龔建華

審計(jì)工作對(duì)于各級(jí)政府依法行政至關(guān)重要。各級(jí)政府的決策是否科學(xué)，財(cái)政收入征管和宏觀調(diào)控是否到位，是否依法保證對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入，保障各項(xiàng)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，直接關(guān)系著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實(shí)施，影響到人民群眾物質(zhì)和精神文化生活水平能否不斷提高，無不體現(xiàn)著貫徹科學(xué)發(fā)展觀的深度和廣度。因此，切實(shí)做好審計(jì)工作并將之納入我市科學(xué)發(fā)展的全程中，具有十分重要的意義。

一、審計(jì)工作務(wù)必融入科學(xué)發(fā)展的大勢(shì)

審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職能。審計(jì)監(jiān)督最終目的是服務(wù)，是通過監(jiān)督來為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為深化改革服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。我們必須審時(shí)度勢(shì)，牢牢把握住這個(gè)方向。具體操作中要特別強(qiáng)化三種意識(shí)。

一是大局意識(shí)。宜春“一二三四五”的工作目標(biāo)，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的工作大局。“一起”：宜春的崛起；“二前”：在全省整體實(shí)力前移、局部工作占前列；“三戰(zhàn)”：“三大戰(zhàn)役”，以市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)的工業(yè)強(qiáng)攻戰(zhàn)，以中心城宜陽新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的城市擴(kuò)張戰(zhàn)，以明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)為龍頭的旅游升溫戰(zhàn)；“四做”：做活心圈廊、做強(qiáng)工業(yè)園、做旺企業(yè)群、做大中心城；“五為”：民生為本、開放為先、創(chuàng)新為要、和諧為重、行政為民。審計(jì)工作一定要服從和服務(wù)于這個(gè)大局，把這個(gè)大局作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是服務(wù)意識(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員首先要關(guān)心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，熟悉宏觀政策措施，不斷增強(qiáng)職業(yè)敏感性和判斷力，提高工作的超前性和預(yù)見性，善于從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)來考慮審計(jì)工作，從策應(yīng)黨委、政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略意圖來安排審計(jì)工作。其次，要通過審計(jì)一個(gè)行業(yè)、一個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，發(fā)現(xiàn)和分析帶有普遍性、苗頭性和規(guī)律性的深層次問題，從宏觀的角度提出解決這些問題的措施和辦法，切實(shí)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好助手、當(dāng)好參謀，提供決策服務(wù)。同時(shí)也要為企業(yè)提出加強(qiáng)內(nèi)部管理、糾正和防止違紀(jì)違規(guī)問題的意見和建議，促進(jìn)其完善制度、提高經(jīng)濟(jì)效益。

三是質(zhì)量意識(shí)。審計(jì)工作質(zhì)量的高低，體現(xiàn)在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題是否客觀、真實(shí)、完整，是否具有普遍性、苗頭性，對(duì)產(chǎn)生問題原因的分析是否有一定的深度、廣度；提出的意見和建議是否能夠引起黨委、政府和相關(guān)部門的重視，是否能夠促進(jìn)被審計(jì)單位完善內(nèi)控制度、加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高資金使用效益；審計(jì)結(jié)論以及建議是否真正能夠?yàn)閷徲?jì)對(duì)象解決自身存在的問題發(fā)揮建設(shè)性作用；審計(jì)決定是否具有一定的威懾力和社會(huì)公證性，能夠做到既維護(hù)國(guó)家的法律法規(guī)和方針政策的嚴(yán)肅性，又緊密結(jié)合本地的實(shí)際情況，實(shí)事求是地作出處理；既能打擊和遏止各類違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，又能為改革開放保駕護(hù)航。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持用“發(fā)展才是硬道理”的理念來明確審計(jì)工作的定位、發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性職能，在用新的理念和思路指導(dǎo)發(fā)展上出好主意，在用新的標(biāo)準(zhǔn)和要求檢驗(yàn)發(fā)展上當(dāng)好參謀，在創(chuàng)新發(fā)展舉措和提升發(fā)展水平上當(dāng)好助手。

二、審計(jì)重點(diǎn)務(wù)必緊貼各級(jí)黨政的中心工作

一是強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和規(guī)范管理。各預(yù)算部門是否按照《預(yù)算法》的規(guī)定，認(rèn)真履行預(yù)算職責(zé)；各種轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金分配、下?lián)苁欠窈弦?guī)、及時(shí)；各項(xiàng)收入是否規(guī)范并實(shí)行收支脫鉤，預(yù)算支出和預(yù)算外收支是否真實(shí)、合法、有效，農(nóng)業(yè)、教育、科技等支出是否達(dá)到法定要求，資金使用效益是否達(dá)到預(yù)期目的。要認(rèn)真檢查執(zhí)行財(cái)稅政策的情況，稅收、基金的解繳情況，是否存在隱瞞收入、亂收費(fèi)、亂罰款以及超越權(quán)限隨意調(diào)整資金使用范圍等問題，是否存在不按規(guī)定下?lián)苜Y金、擠占挪用等方面的問題。通過審計(jì)，使各級(jí)政府真正做到“依法征收、足額入庫、按規(guī)分配、有序管理”。

二是加大對(duì)財(cái)政資金投入的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)其規(guī)范管理和提高效益。審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊抓住這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和資金流向這條主線，從立項(xiàng)到資金的撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)上進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，及時(shí)跟蹤問效。重點(diǎn)糾正建設(shè)項(xiàng)目資金在使用中存在的高估冒算、截留挪用、損失浪費(fèi)等問題，堅(jiān)決揭露和查處由于決策失誤、管理不善造成的違紀(jì)違規(guī)問題，做好投資效果評(píng)價(jià)，確保國(guó)家建設(shè)資金安全高效，確保納稅人的每一分錢都用在刀刃上。

三是要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)環(huán)境的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府部門提高行政效能。宜春的趕超式崛起，正處于最為艱苦的墊基腳、打基礎(chǔ)的“植樹造林”階段。在這個(gè)階段，關(guān)鍵是要把環(huán)境做好、做優(yōu)，打造最佳的“企居”生態(tài)環(huán)境。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照市委、市政府提出打造“誠(chéng)信宜春”的要求，重點(diǎn)選擇有預(yù)算資金分配權(quán)、行政審批權(quán)的單位，選擇資金量大、收費(fèi)項(xiàng)目多的單位進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)和自由裁量權(quán)的制約與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)部分執(zhí)法人員行政不作為、亂作為的查處，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，促進(jìn)各部門依法辦事、按規(guī)辦事、透明辦事。

四是積極開展對(duì)涉及“民生工程”的重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)，促進(jìn)民生改善與社會(huì)和諧。今年，省委、省政府實(shí)施的“民生工程”，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重大舉措，也是解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的具體行動(dòng)。省與市、市與縣都層層簽訂了“責(zé)任書”，省里安排了40多億元的專項(xiàng)資金，市、縣兩級(jí)都安排了相應(yīng)的配套資金。同時(shí)，市委、市政府明確提出了今年要重點(diǎn)辦好“10件實(shí)事”，這就必須有大量的資金投入。這些資金能否做到?？顚Ｓ?，這些“工程”、“實(shí)事”能否真正落到實(shí)處，不僅關(guān)系到政府的公信力，而且關(guān)系到群眾的切身利益。作為審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)加大審計(jì)監(jiān)督力度，高度關(guān)注這些資金的配套、管理和使用情況，重點(diǎn)檢查是否做到了?？顚Ｓ谩⒎峙涫褂檬欠窨茖W(xué)合理、配套資金是否足額到位、是不是發(fā)揮了應(yīng)有的效益、是否真正用到了人民群眾身上。

五是著力抓好新農(nóng)村建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)“三農(nóng)”政策的全面落實(shí)。近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。黨的十六屆五中全會(huì)又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史課題，中央、省、市都安排了專項(xiàng)資金進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，各級(jí)政府為改善農(nóng)村的水利、交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活條件，也投入了大量的資金。審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真檢查這些重大政策的貫徹落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)這些資金和項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督這些資金和項(xiàng)目管理、使用和運(yùn)作情況有無擠占、挪用、貪污現(xiàn)象，效益是否達(dá)到預(yù)期目的，農(nóng)民的切身利益是否得到維護(hù)和保障。通過審計(jì)監(jiān)督，鞏固和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快全市新農(nóng)村建設(shè)步伐。

六是認(rèn)真搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照中組部制定的領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部是否樹立了科學(xué)發(fā)展觀，有無正確的政績(jī)觀，有無搞“政績(jī)工程”、“形象工程”造成嚴(yán)重負(fù)債；關(guān)注國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策、土地政策落實(shí)情況，政府財(cái)政負(fù)債尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)債的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、成因、償還能力及風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)政府舉債要作出一個(gè)承受能力的分析，控制在風(fēng)險(xiǎn)可控制、負(fù)擔(dān)可承受的范圍內(nèi)；關(guān)注重大事項(xiàng)決策程序和效果，有無擅自決策或因決策失誤造成管理嚴(yán)重缺位、資金損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)流失以及其他違法違紀(jì)問題等問題。要通過審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，考察領(lǐng)導(dǎo)干部的遵紀(jì)守法意識(shí)和廉潔從政情況，促使領(lǐng)導(dǎo)干部提高自我約束能力和依法行政能力，為正確評(píng)價(jià)和使用干部提供重要依據(jù)。

三、審計(jì)事業(yè)務(wù)必?cái)[上主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，審計(jì)作用越來越明顯，審計(jì)監(jiān)督越來越重要，審計(jì)任務(wù)越來越繁重，但遇到的困難也有很多。做好審計(jì)工作，不僅需要審計(jì)機(jī)關(guān)的自身努力，更需要各級(jí)黨委、政府的重視和支持，需要各部門、各單位的理解與配合，尤其需要政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)、親力而為。

第一，要強(qiáng)化素質(zhì)，為審計(jì)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。干部隊(duì)伍素質(zhì)是抓好審計(jì)工作的重要基礎(chǔ)、前提和保證，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要始終做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格管理，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明，能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，能應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的高素質(zhì)的審計(jì)干部隊(duì)伍。一是在廉政建設(shè)上過得硬。二是在工作作風(fēng)上過得硬。三是在審計(jì)業(yè)務(wù)上過得硬。

第二，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為審計(jì)工作提供有力支持。各級(jí)黨委、政府要高度重視審計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從維護(hù)法律尊嚴(yán)、推進(jìn)依法治市的高度，一如既往地重視、關(guān)心、支持審計(jì)工作，充分尊重和配合審計(jì)監(jiān)督，態(tài)度鮮明地全力支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問審計(jì)工作，經(jīng)常聽取審計(jì)工作匯報(bào)，經(jīng)常研究和幫助審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題，排除來自各方面的阻力和干擾，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好廣大審計(jì)干部的積極性。在重視中給予實(shí)質(zhì)性支持，在支持中最大限度地發(fā)揮好審計(jì)干部的積極性。

第三，要強(qiáng)化配合，為審計(jì)工作營(yíng)造良好環(huán)境。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)互通情況，研究解決問題，必要時(shí)可以聯(lián)合工作、聯(lián)合辦案、聯(lián)合監(jiān)督，真正把問題查清、查深、查透。各有關(guān)部門要自覺接受審計(jì)監(jiān)督，積極主動(dòng)地配合審計(jì)部門開展工作，認(rèn)真辦理審計(jì)機(jī)關(guān)移送的事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)結(jié)論。被審計(jì)單位要認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要給予高度重視，對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的問題、意見和建議要逐條落實(shí)，限期整改，決不能麻木不仁、應(yīng)付了事，決不能重犯。對(duì)搞上有政策、下有對(duì)策、屢查屢犯的單位，審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持跟蹤審計(jì)，并把審計(jì)情況作為考察和使用干部的重要依據(jù)。

第四，要強(qiáng)化保障，為審計(jì)工作創(chuàng)造必要條件。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，切實(shí)在審計(jì)經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備和條件、人員配備等方面給予相應(yīng)的保障和支持，改善審計(jì)機(jī)關(guān)人員工作和生活條件，加快審計(jì)信息化建設(shè)，使廣大審計(jì)干部能夠以更加飽滿的熱情，全身心地投入到工作中，促進(jìn)審計(jì)工作質(zhì)量和水平的提高。

（作者單位：宜春市人民政府）