郝志遠(yuǎn)

我國的審計工作即將迎來25歲的生日。隨著改革開放和社會主義民主政治建設(shè)的不斷深入，審計日益成為社會各方面關(guān)注的一個話題，審計工作的作用，正在由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到政治、社會等各個領(lǐng)域。審計工作面臨不斷發(fā)展的良好機(jī)遇。同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，審計工作中也還存在一些亟待解決的深層次問題，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。未雨綢繆，積極應(yīng)對，努力解決好這些問題，必將有力地促進(jìn)審計工作新的發(fā)展。

一、努力破解審計任務(wù)日益繁重與審計力量嚴(yán)重不足的尖銳矛盾

這是一個由來已久的問題。我國審計機(jī)關(guān)誕生于20世紀(jì)80年代改革開放之初，經(jīng)過20多年來的發(fā)展，審計在制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、技術(shù)手段等方面都有了長足的發(fā)展。但是，隨著改革開放的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及社會主義民主政治建設(shè)的不斷深化，審計的任務(wù)也越來越艱巨，不僅經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張大大增加了審計的工作量，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期的種種復(fù)雜因素增加了審計工作的難度，而且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計給審計機(jī)關(guān)增加了相當(dāng)于原有工作任務(wù)一倍左右的工作量，在這種情況下，審計機(jī)關(guān)的力量非但未能與任務(wù)的擴(kuò)展同步增強，反而在歷次政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中與其他機(jī)構(gòu)一律對待，被大幅度精減，原有的矛盾更為突出。為了緩解矛盾，“全面審計，突出重點”成為過去長達(dá)十年時間里審計工作的一個重要指導(dǎo)方針，收到了較好效果。我認(rèn)為，一方面，在當(dāng)時的情況下，面對力量不足的現(xiàn)實，只能作出這樣的選擇，包括今后一定的階段，在力量不足的情況下，必須堅持量力而行，另一方面，抓重點作為一種工作方法在任何情況下無疑都是正確的。但是，隨著現(xiàn)實情況的不斷變化，我們對審計工作地位和作用的認(rèn)識，也應(yīng)當(dāng)不斷深化。

行政執(zhí)法行為一旦失去剛性的約束，隨意性就是不可避免的。力量嚴(yán)重不足的情況，導(dǎo)致一種嚴(yán)重的后果：審計范圍可大可小，對某一些單位審計不審計都行，審計監(jiān)督的范圍實際上被大大縮小，審計監(jiān)督的職能大為削弱。據(jù)統(tǒng)計，我省目前由省財政撥款的一級預(yù)算單位每年僅能審計三分之一，全省二、三級預(yù)算單位每年只能審計10%。這種狀況，既影響了審計監(jiān)督作用的發(fā)揮，也給財政經(jīng)濟(jì)帶來一些無形的損失。突出重點，主要應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為對重點問題多下功夫，但決不是說，對普遍存在的未列為重點的問題就可以擱置和拖延。加強及時的全面的審計無疑可以及時發(fā)現(xiàn)問題、減少損失，反之，就會是另一種效果。失去監(jiān)督的單位、部門和領(lǐng)域，發(fā)生問題是必然的。審計作為一種重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，應(yīng)當(dāng)不斷完善和加強，而不能長期處于一種力不從心的狀態(tài)。審計法對審計的范圍早已作出明確規(guī)定，在依法治國的條件下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定的職能和任務(wù)對審計機(jī)關(guān)的力量予以合理配置，使之能夠正常開展工作，進(jìn)一步改變長期以來存在的由于力量不足導(dǎo)致許多被審計單位不能及時得到審計，存在的問題不能及時得到發(fā)現(xiàn)和處理的狀況。應(yīng)當(dāng)通過制定《審計法實施條例》和其他方式，對審計的范圍、方式以及完成任務(wù)所需條件的保障作出明確的規(guī)定，這是在深化依法審計、依法行政和實現(xiàn)依法治國方略過程中必須解決的。

二、克服現(xiàn)行人事制度缺陷保持審計隊伍應(yīng)有活力

審計是一項年輕的事業(yè)，但令人憂慮的是，審計隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的老化已經(jīng)十分明顯。以山西省為例，截至2006年底，32名正處級干部平均年齡50歲，44名副處級干部平均年齡45歲，67名主任科員以下干部平均年齡40歲。多年以來，由于行政編制的限制，既沒有補充新人的入口，也沒有干部流動的出口，近10年來沒有接收過大學(xué)生，需要的人進(jìn)不來。按現(xiàn)行的職數(shù)規(guī)定，90%的干部直到退休也沒有職務(wù)晉升的機(jī)會。審計面對的領(lǐng)域廣泛、專業(yè)復(fù)雜，需要財政、金融、財務(wù)、工程、法律、計算機(jī)等多方面的高素質(zhì)的專業(yè)人才，審計工作不但應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)被審計單位財政財務(wù)方面存在的問題，還需要針對存在問題提出加強管理、完善制度、深化改革的建議，要求審計人員是復(fù)合型的人才，具有比一般管理人員更為系統(tǒng)全面的專業(yè)知識和較強的綜合分析能力，隨著體制的變革、財務(wù)會計和管理制度的創(chuàng)新，也要求審計隊伍具有新的人才結(jié)構(gòu)，要求審計人員具有新的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，而審計機(jī)關(guān)現(xiàn)有的人才知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)不斷變化的審計工作的需要，僅靠在職的教育培訓(xùn)也難以解決根本問題。在現(xiàn)行的人事管理制度下，審計隊伍缺乏補充、流動、晉升、淘汰的正常機(jī)制，既不能從原有的計劃渠道得到正常的解決，又缺乏面向人才市場選拔人才的途徑，嚴(yán)重制約著審計隊伍的成長。

面對上述情況，需要在堅持不懈地加強審計人員在職教育培訓(xùn)的同時，盡早采取大膽改革的措施，實現(xiàn)審計機(jī)關(guān)人事制度的創(chuàng)新?？梢钥紤]實行“老人老制度，新人新制度”的辦法，根據(jù)審計任務(wù)的實際需求，給審計機(jī)關(guān)核定增加一定數(shù)量的人員編制，用于從新畢業(yè)的高等院校畢業(yè)生和社會專業(yè)人才中選拔聘用審計人員，新補充人員應(yīng)嚴(yán)格實行聘用制，對原有人員，也要實行一種更為靈活、體現(xiàn)競爭的管理制度。與此同時，考慮到解決審計機(jī)關(guān)力量不足的問題將是一個長期的任務(wù)，在采取上述措施的同時，也可采取由審計機(jī)關(guān)聯(lián)合人事部門建立社會審計人員人才庫的辦法，通過人才庫有序地聘用適應(yīng)審計工作需要的專業(yè)人員參加審計。為了加強審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)建設(shè)，可以商請有關(guān)部門允許審計機(jī)關(guān)對取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員實行聘任，以利吸引人才，調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，保持專業(yè)人員隊伍的相對穩(wěn)定。允許審計機(jī)關(guān)按照《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，實行職務(wù)與級別雙軌制的試點，給予專業(yè)技術(shù)水平較高、資歷較老、工作表現(xiàn)好但因職數(shù)限制難以得到晉升的人員以相應(yīng)待遇。做到既保持暢通的流動機(jī)制，又有利于保持隊伍相對穩(wěn)定，加強管理，逐步形成一種充滿競爭和活力的人才使用和管理的新機(jī)制，適應(yīng)審計工作不斷進(jìn)步的需求?，F(xiàn)行人事管理制度的一個重要特點，是嚴(yán)格控制人員的調(diào)動、使用、總量增加，這是必要的，但又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)更多考慮為各部門工作和各項事業(yè)的發(fā)展提供充分的服務(wù)和人力資源保障，在管理方式上需要由現(xiàn)在管得過細(xì)、統(tǒng)得過死的方式向宏觀控制、微觀放開，管理與服務(wù)并重的方式轉(zhuǎn)變。各部門在人力資源管理、使用、開發(fā)方面自主權(quán)的缺失，必然帶來工作和事業(yè)活力缺失的苦果，我們應(yīng)當(dāng)能夠努力避免。

三、信息化應(yīng)當(dāng)靠制度來保證

審計信息化是審計工作的根本出路。目前審計機(jī)關(guān)在審計信息化方面已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，但越到基層，進(jìn)展越慢，困難和問題越多。信息化是當(dāng)今世界一個不可阻擋的潮流，與國民經(jīng)濟(jì)信息化相適應(yīng)，審計信息化勢在必行。但是，目前存在的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是通過宣傳教育、提高認(rèn)識能夠解決的。必須把對審計信息化的要求變成法律、法規(guī)以及各種具有強制力的相關(guān)的制度。審計信息化不是一般的工作方法改變，而是審計方式和手段的深刻變革，是審計工作中具有革命性的變化，必須用超常的措施來推進(jìn)。在此前提下，各級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子配備、隊伍建設(shè)、人事制度、工作安排等都應(yīng)與審計信息化的要求相配套，否則就不足以引起各方面的重視，就會延緩其進(jìn)程。當(dāng)前需要采取的措施：一是進(jìn)一步健全制度，確立信息化建設(shè)在審計工作中的重要地位；二是對審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人提出明確要求，把對信息化的認(rèn)識、掌握信息化技術(shù)的情況和開展信息化建設(shè)的成績列入考核干部的內(nèi)容；三是完善信息化建設(shè)的規(guī)劃；四是加大信息化建設(shè)的投入；五是強化對現(xiàn)有人員信息化基本技能的培訓(xùn)；六是在人事、編制方面對審計信息化給予特殊措施，使審計機(jī)關(guān)有條件充實一批計算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，作為骨干，帶動審計信息化的發(fā)展。

四、建立現(xiàn)代化的審計管理體制和機(jī)制

審計的現(xiàn)代化，既包括技術(shù)手段，也包括管理體制、機(jī)制?，F(xiàn)有的審計管理體制，在過去長期的審計工作實踐中曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，但是已經(jīng)日益暴露出明顯的缺陷。

在現(xiàn)行體制下，審計機(jī)關(guān)以至國家要包攬審計人員的報酬、晉升、福利等許多事項，這種體制會助長審計人員對審計機(jī)關(guān)和國家的依賴心理，在某些制度短期內(nèi)難以完善、審計人員自身利益難以保證的情況下，審計人員的工作積極性往往受挫，審計機(jī)關(guān)盡管一直在通過加強思想政治工作、精神文明建設(shè)等措施提高審計人員的覺悟，但效果是十分有限的。在現(xiàn)行的某些體制下，對人的管理和約束是有較大難度的一件事，政令不通，有令不行，有禁不止的現(xiàn)象具有較為深厚的土壤。審計機(jī)關(guān)可以爭取有關(guān)部門支持，在人事制度改革方面先走一步，破除鐵飯碗、鐵交椅，實行以專業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入和聘用制為核心的用人制度，用“新人新制度，老人老制度”的方法平穩(wěn)實現(xiàn)新舊體制的過渡，強化審計紀(jì)律，增強審計機(jī)關(guān)的執(zhí)行力，靠嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)審計機(jī)關(guān)和政府的良好形象。

建立以依法審計、廉潔審計為重點的審計項目責(zé)任制，完善對審計項目實施過程的監(jiān)督控制制度，增強審計過程和審計結(jié)果的公開、透明，全面推行以運用計算機(jī)管理為特征的現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)（AO）和審計管理系統(tǒng)（OA），在保證審計人員依法履行公務(wù)、防止打擊報復(fù)的同時，建立和完善對審計人員違法作弊行為的舉報和調(diào)查制度，通過有效的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，保證審計質(zhì)量的合法、客觀、公正、有效，審計過程的廉潔、文明、高效、低耗。

完善審計立項的程序，克服隨意性，增強針對性、準(zhǔn)確性和有效性。

按照審計法和國家政務(wù)公開的部署，依法完善審計結(jié)果公告制度，為人民群眾行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供便利。使被審計單位和審計機(jī)關(guān)的行為更好地置于人民群眾的監(jiān)督之下。

五、領(lǐng)導(dǎo)體制需要進(jìn)一步落實

我國憲法規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立審計機(jī)關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監(jiān)督。”“審計機(jī)關(guān)在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！薄翱h級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計機(jī)關(guān)。地方各級審計機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！?/p>

審計法規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立審計署，在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計工作。審計長是審計署的行政首長?！薄笆?、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府的審計機(jī)關(guān)，分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作。”“審計署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，對中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督，向國務(wù)院總理提出審計結(jié)果報告?！薄暗胤礁骷墝徲嫏C(jī)關(guān)分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督，向本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)提出審計結(jié)果報告。”憲法和審計法對審計工作所作的專門規(guī)定，體現(xiàn)了審計工作的特殊職能，考慮到了審計工作中可能遇到的困難和問題，正是由于這些規(guī)定的落實，我國審計工作才得以順利開展并取得顯著成績。但是，在實踐中也還存在一些這樣那樣的問題，在一些同志中也還存在一些片面的認(rèn)識，有礙審計工作的健康發(fā)展。

有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的分工不符合審計法規(guī)定，政府行政首長不直接分管審計工作，我省一些市、縣也存在這種現(xiàn)象。按照依法行政的要求，應(yīng)當(dāng)落實《審計法》關(guān)于由政府行政首長領(lǐng)導(dǎo)審計工作的制度，以利完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約機(jī)制，保證審計工作的順利開展，增強審計監(jiān)督的效果，增強政府工作的效能。

有的地方單純地把審計機(jī)關(guān)當(dāng)作一個具有追繳收入和罰沒職能的“創(chuàng)收”機(jī)器，僅僅滿足于審計機(jī)關(guān)能夠在財政困難時發(fā)揮收繳和罰沒職能，為財政增加一些收入。如果把上繳財政資金數(shù)量的大小作為衡量審計工作成效與地位的主要標(biāo)準(zhǔn)，與專司財政資金征收管理職能的部門相比，對審計機(jī)關(guān)和審計工作地位與作用的估價就會發(fā)生偏差。這種認(rèn)識顯然是有害的。把收繳資金當(dāng)作審計機(jī)關(guān)主要職能、把上繳財政資金多與少作為衡量審計工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，忽視了審計監(jiān)督的本質(zhì)要求與意義，降低了對審計工作職能、作用與成效的要求，會給審計機(jī)關(guān)正常開展工作和發(fā)揮作用帶來不應(yīng)有的阻礙。

也有的同志把查處違紀(jì)違法案件當(dāng)作審計機(jī)關(guān)的主要職責(zé)，把查處案件的數(shù)量作為衡量審計工作地位、作用和成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。這種認(rèn)識也是片面的。審計工作中應(yīng)當(dāng)注重發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索，促進(jìn)廉政建設(shè)，但是，查處案件并不是審計的主要職能，更不是唯一職能。審計機(jī)關(guān)在審計過程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索，應(yīng)當(dāng)堅持原則，秉公執(zhí)法，及時移送有關(guān)部門查處，這是審計機(jī)關(guān)的基本職能之一，但是，必須堅持依法辦事，實事求是，客觀公正，不能盲目追求案件數(shù)量的增長，也不能把追求案件數(shù)量增長作為衡量審計工作成績的標(biāo)志。

審計職能的全面發(fā)揮，是增強政府工作整體效能的重要保證。各級政府把審計工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中來統(tǒng)籌安排，克服審計與經(jīng)濟(jì)兩張皮的現(xiàn)象，是進(jìn)一步加強審計工作的關(guān)鍵。上述種種現(xiàn)象，也反映出當(dāng)前在依法行政方面的差距。我們有必要重溫審計法關(guān)于審計機(jī)關(guān)基本職能的全面表述，給審計工作以準(zhǔn)確定位?！秾徲嫹ā烽_宗明義，在第一章《總則》第一條就概述了審計的基本職能和任務(wù)：“加強國家的審計監(jiān)督，維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。”可見，審計的職能，審計機(jī)關(guān)的任務(wù)是一個完整的概念，是一個有機(jī)的整體，不能割裂開來，既要明確工作的主要方面，又要注意全面發(fā)揮審計的職能和作用，不能片面強調(diào)其中某一方面而忽略其他方面的職能與任務(wù)，導(dǎo)致顧此失彼。我們應(yīng)當(dāng)從《憲法》、《審計法》的規(guī)定出發(fā)，從貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，全面、準(zhǔn)確地理解審計機(jī)關(guān)和審計工作的地位、職能與任務(wù)，真正把審計工作當(dāng)作維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序的一種不可缺少的手段，當(dāng)作政府工作的一個重要組成部分，把審計機(jī)關(guān)當(dāng)作促進(jìn)依法行政，加強管理，推進(jìn)改革開放，維護(hù)和諧穩(wěn)定以及預(yù)防和懲治腐敗的一支重要力量，增強領(lǐng)導(dǎo)審計工作、發(fā)揮審計職能的自覺性，切實加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮審計對于維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的重要作用。

六、審計成果的運用要制度化

審計工作的成效、審計監(jiān)督的作用，最終要體現(xiàn)在審計成果的運用上。多年來的實踐表明，審計成果的運用，主要有以下途徑：一是被審計單位按照審計決定、審計意見和建議認(rèn)真整改，依法接受處理、處罰，糾正存在的問題，改進(jìn)管理。二是依法將審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題移送司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門處理，追究有關(guān)人員的作用，挽回或減少國家的經(jīng)濟(jì)損失，最大限度地教育干部，增強被審計單位廣大干部和管理人員的法制觀念，增強被審計單位依法行政和依法理財?shù)哪芰?，促進(jìn)廉政建設(shè)。三是人大、政府及有關(guān)主管部門針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，加強對被審計單位整改工作的督促，加強監(jiān)管，必要時要根據(jù)問題的情節(jié)對被審計單位有關(guān)人員實施問責(zé)，予以追究，達(dá)到嚴(yán)肅政紀(jì)，促進(jìn)政令暢通。四是人大、政府研究和采納審計機(jī)關(guān)提出的審計建議，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題所暴露出來的制度、體制、政策上存在的缺陷，深化改革，完善有關(guān)制度、政策和體制，加強管理，堵塞漏洞。五是黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部管理部門研究分析領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的報告，了解干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況和依法執(zhí)政、依法行政的能力，對審計發(fā)現(xiàn)的問題和線索，必要時可作進(jìn)一步深入了解，將審計結(jié)果作為了解和使用干部的重要參考，促進(jìn)全面客觀地評價干部，知人善任，加強干部監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實。

在以上一些方面，多年來積累了豐富的經(jīng)驗，取得明顯效果。但是，也還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加強。主要是在審計成果運用上還不夠規(guī)范，某些環(huán)節(jié)缺乏制度的保障，存在較大的隨意性。解決這些問題，首先要靠完善制度。包括有些已有的制度難以落實的，需要大力強化。對被審計單位沒有正當(dāng)理由不執(zhí)行審計決定的，應(yīng)當(dāng)制定更為明確的責(zé)任追究制度；對有關(guān)部門處理審計機(jī)關(guān)移送事項，也應(yīng)規(guī)定更為明確、具體的切實可行的程序，對不作為、貽誤時機(jī)影響了問題處理，造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對審計機(jī)關(guān)依法提出的審計建議，也應(yīng)當(dāng)建立完備的研究采納和答復(fù)程序，不能石沉大海。這些，都應(yīng)當(dāng)建立有權(quán)威、有威懾力的制度，制度一經(jīng)建立就要執(zhí)行，不能流于形式。

對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，特別是在被審計單位不整改的情況下，由誰來督促，誰來承擔(dān)責(zé)任，長期以來一直是人大和社會各方面關(guān)注的焦點問題。在實踐中，日益為各方面認(rèn)可的一種做法是：在審計機(jī)關(guān)依法向被審計單位出具審計決定書、審計報告和向有關(guān)部門移送處理有關(guān)問題，并向政府以及其他有關(guān)方面報告審計結(jié)果的同時，根據(jù)管理權(quán)限的劃分，各級政府責(zé)成有關(guān)部門和被審計單位認(rèn)真整改，糾正存在的問題，加強管理，杜絕問題的重犯，經(jīng)過一定時間的整改階段，由政府向人大常委會作出整改情況報告。對拒不整改的，按照干部管理權(quán)限，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。人大依法對政府的整改工作實施監(jiān)督。這種做法的效果是好的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持并不斷加強。但是，也有一些不同的認(rèn)識，認(rèn)為發(fā)現(xiàn)問題是審計機(jī)關(guān)的職責(zé)，抓整改也是審計機(jī)關(guān)的職責(zé)，考核審計機(jī)關(guān)的工作，既要看能否發(fā)現(xiàn)問題，也要看整改的情況（審計決定落實率等）。對于如何進(jìn)一步完善督促被審計單位整改的工作機(jī)制問題，有必要從認(rèn)識上、實踐上加以探討和明確。

毫無疑問，審計機(jī)關(guān)不但要通過審計發(fā)現(xiàn)問題，也要通過法定程序促進(jìn)問題的解決，包括對被審計單位落實審計決定和審計建議的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，都是必要的。但是，需要明確的是，審計機(jī)關(guān)對審計過程和審計處理處罰的合法性、正確性負(fù)責(zé)，承擔(dān)可能出現(xiàn)的審計風(fēng)險，但是督促整改的任務(wù)不能完全由審計機(jī)關(guān)承擔(dān)，未能整改的責(zé)任也不能由審計機(jī)關(guān)來承擔(dān)。設(shè)定審計機(jī)關(guān)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)與其權(quán)限相對應(yīng)，不能要求審計機(jī)關(guān)完成超越其權(quán)限的任務(wù)，承擔(dān)超越其權(quán)限的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)和督促被審計單位整改的機(jī)制，在整改工作的過程中，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，積極承擔(dān)政府交辦的有關(guān)工作，不能出現(xiàn)超越自身權(quán)限和能力，大包大攬，貽誤整改工作的現(xiàn)象。可以預(yù)期，逐步走向制度化、法制化的整改機(jī)制，將是我國審計工作實現(xiàn)新進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。

（作者單位：山西省審計廳）