朱　焱

3年前，溫家寶總理對來訪的WH0總干事李鐘郁承諾，“將無煙奧運(yùn)納入綠色奧運(yùn)”。但是，當(dāng)奧運(yùn)會將全球注意力集中到中國的時候，人們會發(fā)現(xiàn)這個世界第一煙草大國的煙控阻力很大。這些阻力并不只來自煙草業(yè)，還有百姓薄弱的煙控意識。

35歲的劉勝江吸南京牌卷煙15年，牙齒暗黃。最近，他把銷售卷煙的北京國華商場和南京卷煙廠告上法庭，要求賠償洗牙費(fèi)350元并道歉。7月2日，原、被告在北京市宣武區(qū)人民法院對簿公堂。

法庭上，被告代理人指責(zé)身為法學(xué)教師的原告“玩法律游戲”：“如果你認(rèn)為吸煙導(dǎo)致你精神受損，應(yīng)該去看精神科醫(yī)生。”劉老師對此付之一笑，他論證的中心思想是：香煙包裝上的健康警示語不能提醒消費(fèi)者煙草的危害。

首先，“吸煙有害健康”幾個字的大小和所處位置不醒目。其次，警示語中沒有對牙齒損害的說明，而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明文規(guī)定，對于可能危及人身安全的商品，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者做出明確的警示。原告15年前在不知牙齒可能變黃的情況下開始吸煙，上癮后雖然明知吸煙對牙齒和身心有嚴(yán)重?fù)p害，卻無法戒掉只能繼續(xù)，成為飽受煙草折磨的受害者。第三，中國是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的締約國，《公約》要求煙草制品包裝上的健康警示語“宜占據(jù)主要可見部分的50％以上，但不應(yīng)少于30％”。原告向法庭提交了出口澳大利亞的中華牌卷煙的包裝。與國內(nèi)銷售的同一品牌香煙相比，包裝增加了令人厭惡的黃色牙齒和癌變器官的圖片。

被告的回應(yīng)理直氣壯。第一，“吸煙有害健康”的標(biāo)注符合法律。第二，被告有主觀過錯，比如牙齒變黃后仍然吸煙。第三，中國不是澳大利亞。第四，如何證明吸南京牌香煙與原告牙齒變黃之間的因果關(guān)系?

10天后，法院宣判，駁回原告訴訟請求。判決書認(rèn)為：“‘吸煙有害健康已概括說明吸煙會對人體各器官系統(tǒng)造成損害。原告關(guān)于煙盒上沒有吸煙會使牙齒變黃警示性標(biāo)語的述稱是對‘吸煙有害健康的狹隘認(rèn)知。”

官司打不贏在意料之中。原告的委托代理人——首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)系研究生蔣娜告訴筆者：“我們想通過訴訟推動煙草廠商按照《公約》要求在煙盒上做出足夠的警示標(biāo)志。這是公益訴訟，目的是呼喚更多人推動煙草控制運(yùn)動。”

劉勝江說：“吸煙與被動吸煙者的權(quán)益在我國處于真空狀態(tài)，法律關(guān)系十分模糊。一般人不會打這樣的官司，因?yàn)槌杀咎?。?/p>

國外的煙草官司打了幾十年，而且賠償金額越來越驚人。但是，國內(nèi)的煙草訴訟實(shí)在鳳毛麟角，勝訴更是希望渺茫。法庭上雙方的較量折射出法庭外各利益集團(tuán)的博弈與制衡。7月2日開庭時，能容納40多人的審判庭幾乎座無虛席。疾病控制中心和煙草專賣局的人都到了，還有特意從云南某煙廠遠(yuǎn)道趕來“了解政策新動向”的人。

政府的尷尬角色

全世界最大的煙草市場和最難攻克的煙草控制陣地都在中國，因?yàn)?．5億中國人吸煙。近年來，國內(nèi)外追逐自由貿(mào)易和保護(hù)健康權(quán)利的兩支力量都在不斷成長中加緊行動步伐。我國政府與時俱進(jìn)、與國際接——2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)，兩年后簽署《煙草控制框架公約》。兩個行為都是順應(yīng)世界潮流、融入國際體系、維護(hù)負(fù)責(zé)任大國形象的合理選擇。

但是，WTO意味著開放市場，煙草業(yè)的對策是提高行業(yè)競爭力。而《公約》要求締約國“優(yōu)先考慮其保護(hù)公眾健康的權(quán)利”，其宗旨是限制煙草制品。對于煙草業(yè)來說，這兩件事情似乎南轅北轍。借用國家煙草專賣局姜成康局長2007年全國煙草工作會議報告中的詞語，中國煙草既要“做強(qiáng)做大”又要“低調(diào)做人”。

現(xiàn)實(shí)中，強(qiáng)大帶來的要么是眾望所歸，要么是眾矢之的。輿論中的煙草行業(yè)正在向后者靠攏，它的每一次辯解都會掀起軒然大波。3月份全國“兩會”期間，政協(xié)委員呼吁加大禁煙力度，國家煙草專賣局副局長張寶振說：“我們很重視吸煙有害健康，但沒有煙又影響穩(wěn)定。本人加一句，還會影響和諧社會的建設(shè)。”“煙控影響經(jīng)濟(jì)”和“吸煙與癌癥無因果關(guān)系”是煙草業(yè)回應(yīng)煙控運(yùn)動的基本論調(diào)，現(xiàn)已成為輿論抨擊的靶子。

我國的基本國情是政府既制定煙草行業(yè)政策又直接參與生產(chǎn)銷售，即“壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理”，國家煙草專賣局和中國煙草總公司是一幢大樓的兩個牌子。不僅如此，政府既要控?zé)?、保障人民健康，又離不開這一利稅大戶。國家煙草專賣局新聞聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)人對筆者說：“媒體炒作沒有好處，煙草業(yè)也在維護(hù)國家利益，《煙草專賣法》就是控?zé)煹姆桑康氖潜ＷC—定的煙草產(chǎn)品供應(yīng)和國家財政積累?！?/p>

煙草業(yè)內(nèi)有人比喻，對政府稅收來說，生產(chǎn)香煙比生產(chǎn)鈔票還快。無論是1983年實(shí)施的國務(wù)院《煙草專賣條例》還是1991年人大通過的《煙草專賣法》，均在第一條明文規(guī)定“增加積累”和“保證國家財政收人”的立法目的。煙草是高利潤產(chǎn)業(yè)，有業(yè)內(nèi)人士估算：“卷煙的成本就是原料和包裝，你說能有多少?三五元吧，攤上設(shè)備折舊、人員工資，超不過10元。”

高利潤加上壟斷制度安排讓國家受益，財政收入的近1／10曾一度仰仗煙草。各行業(yè)上繳利稅排行，煙草曾穩(wěn)居榜首10余年，最近幾年才讓位于海關(guān)。煙草利稅總額不斷增長，2000年突破千億以來，2006年達(dá)到2900億，占當(dāng)年國家財政收入的7．4％。國家煙草專賣局7月中旬公布的數(shù)據(jù)顯示，行業(yè)今年上半年實(shí)現(xiàn)工商利稅2061億，比去年同期增長26％。政府考慮煙控時，不可能忽視幾千億的收入。

同時，政府還要考慮另一件頭疼事——國際煙草巨頭虎視眈眈。國內(nèi)煙草的高利稅建立在專賣體制上，自由貿(mào)易的觸角已經(jīng)進(jìn)入中國，《反壟斷法》草案已經(jīng)提請人大審議，國內(nèi)外呼吁打破行業(yè)壟斷的聲音日漸強(qiáng)大。

山東省青年干部管理學(xué)院學(xué)者汪立軍曾在一大型煙草集團(tuán)工作10余年，目前研究中國煙草國際化經(jīng)營戰(zhàn)略。他認(rèn)為：“中國煙草市場早晚要松動，韓國、日本、中國臺灣加人WTO后很快取消了煙草專賣制度。中國即使開放1％的市場份額也是了不得的事情，因?yàn)檫@1％很可能是煙草市場利潤最豐厚的高端層面?！?/p>

“全面提高中國煙草整體競爭力”正是政府制定的行業(yè)策略。與此同時，政府還要積極履行《煙草控制框架公約》，保證人民健康，維護(hù)負(fù)責(zé)任的大國形象。權(quán)衡利弊之余，人們發(fā)現(xiàn)政府的地位甚為尷尬。

煙控公約的約束力

世界衛(wèi)生組織(WHO)《煙草控制框架公約》是一個經(jīng)過長年醞釀和艱苦談判后妥協(xié)的產(chǎn)物。190多個國家參與了談判，我國代表團(tuán)由國家發(fā)改委牽頭、衛(wèi)生部和國家煙草專賣局等12個單位組成。中國2003年底簽署《公約》，2006年初《公約》在我國生效。

研究《公約》最認(rèn)真的是國家煙草專賣局。2001年明，專賣局組班子、撥?？畛闪⒘恕豆s》對案研究工作小組。小組一出現(xiàn)

就引起了WHO的關(guān)注，WHO曾認(rèn)為小組破壞、阻撓《公約》的制定。

而小組“只是追蹤《公約》制定進(jìn)程，積極開展調(diào)查研究，反映中國煙草業(yè)的基本態(tài)度和觀點(diǎn)”。事實(shí)上，小組的確影響了國家決策。國家發(fā)改委認(rèn)為小組的“研究成果為中國政府代表團(tuán)參與談判起到了決策參考作用。并為制訂形成中國政府主張的原則、寬泛的《公約》起到了重要作用?！?/p>

《公約》是第一個限制全球煙草制品的法律文件，具有國際法約束力。但是，它的約束力有多大?用已故WHO,總干事李鐘郁的話說，《公約》“能否成功取決于未來數(shù)年各國為實(shí)施《公約》所做的努力和政治承諾?！庇纱丝梢姡鲃訖?quán)在各締約國。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的沈敏榮副教授是我國政府履行《公約》的法律顧問，他認(rèn)為公約是個信息平臺，沒有強(qiáng)制性義務(wù)，是經(jīng)濟(jì)性公約。他說：“所有經(jīng)濟(jì)性公約都是彈性的，因?yàn)楦鲊?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差太大，如果搞—刀切，根本推進(jìn)不下去?！豆s》的宗旨是‘所有人民享有最高健康水平的權(quán)利，它要求締約國朝這個目標(biāo)盡其所能、不斷進(jìn)步。它的約束力體現(xiàn)在定期的報告制度，你做得不好、不盡力，開大會時就要受到別國的批評，國際輿論的壓力很大。對于我國來說，維護(hù)負(fù)責(zé)任的大國形象是很重要的?！?/p>

但是，如何履約的決定因素還是來自國內(nèi)。6月30日至7月6日，《公約》締約方會議第二次會議曼谷舉行。中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長李仰哲對新華社記者說：“控?zé)熯\(yùn)動注定是一項漫長的工程。如何通過價格和稅收等政策工具以及有效的宣傳教育，增強(qiáng)民眾對于吸煙危害的認(rèn)識，減少煙草消費(fèi)，是國家需要進(jìn)一步研究的課題?！边@次會議的成果是，與會的147個締約方一致通過關(guān)于推行公共與辦公場所全面禁煙的指導(dǎo)準(zhǔn)則。指導(dǎo)準(zhǔn)則的關(guān)鍵是所有締約方認(rèn)同：只有100％的無煙環(huán)境才能保護(hù)人們免受被動吸煙之害。

指導(dǎo)準(zhǔn)則沒有法律約束力，實(shí)施有待于各締約方的國內(nèi)立法，但是中國的立法步伐與指導(dǎo)準(zhǔn)則差距很大。筆者見到這份指導(dǎo)準(zhǔn)則的草案是在5月7底清華大學(xué)組織的一次煙控報道模擬新聞發(fā)布會上，當(dāng)時衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安介紹了國務(wù)院《公共場所衛(wèi)生管理條例(修訂草案)》煙控部分的起草情況。

美國非政府組織“無煙草青少年運(yùn)動”國際項目部副主任茅夢達(dá)(Damon Moglen)手持指導(dǎo)準(zhǔn)則草案，聲稱要向毛群安提出“具有非政府組織特色的好斗問題”：“科學(xué)證明任何技術(shù)方法都不能防止接觸煙草煙霧，比如通風(fēng)、空氣過濾和指定吸煙區(qū)。衛(wèi)生部為什么不建議國家法規(guī)規(guī)定公共場所全面禁煙?”茅夢達(dá)言外之意是取消公共場所的吸煙區(qū)。毛群安請這個美國人考慮中國的實(shí)際情況：“那么多煙民，規(guī)定全面禁煙將為執(zhí)法帶來難度。”

目前，我國沒有一部針對公共場所禁止吸煙的全國性法律法規(guī)，地級以上城市有煙控法規(guī)的也不到一半，執(zhí)法難、百姓煙控意識淡薄恐怕是主要原因。以1996年實(shí)施的《京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》為例，“對拒不改正者處以10元罰款”的條款讓違法者和執(zhí)法者都不會太當(dāng)真。然而，明年的北京奧運(yùn)會或許是個推動煙控運(yùn)動的機(jī)會。

無煙奧運(yùn)的承諾

3年前，溫家寶總理對來訪的WHO總干事李鐘郁承諾，“將無煙奧運(yùn)納入綠色奧運(yùn)”?！熬G色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)和人文奧運(yùn)”是2008年北京奧運(yùn)會的三大理念，而“綠色”環(huán)保概念融入奧運(yùn)精神可以追溯到1988年，那一年前國際奧委會主席薩馬蘭奇宣布，環(huán)境將和體育與文化并列成為奧林匹克主義三大支柱。同一年的加拿大卡爾加里冬奧會成為“無煙奧運(yùn)”，之后各主辦國均高舉“無煙”旗幟。

1992年巴塞羅那奧運(yùn)會期間，10萬名志愿者承諾工作時間不吸煙。1994年，挪威向世界宣布，利勒哈默爾冬奧會成為第一次“綠色奧運(yùn)”，所有室內(nèi)賽場全部禁煙，戶外賽場不鼓勵吸煙。到了1996年亞特蘭大奧運(yùn)會，比賽場館不但禁煙，而且禁止煙草企業(yè)的促銷活動，比如贈送卷煙樣品或代金券。不過，這屆奧運(yùn)會出了一個小插曲。希臘籃球隊成員赴亞特蘭大途中無視乘務(wù)員勸阻，在機(jī)艙內(nèi)吞云吐霧。飛機(jī)在紐約中轉(zhuǎn)時，教練向機(jī)組人員保證不再惹麻煩，之后飛機(jī)繼續(xù)前往目的地。

最成功的“無煙奧運(yùn)”要數(shù)2000年的悉尼。悉尼奧組委控制的一切建筑全部禁煙，這不僅包括室內(nèi)和戶外場館，還有新聞中心、廣播中心和贊助商搭建的服務(wù)設(shè)施。少數(shù)吸煙區(qū)均在戶外，而且遠(yuǎn)離人群、場館人口、窗戶和通風(fēng)口。吸煙區(qū)附近不能出售食品或其他商品，以免造成服務(wù)人員和顧客被動吸煙。

“無煙奧運(yùn)”還推動了澳大利亞的煙控立法。悉尼所在的新南威爾士州政府宣布，州內(nèi)所有餐廳和咖啡館在奧運(yùn)會開幕前全面禁煙。與悉尼相比，2004年雅典奧運(yùn)會遜色不少。雖然也是“無煙奧運(yùn)”，但是一些比賽場館內(nèi)可以吸煙。比賽期間，奧組委和聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)送了4萬個可降解紙煙灰盒，上面印著“思考潔凈與綠色”。此舉并非鼓勵吸煙，而是提醒那些“忍無可忍”的煙民不要亂仍煙蒂。曾有文章戲稱，300萬雅典人個個吸煙，滿街的流浪狗都吸二手煙。

中國的“無煙奧運(yùn)”什么樣?從今年年初開始，北京市多個政府部門發(fā)出了一系列倡議和通知，要求餐飲業(yè)全面開展煙控活動。其中，奧運(yùn)簽約飯店、奧運(yùn)場館及奧運(yùn)村的餐館在明年6月前要全面禁煙。但是，當(dāng)筆者詢問一名京城四星級奧運(yùn)簽約飯店的餐飲總監(jiān)時，他說并沒有什么特別的奧運(yùn)措施，所有飯店都在執(zhí)行既有措施，比如餐廳設(shè)非吸煙區(qū)。在一輛出租車上，筆者看到后排座套上有幾個煙洞，于是問司機(jī)：“乘客吸煙您管嗎?司機(jī)說：‘他真想抽，你能管?還有老外，怎么管?出租車雖然屬于公共交通工具，但是跟公共汽車不一樣，您得跟他商量?！?/p>

當(dāng)奧運(yùn)會將全球注意力集中到中國的時候，人們會發(fā)現(xiàn)這個世界第一煙草大國的煙控阻力很大。這些阻力并不只來自煙草業(yè)，還有百姓薄弱的煙控意識。

北京奧組委煙控顧問、澳大利亞吸煙與健康行動首席執(zhí)行官安妮·瓊斯(AnneJones)向筆者坦言：“我認(rèn)為中國最大的障礙是，人們的煙草危害意識低，包括政府官員在內(nèi)。無論是奧運(yùn)會期間還是之后，煙控政策的落實(shí)需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

對此，沈敏榮副教授深有同感。他是前文提到的煙草訴訟的策劃者之一，他說：“明明白白地吸煙，不被動吸煙都是公民最基本的權(quán)利。國家通過立法把權(quán)利給你了，你不據(jù)理力爭而一再要求國家關(guān)心、政府愛護(hù)是過分的。國家這么大，政府要管的事情那么多，它當(dāng)然要權(quán)衡利益關(guān)系，能緩的自然會緩一緩。這時候，如果老百姓能讓政府聽到自己的呼聲，自下而上和自上而下互相配合，這就更有效了?！?/p>

如此說來，奧運(yùn)會將不僅是一個運(yùn)動員的競技場，也是一個國民爭取健康權(quán)利的大舞臺。