李北方

熊克強(qiáng)和張學(xué)玲是一對小夫妻，在黑龍江省肇源縣義順鄉(xiāng)六合村一所學(xué)生總數(shù)不到60人的小學(xué)里，分別擔(dān)任一、二年級的班主任。熊克強(qiáng)就出生在六合村，張學(xué)玲來自臨近的肇洲縣，二人是綏化學(xué)院(原綏化師專)地理系的同班同學(xué)，2004年畢業(yè)后不久就結(jié)婚了，現(xiàn)在已經(jīng)有了一個孩子。

他們的身份是黑龍江省“村村大學(xué)生”計劃的大學(xué)生志愿者。志愿服務(wù)期到2006年7月就結(jié)束了，但他們并未考慮過離開。

2006年11月，他們再次簽訂了一份為期6年的志愿服務(wù)協(xié)議，而從7月份起，每月600元的生活補(bǔ)助就沒有再發(fā)放過，但他們?nèi)栽谡Ｉ习唷?/p>

早在1980年代，志愿者的概念被引入中國，當(dāng)時在天津出現(xiàn)了第一個社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會。1994年，中國青年志愿者協(xié)會成立。團(tuán)中央組織的大學(xué)生志愿者支援西部建設(shè)行動影響廣泛，徐本禹更是通過“感動中國”將志愿者的概念進(jìn)一步傳播。

很多省市也大力推動志愿者服務(wù)，或者在某些行動中借用了志愿者的概念。中國青年志愿者協(xié)會理事、北京大學(xué)公共服務(wù)與社會管理研究中心主任丁元竹教授說：“從地圖上看志愿行動的分布，與全球天主教、基督教的分布是大致重合的。在缺乏基督教背景和發(fā)展水平極不均衡的中國，推廣志愿服務(wù)難以避免地遭遇一些尷尬?！?/p>

2006年，黑龍江省推行的“村村大學(xué)生”計劃便出現(xiàn)了這樣的尷尬。

志愿者的迷茫

張學(xué)玲現(xiàn)在對自己的身份感到不確定，“感覺就是個代課老師，不知道自己在什么位置?！彼麄儽г怪愣ú蛔兊?00元，因為教師的待遇在不斷提高，基本已經(jīng)在每月1000元以上，而且每年按13個月發(fā)工資。校長謝連春也替他們打抱不平：“(省里的政策)給我的感覺就是，現(xiàn)在缺老師，國家雇你頂崗，什么時候老師夠了，你就可以撤了?！?/p>

顯然，在張學(xué)玲那里，對志愿服務(wù)的理解不是“自愿、不計報酬和利他的”，而是當(dāng)成了一份正式工作。在回答為什么繼續(xù)簽6年的志愿服務(wù)協(xié)議時，她說“不簽就失業(yè)啦?！彼恢币詠淼睦斫馐牵?dāng)完兩年志愿者就能轉(zhuǎn)為正式教師，而且“看我們這兩年的表現(xiàn)，也應(yīng)該給我們轉(zhuǎn)為正式老師。”謝連春校長對二人工作的理解是，“分的時候說的是兩年的志愿期，如果愿意繼續(xù)干，就轉(zhuǎn)為正式的教師。后來這個說法就變了?！?/p>

不光張學(xué)玲和他的同事們這么認(rèn)為，就連當(dāng)?shù)亟逃块T一開始也是把他們當(dāng)作正式工作人員看待的。在來六合村小學(xué)工作不久，他們就填寫了小學(xué)一級教師定級的申報表。在以為一切會按部就班發(fā)展時，2006年7月，他們忽然意識到身份成了一個問題。張學(xué)玲說，如果早知道工作不穩(wěn)定，也不可能結(jié)婚，到現(xiàn)在，“只能干了，干一天算一天”。

與熊克強(qiáng)、張學(xué)玲一批于2004年到農(nóng)村服務(wù)的應(yīng)屆大學(xué)生共有1123人，像他們二人這樣在兩年后搞不清自己身份的情況絕非個別。說這是對政策的誤解也好，不同理解也好，現(xiàn)在必須對派遣這一批大學(xué)生志愿者到農(nóng)村的政策背景進(jìn)行一番交代了。

2004年6月，黑龍江省委組織部、省委高等學(xué)校工作委員會、教育廳、人事廳、財政廳、公安廳、農(nóng)業(yè)委員會、團(tuán)省委等8個部門聯(lián)合印發(fā)了黑教聯(lián)(2004)47號文件，題為《關(guān)于實施選派大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村行動計劃的通知》(簡稱47號文)。47號文稱，省委把“村村大學(xué)生行動計劃”列為“十項利民行動”的33個重點推進(jìn)項目之一，要爭取在3～5年內(nèi)選派、培養(yǎng)近萬名大學(xué)生到農(nóng)村從事村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作，每年選派1000名左右普通高等學(xué)校畢業(yè)生，到農(nóng)村一線從事為期兩年的黨務(wù)或行政工作，同時還要選派一定數(shù)量的畢業(yè)生到村小學(xué)擔(dān)任副校長。47號文對“參加支援農(nóng)村建設(shè)的志愿者”(志愿者的稱謂在文件的第三條即“政策支持”中首次出現(xiàn))承諾了若干的政策待遇，除考試加分、減免欠繳學(xué)費、榮譽(yù)獎勵等之外，后來在學(xué)生和政府相關(guān)部門之間引起爭議最大的是第一點和第六點，原文如下：

“到農(nóng)村工作的志愿者不開具就業(yè)報到證，到農(nóng)村工作兩年期間，給予一定生活補(bǔ)貼，每人每月600元，年交通補(bǔ)助400元。兩年志愿服務(wù)期滿后，根據(jù)工作去向開具就業(yè)報到證。其中，對志愿扎根農(nóng)村工作的一次性發(fā)給安家費2萬元，執(zhí)行定級工資，并同時向上浮動一檔工資，工作滿8年的經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為固定工資，并再向上浮動兩檔工資?！?/p>

“服務(wù)期滿兩年的志愿者，可通過考試方式錄用為國家公務(wù)員，志愿扎根農(nóng)村工作的，給予行政副科級職級待遇，并結(jié)合村級干部職業(yè)化管理辦法的探索，可直接選任為村黨支部書記或村委會主任，或任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長助理、副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長職務(wù)；對志愿扎根農(nóng)村中小學(xué)工作的可直接任命為中小學(xué)校長，并可提前一年確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)?！?/p>

一度激化的矛盾

“承諾的待遇挺好的”、“前景不錯”等說法，是接受采訪的大學(xué)生志愿者在解釋為何當(dāng)初選擇這個項目提到的原因。顯然，在就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻的情況下，絕大多數(shù)人是將此視為找工作的出路——拿兩年600元的低工資，就可以有個鐵飯碗了。47號文對兩年志愿服務(wù)期滿后的去向問題的規(guī)定，仿佛確實可以做此理解。一個可供參考的數(shù)據(jù)是，在首批1123名大學(xué)生中，本科生僅有49人，其余均為大專生，大專生找工作的難度無疑更大。

李培元，畢業(yè)于哈爾濱師范大學(xué)阿城學(xué)院，體操專業(yè)，臨近畢業(yè)時他打算到南方闖蕩一番，因為北方學(xué)校教育對體操不重視。系里的書記看到了47號文的相關(guān)政策，就建議他先走這個項目。于是他到了阿城市雙鋒鎮(zhèn)勝祥村小學(xué)任教。

李繼，畢業(yè)于齊齊哈爾大學(xué)的體育教育專業(yè)，臨近畢業(yè)時，她先后代表學(xué)校參加了省大學(xué)生運動會和齊齊哈爾市運動會，所以沒有作任何找工作的準(zhǔn)備。她通過同學(xué)得知了“村村大學(xué)生計劃”，認(rèn)為兩年后的待遇還不錯，就報名了，并順利地在齊齊哈爾市龍沙區(qū)五?，敶瀹?dāng)起了科技副村長的職務(wù)。她當(dāng)時的想法是，如果在中小學(xué)找個老師的工作，月薪大概也跟600元差不多，而47號文承諾的條件比較有吸引力，“如果履行合同，前景還是挺不錯的，算是個比較好的出路”?！皼]有一個人覺得，我真是學(xué)雷鋒，這兩年干完之后就什么也不要了?！?/p>

到了2006年7月，他們跟絕大多數(shù)大學(xué)生志愿者一樣，等待來自上面的政策。但直到兩個多月過后，也沒有新的說法，600元的生活補(bǔ)貼也停發(fā)了。李培元自己還有點小生意，于是就不上班了，而李繼代表了絕大部分人的選擇，即便不再發(fā)生活補(bǔ)助，還堅持上班。據(jù)說，有些地方只好把志愿者攆出去，因為總不能讓人家白上班不給錢。李培元說，他的所在地就告知過他，愿意繼續(xù)上班也可以，但是不能開工資。

哈爾濱市的大學(xué)生志愿者每年組織一次到黨校學(xué)習(xí)，李培元是班長，在經(jīng)過一段時間等待后，其他人分別跟李培

元通了氣，他們決定向主管部門討個說法。于是在哈爾濱的部分大學(xué)生志愿者先后兩次到省政府門前，要求領(lǐng)導(dǎo)出面解決政策問題。

省信訪辦接待了他們，答復(fù)是，他們的身份是志愿者，兩年之后愛干啥干啥去。他們對這個答復(fù)當(dāng)然不滿意，后來一名負(fù)責(zé)“省長熱線”的處長出面說，給我們20天時間研究，再給答復(fù)。20天過后，該處長打電話給李培元，表示對此無能為力，讓他們想別的辦法。

接下來，全省各地的志愿者都聯(lián)系起來，于10月中旬再次到省政府、省人大、省委等機(jī)關(guān)要求解決，持續(xù)了3天，共有300人左右參加。這一次，信訪辦請省委組織部一名負(fù)責(zé)的副處長接待，與志愿者面談。李培元說，當(dāng)時的交流氣氛很不好，“他在喊，學(xué)生們也在喊”。這名副處長稱，國家有文件，5年內(nèi)不能增加編制，但這些被學(xué)生們認(rèn)為是在“玩文字游戲”。李培元認(rèn)為這是欺騙行為，“當(dāng)時為什么不給大家解釋?表面上看是兩年后就有優(yōu)惠待遇，大家都是看政策好才簽的?！?/p>

談判沒有結(jié)果，大學(xué)生志愿者們繼續(xù)在省委門前停留，于是警衛(wèi)人員開始驅(qū)逐?！罢f我們聚眾鬧事?！痹隍?qū)散的過程中，發(fā)生了一起沖突，阿城市的大學(xué)生志愿者張婷婷目睹了現(xiàn)場情況，在個人博客里做了這樣的記敘：

“組織部的警衛(wèi)大概十幾個人跑過來開始強(qiáng)制我們上車，說要把我們送到那邊去。一看警衛(wèi)拽人，大家都往旁邊跑，有個小姑娘一邊跑一邊喊：‘大家不上車，去那邊。這時候大家都無法想象的事情發(fā)生了，幾個警察一起跑向她，一起把她往車上拽，據(jù)當(dāng)時在車上的人后來說，那些警察把她按到座位上就開始打她，然后把她拽下車又押到了一輛警車上。就這樣她被警察暴打一頓，并且抓起來了?！?/p>

被打的女孩就是李繼。她本人對事情經(jīng)過的回憶是這樣的：她是第三個被帶到大客車上的，當(dāng)時兩個警察將前一個上車的女孩按在座椅靠背上，腰被頂住，于是她上前讓警察把她放開。于是警察讓那個女孩坐在靠過道的座位上，然后將李繼推向里面的座位，因為側(cè)身坐下，腿便抬起踢到了一個警察。隨后幾個警察上前，“拳頭啊什么的就都上來了”，李繼的左眼眶被打得淤青，毛衣領(lǐng)口被撕破。廝打中，李繼將一個警察的臉撓破了一道。隨后，李繼被警車帶走。

在外面的志愿者擔(dān)心李繼的安全，李培元打電話給那個與他們談得并不愉快的副處長，如果能馬上放人就驅(qū)散所有志愿者。對方回答：我跟你說了繼續(xù)鬧下去后果自負(fù)，這就是后果。

被撓破臉的警察的母親出現(xiàn)了，她要求李繼賠償醫(yī)療費用，數(shù)額從200到500，再到1000、2000，最后又降到1000。其他志愿者們最后湊了約800塊錢，將李繼“贖”了出來。沖突到此為止，大學(xué)生志愿者們隨后也就各自回家了。這一天是2006年10月19日。

這件事發(fā)生之后幾天，大學(xué)生志愿者們一直等待的新政策公布了。

繼續(xù)“志愿”

47號文是以省級機(jī)關(guān)的名義下發(fā)的，新政策則是以各市(地)的名義下發(fā)的，在篇幅上也比47號文短得多，僅有一頁紙多一點。除了要求各地方對志愿者進(jìn)行考核以外，核心內(nèi)容是繼續(xù)在農(nóng)村服務(wù)的“村村大學(xué)生”志愿者的協(xié)議簽訂，文件原文如下：

“對兩年服務(wù)期已滿，表現(xiàn)較好，經(jīng)考核勝任現(xiàn)職工作的志愿者，如本人愿意繼續(xù)在農(nóng)村進(jìn)行志愿服務(wù)的，按照省里的有關(guān)要求，由縣(區(qū))項目辦負(fù)責(zé)與志愿者續(xù)簽6年志愿服務(wù)協(xié)議，一式5份，2006年11月25日之前上報市項目辦匯總后，報省項目辦備案。志愿者服務(wù)農(nóng)村期間，身份不變，生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，繼續(xù)由省財政負(fù)擔(dān)，其中，對扎根村屯服務(wù)(包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校任教)的志愿者，在協(xié)議簽訂兩個月內(nèi)，由省財政一次性發(fā)放每人2萬元安家費。志愿者如在本協(xié)議簽訂兩年后選擇其它形式就業(yè)的，可與縣(區(qū))項目辦協(xié)商終止志愿服務(wù)協(xié)議。”

這讓大學(xué)生志愿者們不能滿意，他們認(rèn)為47號文規(guī)定的優(yōu)惠政策中，只兌現(xiàn)了安家費一項。而且接下來的6年仍然作為志愿者，那么6年后怎么辦還是沒有說，每個月600元生活都不夠，更不敢想結(jié)婚生子等問題。他們還認(rèn)為，這是將志愿者從省里推到市里，什么時候把志愿者都推走了，省里就解脫了。

近九成的志愿者選擇了繼續(xù)簽約。據(jù)黑龍江省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)字，截至2006年12月8日，1123名志愿者中有959人簽約，其中還不包括當(dāng)時未進(jìn)行簽約的鶴崗市的30人。該負(fù)責(zé)人說，這說明政策“受到了大學(xué)生的歡迎，不然不可能簽約”。但志愿者們的心態(tài)更實際，他們怕如果不簽約就永遠(yuǎn)失去了繼續(xù)解決優(yōu)惠政策的機(jī)會，佳木斯的一名志愿者說得更直接：“先把2萬塊錢拿了再說吧?！?/p>

47號文規(guī)定，要每年選派1000名左右大學(xué)生到農(nóng)村服務(wù)，但2006年沒有進(jìn)行新志愿者的招募，因為第一批志愿者大都繼續(xù)留在崗位上了。兩年志愿服務(wù)期滿，繼續(xù)再干6年，這是個有違常理的安排，組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這個政策并非是在志愿者的逼迫下才出臺的，而是自2006年4月就開始研究，由于工作忙、牽涉8個部門要協(xié)調(diào)，所以才出臺得晚了一些，很好地延續(xù)了2004年47號文的精神。

對于志愿者的要求，該負(fù)責(zé)人解釋說，獲得正式編制的必要途徑是通過考試，國家有文件要求，要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和財政供養(yǎng)人員的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原有人員還待消化，5年內(nèi)只能減不可能增。這些在文件和協(xié)議中說得都很明白了。

他說，在志愿者中，已經(jīng)有70多人通過考試轉(zhuǎn)成了正式崗位，自動浮動了工資。而對于其他人，他認(rèn)為“應(yīng)該思進(jìn)取”，應(yīng)該把心思放在工作上，進(jìn)一步增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的主人翁意識，為基層作貢獻(xiàn)；二是努力學(xué)習(xí)，通過公開招考轉(zhuǎn)為正式工作人員。該負(fù)責(zé)人說，繼續(xù)升學(xué)加分、減免拖欠學(xué)費等都落實了，47號文“沒有什么落實不到位的”。

設(shè)在黑龍江省教育廳的“村村大學(xué)生行動計劃”項目管理辦公室的負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)必須通過考試獲得任職資格，他說，兩年前就強(qiáng)調(diào)是志愿者身份，而不是安排到農(nóng)村工作，這是兩個概念。對志愿者們按47號文的字面意思要求解決承諾，他顯然有點生氣：“實實在在地說，他們也都明白咋回事，但就是有點胡攪蠻纏了。都寫得很明白，說得很明白?？赡惴堑媚敲凑J(rèn)為，你那么認(rèn)為不對啊。”

志愿服務(wù)與就業(yè)

這批大學(xué)生志愿者多數(shù)來自農(nóng)村，一個農(nóng)村家庭供一個大學(xué)生并非易事，可以視為一項傾舉家之力的投資。投資就要有回報，回報就是找到一份穩(wěn)定工作取得收入。對于這些生志愿者來講，他們畢業(yè)之后面臨的最緊要問題是解決生計，而非奉獻(xiàn)，他們選擇做志愿者看重的是服務(wù)期滿后的政策優(yōu)待，即轉(zhuǎn)為吃財政飯的正式工作人員。

張楊是這批志愿者之一，在肇源縣

肇源鎮(zhèn)中心小學(xué)服務(wù)，掛職副校長。張楊娶了一個高中教師，他說這個媳婦算是騙來的，因為之前對自己的身份沒說太清楚。在當(dāng)?shù)胤浅？粗厥欠裼胸斦幹频纳鐣L(fēng)氣下，這并非玩笑話。

張學(xué)玲則一直在后悔，按照當(dāng)?shù)氐囊话銘T例，師范畢業(yè)生在家待業(yè)一年，就可以等到教育部門給分配的工作，而肇洲縣當(dāng)年就給她分配工作了，因為先簽了志愿服務(wù)協(xié)議，不知道違約要承擔(dān)什么后果，所以就放棄了正式教師的崗位。如果不當(dāng)志愿者，她和熊克強(qiáng)夫妻二人都已經(jīng)是正式教師了。

丁元竹教授認(rèn)為，一定意義上來講，志愿服務(wù)與就業(yè)是沖突的。“但目前中國推行的志愿者服務(wù)行動，與就業(yè)卻緊密地聯(lián)系在一起，或直接或間接?！倍≡裾f，組織大學(xué)生志愿者服務(wù)西部就包含了團(tuán)中央和教育部希望減緩就業(yè)壓力或作為一項積極的就業(yè)政策的動機(jī)，他參與了當(dāng)時的一些討論，并對此表示反對，因為這背離了志愿精神的原則。他還反對對志愿者進(jìn)行的各種考試和回來就業(yè)的政策優(yōu)惠，原因是兌現(xiàn)不了，到最后搞得大家都頭疼。作為中國青年志愿者協(xié)會的理事，丁元竹就接到過協(xié)會轉(zhuǎn)來的要求各理事幫忙給志愿者找工作的要求，他覺得這簡直不可思議?，F(xiàn)在已經(jīng)有一系列的相關(guān)問題積累下來。

黑龍江省委組織部的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，選派大學(xué)生志愿者到農(nóng)村去工作是沒有錯的，“就是總書記接見我我也敢這么說”。從實際效果來看，這個判斷也是對的，例如，現(xiàn)在基層的中小學(xué)基本都配備了電腦，但只有這些剛剛畢業(yè)的大學(xué)生才懂，能給學(xué)生開計算機(jī)課。問題不在選派大學(xué)生志愿者行為本身，而在于組織方式。

在接受記者采訪前，丁元竹剛剛看了一份澳大利亞關(guān)于如何吸引志愿者的報告，研究結(jié)果表明，志愿者看重兩個回報，一是技能上的提高，為以后的工作有所幫助，二是拓寬人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。志愿者的奉獻(xiàn)可以視為“有私服務(wù)”，這就取決于志愿服務(wù)項目的設(shè)計。另外，丁元竹還提出過一個設(shè)想，即將志愿服務(wù)改變?yōu)榕囵B(yǎng)青年人公民意識和社會責(zé)任感的一個途徑，以強(qiáng)制性的方式推廣。這個建議沒有被采納，但他堅持志愿服務(wù)應(yīng)以自愿參與為基礎(chǔ)，不要做無法兌現(xiàn)的承諾。

對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題，丁元竹教授的建議是，按照慣例，承諾的事就應(yīng)該辦，一屆解決不了兩屆，兩屆解決不了三屆，以保持組織的威信和項目的可持續(xù)性，然后馬上修訂政策，不要讓問題再出現(xiàn)。