錢惠峰

[摘 要]隨著2005年12月10日上海國際航運中心洋山深水港的正式開港，長三角成為了世人矚目的焦點。以上海為龍頭的長三角在中央政府提出的走新型工業(yè)化道路指導(dǎo)下該如何實現(xiàn)持續(xù)快速增長呢？本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度，分析了當(dāng)前長三角產(chǎn)業(yè)存在的問題，提出了以把握新型工業(yè)化為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化長江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升其國際競爭力。

[關(guān)鍵詞]新型工業(yè)化 長江三角洲 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

一、長江三角洲工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

為了客觀地分析長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有必要先探討一下長三角工業(yè)化進(jìn)程的階段。長三角2003年人均GDP為3356美元，而在2004年達(dá)到4247美元。參考世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人提出的工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，即工業(yè)化初期人均GDP為1200至2400美元，中期為2400至4800美元，高級階段為4800至9000美元。單純從經(jīng)濟(jì)意義上考慮，并且忽略匯率變動的因素，可以說長三角地區(qū)已經(jīng)邁入了工業(yè)化中后期了。

此外，從反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)的工業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重角度看出，長三角的工業(yè)產(chǎn)出比重在2003年達(dá)到了52.37%，而在2005年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.1：55.3：40.6。按照聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和世界銀行聯(lián)合主持的《發(fā)展中國家的工業(yè)發(fā)展政策》研究，根據(jù)制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)增加值的比重，把工業(yè)化水平分為非工業(yè)化（20%以下）、正在工業(yè)化（20%至40%）、半工業(yè)化（40%至60%）、工業(yè)化（60%以上）四類。長三角已進(jìn)入到半工業(yè)化階段。從以上兩個國際上流行的判斷一個國家或地區(qū)工業(yè)化階段的指標(biāo)，我們可以看出長三角已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。

盡管長三角在全國率先實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是仔細(xì)審視一下長三角兩省一市的工業(yè)化過程及其現(xiàn)狀，尤其是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到瓶頸這個階段時，存在著很多結(jié)構(gòu)性的矛盾。

（一）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

長三角一體化尚處在處于工業(yè)化的中期階段，兩省一市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)出“兩頭小，中間大”的工業(yè)化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。但仔細(xì)深究一下，在兩省一市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比重最大的第二產(chǎn)業(yè)中存在著比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。近年來，滬蘇浙兩省一市均提出要重點發(fā)展汽車、石油化工及精細(xì)化工、電子通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。在此選取分析往年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度的指標(biāo)：工業(yè)部門結(jié)構(gòu)相似系數(shù)2000年上海蘇南0.84、蘇南浙北0.91、上海浙北0.70；2001年上海蘇南0.84、蘇南浙北0.93、上海浙北0.70。此外，在表1-1中列舉了2004年滬蘇浙兩省一市在工業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資額排名前十的產(chǎn)業(yè)。分析可知，2004年在上海與江蘇投資前十位的產(chǎn)業(yè)中，投資流向了七個相同的產(chǎn)業(yè)，投資額占同期投資比例分別為93.76%和80%。而江蘇與浙江的情況更為突出，在前十位產(chǎn)業(yè)中投資相同的產(chǎn)業(yè)達(dá)到了八個，投資比例分別達(dá)到了90%和79.03%。

而在長三角地區(qū)中14個城市排在前4位的支柱產(chǎn)業(yè)均是電子信息、汽車、新材料、生物醫(yī)藥工程，趨同率達(dá)到了70%。而在高科技技術(shù)領(lǐng)域，長三角地區(qū)的“十五”高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，集成電路產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性達(dá)35%，納米材料為48%，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為59%，軟件產(chǎn)業(yè)為74%。如此驚人相似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，隨之而來的必然是相同或相近產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)。雖然有學(xué)者認(rèn)為這樣有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但是規(guī)模經(jīng)濟(jì)也即是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，是在單個的市場經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部產(chǎn)生的，它不會像外部經(jīng)濟(jì)一樣產(chǎn)生利于企業(yè)降低成本或提高生產(chǎn)效率的效應(yīng)。所以這樣的重復(fù)建設(shè)，既不能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還無法形成合理的專業(yè)化分工，導(dǎo)致資源的浪費和企業(yè)發(fā)展受阻，使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同合作無法展開，進(jìn)而影響區(qū)域整體的發(fā)展和競爭力。還會導(dǎo)致過度競爭，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，降低整個區(qū)域的競爭力。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的共性問題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化特征明顯

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程中處于較低的狀態(tài)。以下從兩個角度對長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化進(jìn)行分析。

一方面，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，在諸多產(chǎn)業(yè)中，處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的進(jìn)行深加工產(chǎn)業(yè)比重小，而處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的產(chǎn)業(yè)所占比重較大。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中則表現(xiàn)為原材料及初級加工產(chǎn)業(yè)的比重大。如表1中，2004年江蘇和浙江兩省紡織品行業(yè)的投資額占當(dāng)年工業(yè)產(chǎn)業(yè)中投資前十產(chǎn)業(yè)投資總額的比重分別為9%和22.54%。此外，以原材料及初級產(chǎn)業(yè)的比重也較大，以化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)為例，在2004年，其投資額在上海位居各工業(yè)產(chǎn)業(yè)首位，占同期投資額的29.34%，而江蘇和浙江則分別占到了25.77%和10.44%；由此可見，在長三角兩省一市中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資額主要集中在那些低端的、以原材料及初級加工為主的產(chǎn)業(yè)。而以原材料及初級加工為主的產(chǎn)業(yè)會帶來資源的過度消耗和對能源的需求旺盛，并對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生消極的影響。這種對能源生態(tài)造成高負(fù)荷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與走新興工業(yè)化道路的方針政策是相悖的，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級是非常必要，也是迫在眉睫的。

另一方面，從產(chǎn)品層次來看，高端的，具有品牌效應(yīng)的產(chǎn)品比重小，比如信息產(chǎn)業(yè)中的計算機(jī)產(chǎn)品中核心部件（如CPU、高端芯片）、汽車產(chǎn)業(yè)中核心部件（發(fā)動機(jī)）的生產(chǎn)比重小，而其附價值低的周邊產(chǎn)品生產(chǎn)比重大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程會產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。首先產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化使工業(yè)內(nèi)部各部門之間發(fā)展鏈中斷，不能促使加工以及能源、運輸、信息等基礎(chǔ)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，無法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的滲透以及各門之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度化、垂直化方向的分工和協(xié)作。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化還使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的優(yōu)化過程緩慢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行，其中最重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，而現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化表現(xiàn)構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)行中必須要解決的首要問題。產(chǎn)業(yè)的低度化使得使企業(yè)沒有足夠的資金和動力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并會導(dǎo)致整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化缺乏動力。

二、優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑

正是由于前面兩個原因在一定程度上導(dǎo)致了長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級處于瓶頸階段。如何解決這個結(jié)構(gòu)性矛盾，如何成功的跨越產(chǎn)業(yè)瓶頸，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展是長江三角洲地區(qū)亟待解決的問題。針對以上問題，主要的途徑可以歸納為以下兩點：

（一）以資本作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的手段

資本作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車動力之一，與內(nèi)需和外貿(mào)相比，具有很強(qiáng)的靈活性和市場導(dǎo)向性。二戰(zhàn)以后，戰(zhàn)敗的日本能從廢墟上復(fù)蘇，并使其經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，其中一個重要的原因是其對產(chǎn)業(yè)投資方向的把握和控制。見表2，日本在經(jīng)濟(jì)高速增長的1960年至1975年，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重相對穩(wěn)定，保持在5%以上，第二產(chǎn)業(yè)投資比重由43.3%下降到22.4%，第三產(chǎn)業(yè)投資比重則由51.1%上升到72.2%。

為了保證重點產(chǎn)業(yè)的資金需要，1947年日本政府設(shè)立了“復(fù)興金融公庫”，專為重點產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠貸款。至1949年“復(fù)興金融債券”共籌資1680億日元，對重點產(chǎn)業(yè)貸款達(dá)1320億日元，其中向煤炭產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供的貸款約占40%，提供了煤炭產(chǎn)業(yè)所需資金的70%。

此外，在同時期也呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)飛速增長的德國，也具有相同的投資特征。在德國的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過程中，特別是在德國的工業(yè)化進(jìn)程中，銀行業(yè)發(fā)揮了十分明顯的作用。這對整個迅速擴(kuò)張中的工業(yè)有著特殊的意義，尤其是在鋼鐵、煤礦、電氣、機(jī)械和重化學(xué)工業(yè)等需要大量資金的行業(yè)更是如此。

據(jù)統(tǒng)計，1990年末，德國企業(yè)依靠發(fā)行有價證券籌資580億馬克，僅占其資本總額的2.2%，而向銀行所借長期和短期貸款高達(dá)15940億馬克，大大超過了企業(yè)自有資本4750億馬克，占其資本總額的比重為61.5%。

當(dāng)前，長江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級遇到了瓶頸，要突破這個關(guān)口，就必須以市場作為主導(dǎo)的因素，運用資本的逐利性來進(jìn)行。

2．結(jié)合政府的產(chǎn)業(yè)政策，將企業(yè)的外在性內(nèi)在化

市場機(jī)制本身是有缺陷的，尤其是在市場各要素并不完全流動，其條件并不完全成熟的情況下，這種市場失靈的現(xiàn)象到處存在。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，盡管中央政府三令五申要求改進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，降低能耗指標(biāo)，實行可持續(xù)的發(fā)展。但是由于市場的缺陷，造成了信息的不對稱性，使得追求政績的地方政府和追求眼前利益的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)依舊自行其是。這就要求各級政府能統(tǒng)一起來，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，將其行業(yè)生產(chǎn)可能產(chǎn)生的外部性轉(zhuǎn)為企業(yè)的內(nèi)部性，由此來調(diào)動企業(yè)提高其生產(chǎn)技術(shù)含量的積極性，從而使相關(guān)的產(chǎn)業(yè)能得到優(yōu)化和升級。

如德國在工業(yè)化過程中也曾遇到了類似的問題。20世紀(jì)60年代以來，德國對煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供資金援助，還包括降低投資稅、運用補貼和價格手段支持煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，從1966年至1981年16年內(nèi)，僅被威州對采礦業(yè)所提供的補貼高達(dá)85億馬克。

但是在此過程中，德國政府認(rèn)識到單純的依靠補貼往往造成高投入、高資助后原有產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)衰退。所以政府調(diào)整了對衰退產(chǎn)業(yè)的資助方式，減少了對煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的資助，繼續(xù)資助產(chǎn)業(yè)所在地區(qū)的環(huán)保、廢廠房項目的資助，把節(jié)省的資金用于投資生產(chǎn)新產(chǎn)品，扶持當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。同時資助再就業(yè)培訓(xùn)和再教育工程，是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裁減下來的人員能夠在新的崗位上實現(xiàn)就業(yè)。

因此，要克服市場機(jī)制的缺陷就一定要發(fā)揮政府這只“有形的手”的作用，將企業(yè)的外在性內(nèi)在化，為企業(yè)充分參與市場競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和舞臺。

注釋

① 史忠良：《產(chǎn)業(yè)興衰與轉(zhuǎn)化規(guī)律》，第238頁。

②楊杰：《新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系研究》，吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2005年03期。

③參見：《2005年長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，上海優(yōu)勢明顯》，

http://www.zzei.gov.cn/news.asp?id=6821&lb=39 2006年8月訪問。

④周超：《長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化問題的探討》，長三角發(fā)展論壇，2005年7月。

⑤《產(chǎn)業(yè)同構(gòu) 長三角一體化之痛》，領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2004年3月第11期。

⑥汪前元：《我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的實證分析》，湖北大學(xué)學(xué)報，2004年9月第31卷第5期。

⑦李杰：《中國投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差及其調(diào)整》，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2002年1月。

⑧史忠良：《產(chǎn)業(yè)興衰與轉(zhuǎn)化規(guī)律》，第240頁。

參考文獻(xiàn)

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[2] 周振華.《產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)深化的新變化基礎(chǔ)及其結(jié)構(gòu)平衡》[J]，東南學(xué)術(shù)，2005年第1期

[3] 周超.《長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化問題的探討》[J],長三角發(fā)展論壇，2005年7月。

[4] 李杰.《中國投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差及其調(diào)整》[J]，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2002年1月