滑際洲

[摘 要]黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證，農(nóng)村“兩委”班子則是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。堅(jiān)持黨的民主集中制這一根本制度就能大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，盡而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]民主集中制新農(nóng)村建設(shè)村“兩委”班子

建設(shè)新農(nóng)村，達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總要求，關(guān)鍵在于農(nóng)村“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。堅(jiān)持黨的民主集中制原則，對(duì)于搞好基層組織建設(shè)，特別是新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、堅(jiān)持民主集中制，活化對(duì)村“兩委”班子的教育

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度”，“是科學(xué)的合理的有效率的制度”。當(dāng)前，有些農(nóng)村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，甚至“兩張皮”，出現(xiàn)“對(duì)立”、“錯(cuò)位”、“推諉”等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。究其根本原因是黨的民主集中制的原則堅(jiān)持不夠好、貫徹不到底、認(rèn)識(shí)不到位。為此，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)該把對(duì)村“兩委”班子民主集中制的教育，當(dāng)作重要課題，把解決思想問(wèn)題放在首位，一是硬性集中，封閉式學(xué)習(xí)。特別是村黨組織和村委會(huì)換屆之后要組織舉辦由村支部書(shū)記和村委會(huì)主任等村級(jí)班子主要成員參加的大型培訓(xùn)活動(dòng)。采取軍事化、封閉式的學(xué)習(xí)方式，首先把 “三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為必修課，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“民主集中制”。從概念到實(shí)質(zhì)，從形式到內(nèi)容，從歷史作用到現(xiàn)實(shí)意義等進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析講解，使受訓(xùn)人員真正弄懂什么是民主，什么是集中，怎樣正確執(zhí)行民主集中制。二是分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)踐式培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校這個(gè)陣地，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)定期不定期地組織農(nóng)村“兩委”班子成員進(jìn)行培訓(xùn)，把民主集中制的課題同新農(nóng)村建設(shè)存在的具體情況結(jié)合起來(lái)，現(xiàn)身說(shuō)法地引導(dǎo)班子成員堅(jiān)持正確執(zhí)行這一黨內(nèi)制度。同時(shí)在培訓(xùn)期間結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村的主要內(nèi)容，安排一些建校、打井、修路、辦電等公益事業(yè)，讓農(nóng)村“兩委”班子付諸實(shí)踐，看誰(shuí)辦得好。三是深入重點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)式教育。結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)的深入開(kāi)展，針對(duì)農(nóng)村“兩委”班子中存在的一些問(wèn)題，根據(jù)好中差不同類(lèi)型的村莊，要求縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)直接深入到村，利用“兩室”夜?；颉案扇簯┱劺龝?huì)”的形式，對(duì)“兩委”成員以及黨員和群眾代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育。使農(nóng)村“兩委”班子成員從思想上明白“三個(gè)關(guān)系”。①民主與集中的關(guān)系，民主與集中既相互矛盾，相互制約，又相互依存，相輔相成，民主是集中的基礎(chǔ)，沒(méi)有民主就沒(méi)有集中，解決問(wèn)題，制定決策，如果缺乏來(lái)自基層的、群眾的、民主的意見(jiàn)和建議，就容易形成主觀臆斷專(zhuān)權(quán)專(zhuān)治的作風(fēng)。反之，集中是民主的指導(dǎo)和歸宿，沒(méi)有正確集中的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有真正的民主，也就容易造成一盤(pán)散沙，群龍無(wú)首的狀態(tài)。②支部與村委的關(guān)系。勿庸諱言，在農(nóng)村各項(xiàng)組織建設(shè)中，黨支部始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心的位置。其與村委會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使職權(quán)，這是不容置疑的。③稱(chēng)桿與稱(chēng)砣的關(guān)系。也即：“兩委”班子與黨員、群眾的關(guān)系?！皟晌笔侨罕姷念I(lǐng)導(dǎo)者和組織者，群眾是“兩委”的建議者和監(jiān)督者?！皟晌敝挥胁粩嗟匚杖罕姷囊庖?jiàn)，尊重群眾的意愿，才能制定科學(xué)正確的、符合村情的決策，群眾才能服從其領(lǐng)導(dǎo)；群眾只有自覺(jué)地置于“兩委”的正確領(lǐng)導(dǎo)之下 ，在法定的范圍內(nèi)活動(dòng)，并行使自己的職權(quán)，履行自己的義務(wù)，自覺(jué)地完成國(guó)家的各項(xiàng)任務(wù)，才能不斷地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、貫徹民主集中制，強(qiáng)化對(duì)村“兩委”班子的制約

在村“兩委”班子理解和掌握民主集中制的理論和概念之后，其執(zhí)行過(guò)程中是否偏頗、是否到位、是否廢棄，因此，形成嚴(yán)格有效的監(jiān)督約束機(jī)制，是進(jìn)一步貫徹民主集中制加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)的必要保證。具體講可以采取“四制”措施：

一是“監(jiān)督制”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，“兩委”班子成員以及黨員代表和群眾代表組成監(jiān)督體系，對(duì)“兩委”在新農(nóng)村建設(shè)中貫徹執(zhí)行民主集中制的情況實(shí)施監(jiān)督。黨委政府對(duì)“兩委”班子定期進(jìn)行調(diào)度和聽(tīng)取匯報(bào)，進(jìn)行正面監(jiān)督?！皟晌卑嘧訉?duì)各項(xiàng)村務(wù)的動(dòng)議、拍板、運(yùn)作、推行等程序相互制約，進(jìn)行中間監(jiān)督。黨群代表對(duì)村中重大事情的發(fā)布和決定，是否吸收黨群代表參議，是否聽(tīng)取來(lái)自群眾的民主意見(jiàn)，是否符合實(shí)際等進(jìn)行側(cè)面監(jiān)督。黨委政府與“兩委”，黨群代表與“兩委”以及“兩委”之間 各個(gè)層次的監(jiān)督均可實(shí)行《監(jiān)督卡》監(jiān)控，比如計(jì)劃生育政策的落實(shí)，救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，宅基地的審批，村干部的報(bào)酬等村務(wù)的決策如不符合群眾的意愿，黨群代表均不在《監(jiān)督卡》上簽字?！侗O(jiān)督卡》作為群眾評(píng)議和年終考評(píng)的重要依據(jù)。二是評(píng)議制。每半年由全體黨員和村民代表對(duì)“兩委”集體和班子成員遵照民主集中制原則開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行一次民主評(píng)議。評(píng)議結(jié)合《監(jiān)督卡》的監(jiān)督情況和每項(xiàng)村務(wù)的運(yùn)作情況，最后得出評(píng)論結(jié)果。凡滿意度達(dá)不到80%的由村支書(shū)和村主任作出書(shū)面改進(jìn)承諾，作為下次評(píng)議的重點(diǎn)。三是預(yù)警制。即不斷加強(qiáng)同縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，收集信息，掌握動(dòng)態(tài)，對(duì)農(nóng)村“兩委”中出現(xiàn)的苗頭性、代表性問(wèn)題，首先進(jìn)行預(yù)警，對(duì)“兩委”班子主要成員可實(shí)行戒勉談話，防患未然。之后可由組織、民政、農(nóng)工及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行“四家會(huì)診”，施以良方妙藥，使其健康發(fā)展。四是懲處制。對(duì)班子鬧不團(tuán)結(jié)、派性嚴(yán)重包攬包辦村務(wù)，甚至被宗族、宗派勢(shì)力把持，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的村支部和不服從正確領(lǐng)導(dǎo)，搞專(zhuān)權(quán)自治的村委會(huì)同時(shí)進(jìn)行組織整頓。對(duì)問(wèn)題突出，對(duì)立嚴(yán)重的農(nóng)村“兩委”經(jīng)整頓教育仍不轉(zhuǎn)化的，嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的，要按照組織原則和法律程序分別對(duì)村支書(shū)和主任果斷進(jìn)行調(diào)整和懲處。大膽選用群眾威望高，致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到農(nóng)村班子，使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的主心骨和領(lǐng)頭雁。

三、落實(shí)民主集中制，細(xì)化對(duì)村“兩委”班子的管理

在教育、制約的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子的規(guī)范性建設(shè)，具體要實(shí)施“三抓”。⑴抓素質(zhì)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要靠農(nóng)村“兩委”班子發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)村群眾共同奮斗。全面提高農(nóng)村“兩委”班子和黨員群眾的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。為此，應(yīng)大力實(shí)施“素質(zhì)工程”，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，收到“農(nóng)民不出門(mén)，便知天下事”的效果。有條件的農(nóng)村班子要配備一名大學(xué)生，著力改善班子結(jié)構(gòu)，提高班子成員的整體素質(zhì)，一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，重點(diǎn)解決責(zé)任感和事業(yè)心的問(wèn)題，讓黨員干部長(zhǎng)期受教育，讓基層群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠。二是強(qiáng)化政策學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民主法制意識(shí)，著力解決依法行政的問(wèn)題，三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。四是強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，促使其自覺(jué)堅(jiān)持民主集中制的原則。⑵抓制度。建立健全各項(xiàng)制度，特別是針對(duì)村民委員會(huì)直選后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在農(nóng)村推行“一制三化”工作機(jī)制。即黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，強(qiáng)化黨對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨支部工作規(guī)范化，其實(shí)質(zhì)是明確新農(nóng)村建設(shè)村黨支部的工作重點(diǎn)，改進(jìn)工作方法，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平；村民自治法制化，其實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法辦事，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地推進(jìn)村民自治，保證村民行使民主權(quán)利，依法管理村務(wù)；民主監(jiān)督程序化，其實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大基層民主，調(diào)動(dòng)村民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，實(shí)施有效監(jiān)督。并不斷完善“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求、內(nèi)容任務(wù)，貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中，不斷完善黨員議事，村民議事和民主理財(cái)?shù)让裰鳑Q策民主管理制度。用制度規(guī)范干部和村民的行為，使村民自治、民主管理、民主監(jiān)督基本走向法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。⑶抓陣地。農(nóng)村基層組織的主要陣地就是“兩室”，即“兩委”辦公室和黨員活動(dòng)室?！皟墒摇苯ㄔO(shè)是否健全，作用發(fā)揮好壞，功能如何，不僅是“兩委”凝聚力，戰(zhàn)斗力的直接體現(xiàn)，而且代表著黨在群眾心目中的形象所在，是群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成的一個(gè)重要方面。在抓好硬件建設(shè)的同時(shí)要啟動(dòng)兩支隊(duì)伍：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員隊(duì)伍，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳員隊(duì)伍。依靠他們緊密配合深入農(nóng)村，經(jīng)常地、反復(fù)地進(jìn)行組織宣傳工作，就能夠開(kāi)辟和鞏固農(nóng)村基層組織陣地，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供政治保障。

作者簡(jiǎn)歷：1957年3月生，1982年7月畢業(yè)于河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，1994年8月任邯鄲市委辦公廳副主任，1997年10月任大名縣委副書(shū)記，2003年7月至今任邯鄲市第一財(cái)經(jīng)學(xué)校校長(zhǎng)。