到較高的收入；反之，就可能得到較低的收入，這是市場競爭選擇的結(jié)果，企圖從主觀上強(qiáng)行阻止這種分配也難。近年來，我們看到一個(gè)令人痛心的現(xiàn)象就是農(nóng)村教育與城市教育的差距越來越大，務(wù)必造成農(nóng)村人口的人力資本提高程度與城市相比差距更為突出，這也在客觀上阻止農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入技術(shù)性強(qiáng)、收入較高的行業(yè)。

（六）城鄉(xiāng)居民收入差距與比較

勞動(dòng)生產(chǎn)率一個(gè)人勞動(dòng)生產(chǎn)率的大小在一定程度上是他的人力資本在實(shí)際應(yīng)用中的體現(xiàn)，一般說來，一個(gè)人的人力資本越高，那么他的勞動(dòng)生產(chǎn)率越高，從而獲得的報(bào)酬也就越多。由于第一產(chǎn)業(yè)主要是由農(nóng)民就業(yè)，可以用第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力生產(chǎn)率與第一產(chǎn)業(yè)相比較，如果第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高幅度比第一產(chǎn)業(yè)提高的幅度大，那么城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的可能性就會(huì)大。

三、主要結(jié)論和政策建議

（一）我國城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大的最重要原因是第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率低并且長期以來提高不快。如何通過擴(kuò)大規(guī)模提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使工農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率趨向相等，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵，也是新世紀(jì)擺在中國政府面前的重要難題。我們認(rèn)為，我國政府對(duì)農(nóng)村的政策制定已經(jīng)到了圍繞提高規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)現(xiàn)代化的時(shí)候，沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)收入差距永遠(yuǎn)也不會(huì)縮小。

（二）我國的城市化進(jìn)程不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而且還導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化又必須加快促進(jìn)城市化，然而分析結(jié)果又顯示出我國過去的城市化進(jìn)程不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而且還導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。這種現(xiàn)象不能不檢討我們過去的城市化政策。我國過去的城市化政策推行的結(jié)果是有利于農(nóng)村中較富裕的農(nóng)民的，農(nóng)村中留下來的大多是文化程度低、無專業(yè)技能、老弱病殘和貧困群體，這樣一來，不僅城鄉(xiāng)收入差距難以縮小，而且中國未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前景令人擔(dān)憂。中國政府在未來如何使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)也留住一部分具有較高素質(zhì)和技能的農(nóng)村勞動(dòng)者尤其是青年農(nóng)民，是一個(gè)突出的問題。

（三）合理的財(cái)政支出對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距起著積極作用。我國過去的財(cái)政支出增長對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大起到了有效的遏制作用，說明我國過去的財(cái)政支出是直接或間接有利于農(nóng)民增加收入的。面臨當(dāng)前“三農(nóng)”問題的嚴(yán)峻形勢，今后我國的財(cái)政支出應(yīng)把對(duì)“三農(nóng)”的投入放在首要位置，利用投資的乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（四）必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)者人力資本的提高。以上計(jì)量分析結(jié)果中歸結(jié)到一點(diǎn)，就是農(nóng)村勞動(dòng)者人力資本提高幅度太慢是造成城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的內(nèi)在原因。只有堅(jiān)持以人為本，抓住農(nóng)村人口素質(zhì)全面提高這個(gè)核心，才找到了縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑。面對(duì)“三農(nóng)”問題的艱巨任務(wù)，政府應(yīng)該通過高度重視農(nóng)村義務(wù)教育、加大對(duì)農(nóng)村人才開發(fā)的投入、狠抓技能培訓(xùn)、實(shí)施農(nóng)村人才工程等措施，促進(jìn)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的全面提高。

參考文獻(xiàn)

[1]陸銘、陳釗，城市化、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策與城鄉(xiāng)收入差距，經(jīng)濟(jì)研究，2004，(6)

[2]蔡繼明，中國城鄉(xiāng)比較生產(chǎn)力與相對(duì)收入差別，經(jīng)濟(jì)研究，1998，(1)