李國(guó)安　王積山　潘春雄

近日，海南審計(jì)廳受托向省人大常委會(huì)作了2006年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告，人大常委們進(jìn)行了熱烈的討議，各種新聞媒體全方位報(bào)道，廣大網(wǎng)民空前關(guān)注。大家一致認(rèn)為，報(bào)告實(shí)事求是，客觀理性，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)既給予充分肯定，又大膽披露；既分析問題存在的原因，又指出審計(jì)整改的意見，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。大家普遍覺得，報(bào)告結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容豐富、新意不少、亮點(diǎn)多多：

一是開展了涉農(nóng)審計(jì)。審計(jì)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，是審計(jì)署的重大部署，也是保障黨和政府惠農(nóng)政策落實(shí)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的重大舉措。正如《海南經(jīng)濟(jì)報(bào)》許多媒體的報(bào)道那樣：審計(jì)報(bào)告反映了去年財(cái)政資金使用存在的問題還不少，突出表現(xiàn)在涉農(nóng)資金等方面，一些專項(xiàng)資金使用效果較差，漏洞很多，管理不嚴(yán)。海南總的來講還是小財(cái)政、窮財(cái)政，而農(nóng)村“三項(xiàng)保險(xiǎn)”等社會(huì)事業(yè)方面需要開支很大，必須加強(qiáng)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，使財(cái)政資金使用達(dá)到預(yù)期目的。據(jù)了解，該報(bào)告反映了全省18個(gè)市縣2004年至2005年度農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況，涉及金額12.14億元；14個(gè)市縣2006年度農(nóng)村三項(xiàng)社保資金管理情況，涉及金額1.56億元；18個(gè)市縣第六期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用管理情況，涉及金額7.78億元；9個(gè)市縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金使用管理情況，涉及金額1.37億元等問題，受到了各媒體的廣泛報(bào)道。

二是突出了預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是國(guó)家審計(jì)的永恒主題。為此，該省今年的審計(jì)工作報(bào)告，較大篇幅報(bào)告了對(duì)省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況，特別加大了對(duì)省級(jí)部門和單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的力度，共對(duì)17個(gè)省級(jí)部門和單位，包括延伸的29個(gè)二級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行了審計(jì)。通過審計(jì)表明，省直部門單位預(yù)算執(zhí)行情況總體趨好，內(nèi)部管理較為完善，違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少，但仍發(fā)現(xiàn)資金管理使用不規(guī)范等問題。省級(jí)部門和單位面對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取措施加以整改，效果明顯，如商務(wù)廳、交通廳、發(fā)改廳等7個(gè)部門邊審邊改，糾正問題金額3 465萬元。正如省人大陳孫文副主任等許多委員所說，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)評(píng)價(jià)，分析問題有深度，既充分肯定了財(cái)政工作的成績(jī)，抓到了問題的要害和實(shí)質(zhì)，對(duì)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作有幫助。從這幾年的審計(jì)工作來看，財(cái)政管理的規(guī)范和制度的完善所發(fā)揮的重要作用已開始體現(xiàn)出來。

三是體現(xiàn)了重在整改。審計(jì)的目的在于整改，如果審計(jì)沒有促進(jìn)整改和規(guī)范，審計(jì)就會(huì)失去意義，就無法向社會(huì)和老百姓交待。立足整改，是審計(jì)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。正如省人大秦醒民、王法仁和王瓊瑛副主任所說，審計(jì)部門做了很多工作，每年都審出不少問題，去年監(jiān)督整改取得較好的成效，今年仍須繼續(xù)加大對(duì)審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)問題的整改力度。秦醒民還強(qiáng)調(diào)說，報(bào)告指出6個(gè)部門擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這些比較嚴(yán)重的問題應(yīng)該處理好，該移送的要移送到紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)，處理的情況也要向人大報(bào)告。要督促整改，不要改和不改一個(gè)樣，早改晚改一個(gè)樣。據(jù)了解，今年的報(bào)告所披露問題的審計(jì)整改涉及45個(gè)項(xiàng)目，已有40個(gè)全部整改和部分整改，整改率89%，較2004年度的審計(jì)整改提高了5個(gè)百分點(diǎn)。從整體上看，審計(jì)整改有效地促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算管理和稅收征管的不斷規(guī)范；促進(jìn)了市縣政府和省直部門財(cái)政資金管理的逐步完善；促進(jìn)了涉及老百姓利益事項(xiàng)管理的更加嚴(yán)格；促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的進(jìn)一步規(guī)范。

四是關(guān)注了熱點(diǎn)問題。把老百姓關(guān)注的審計(jì)事項(xiàng)納入審計(jì)視野，體現(xiàn)了該省審計(jì)工作一貫倡導(dǎo)的“民本審計(jì)觀”，即群眾關(guān)心什么審計(jì)就關(guān)注什么。正如一些網(wǎng)民所說，報(bào)告反映了財(cái)政收入向民生傾斜，如低保、教育、社保和醫(yī)療等方面，人民群眾確實(shí)得到了實(shí)惠。還有一網(wǎng)民說，解決國(guó)計(jì)民生的重要方面是最大限度地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，要把對(duì)中小企業(yè)的情況單列出來，提高重視程度。據(jù)了解，今年的審計(jì)工作報(bào)告關(guān)注了醫(yī)療、高校收費(fèi)的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，關(guān)注了國(guó)有企業(yè)重組改革的一些問題，尤其是企業(yè)決策失誤造成的損失和職工切身利益是否得到保障的問題。通過對(duì)9家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和17家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查的情況看，國(guó)企在改革中仍存在著一些問題，除財(cái)政核算不真實(shí)、歷史遺留問題多、債務(wù)沉重等問題外，突出反映在決策不當(dāng)、管理不善和部分企業(yè)未能保障職工的合法權(quán)益上。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、涉及職工利益等問題，該省審計(jì)廳已專報(bào)省政府，省國(guó)資委已根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，制訂了整改方案，相關(guān)企業(yè)正在抓緊落實(shí)審計(jì)事項(xiàng)，受到廣大職工的贊譽(yù)。

五是反映了投資審計(jì)。投資審計(jì)過去一直是該省審計(jì)工作的“短腿”，隨著投資項(xiàng)目的加大，審計(jì)的觸角也伸向了投資項(xiàng)目，重大的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行了跟蹤審計(jì)，其目的是為了確保項(xiàng)目、資金和干部的安全。正如省人大翟培基秘書長(zhǎng)和趙若鴻委員所說，審計(jì)部門要突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，要關(guān)注跟蹤重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)了解，去年該省共審計(jì)投資項(xiàng)目224個(gè)，涉及投資額39.11億元。審計(jì)結(jié)果表明，大部分項(xiàng)目資金使用管理較為規(guī)范，投資效益進(jìn)一步提高，但仍存在工程結(jié)算高估冒算；項(xiàng)目管理不規(guī)范；管理不善造成損失等三方面問題，共查出違規(guī)和損失浪費(fèi)金額4.74億元，其中審計(jì)核減工程款3.87億元，核減率達(dá)9.9%。

（作者單位：海南省審計(jì)廳）