今年以來，國民經(jīng)濟(jì)延續(xù)了近年來增長較快、效益較好、運行較穩(wěn)的良好勢頭，基本面沒有改變，并呈現(xiàn)出一些新的特點。
　　一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。今年自然災(zāi)害多發(fā)偏重，但在政策支持力度加大、投入補貼增多、科技支撐較強、基礎(chǔ)條件改善等因素共同作用下，農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的好勢頭。夏糧實現(xiàn)了連續(xù)4年增產(chǎn)，單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率進(jìn)一步提高，優(yōu)質(zhì)小麥比重達(dá)到61.6％，同比提高5.5個百分點。
　　二是結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。在農(nóng)業(yè)繼續(xù)得到加強的同時，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強，投資與消費關(guān)系有所改善。
　　三是經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。企業(yè)利潤繼續(xù)增長，財政收入大幅增加；單位GDP能耗同比下降，主要污染物排放有所控制。
　　四是改革開放取得新進(jìn)展。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)改革試點進(jìn)展順利。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、擴大增值稅轉(zhuǎn)型試點范圍等工作有序推進(jìn)。人民幣匯率彈性進(jìn)一步增強。綜合配套改革試點范圍繼續(xù)擴大。
　　五是人民群眾得到更多實惠。今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)629萬人，已完成全年目標(biāo)的70%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長14.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際增長13.3%，這是1995年以來同期增長最快的。廣大人民群眾關(guān)心的社保、醫(yī)療、教育、安全生產(chǎn)等方面也取得新成績。
　　在充分肯定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總體較好的同時，中央要求我們要居安思危，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識。必須清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中仍然存在著一些突出矛盾和問題，有的老問題沒有解決，又出現(xiàn)了一些新問題。一是經(jīng)濟(jì)增長速度偏快，存在著轉(zhuǎn)為過熱的可能性、危險性；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價過大，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻；三是“三過”問題仍很突出；四是價格上漲壓力加大。此外，防汛抗洪、防災(zāi)救災(zāi)形勢比較嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收存在一些不確定因素；涉及群眾切身利益、群眾反映強烈的問題也比較多，非法用工、超時用工、勞動環(huán)境惡劣等侵害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象大量存在，食品安全問題比較突出，一些行業(yè)和領(lǐng)域重大事故仍呈上升勢頭。對這些問題存在和發(fā)展下去的后果，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志尤其要有足夠的認(rèn)識，保持高度的警惕，增強貫徹落實中央加強和改善宏觀調(diào)控的自覺性、主動性和堅定性，同心同德，下大力氣解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和問題。
　　今年是“十一五”的重要一年，也是完成本屆政府各項工作部署的關(guān)鍵一年，還要迎接黨的十七大勝利召開，做好下半年的經(jīng)濟(jì)工作，意義十分重大。中央對做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央確定的方針政策，穩(wěn)定、完善和落實宏觀調(diào)控政策，財政政策要加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，貨幣政策要穩(wěn)中適度從緊，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力加快社會發(fā)展和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　根據(jù)上述總體要求，中央還強調(diào)要切實做到“五個堅持”：
　　——堅持把遏制經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，著力控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，努力緩解“三過”矛盾，把發(fā)展的積極性、充裕的資金、寶貴的資源更多地引導(dǎo)到加強經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)上來；
　　——堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，鞏固和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快建立健全支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；
　　——堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手，依靠優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步、加強管理、完善機制、強化法制和全民參與，力爭節(jié)能減排取得更加明顯的成效；
　　——堅持以人為本，抓住經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和財政收入大幅增加的有利時機，中央和地方都要加大對涉及群眾切身利益和關(guān)系經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的投入，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上；
　　——堅持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，用改革的辦法推進(jìn)深層次矛盾的解決。
　　中央強調(diào)，做好下半年工作關(guān)鍵在于狠抓落實。所謂“狠抓落實”，包括三層意思。一是對中央已經(jīng)確定的各項政策措施要逐項逐項落到實處。從國家發(fā)展改革委到?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)、物價），都要組織有關(guān)司局、各處室按照職能分工，認(rèn)真對照檢查一下，哪些政策措施落實了，哪些還沒有落實，沒有落實的原因是什么，如何加快落實。二是注意研究新情況、新問題，及時完善措施。見事要早，動作要快，工作要實，不能坐而論道，延誤時機。三是對所有工作都要有部署、有責(zé)任、有檢查、有考核，增強政策的執(zhí)行力和有效性，不能停留在會議上、文件上。切實做到：把思想統(tǒng)一到中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央的方針政策和工作部署上來。
　　按照中央的要求，下半年發(fā)展改革系統(tǒng)（經(jīng)貿(mào)、物價）要重點做好支持“三農(nóng)”、抑制“三過”、控制“兩高”、節(jié)能減排、穩(wěn)定物價、改善民生、深化改革這七方面工作。
　　一、做好“三農(nóng)”工作
　　要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收擺在突出重要的位置上，這是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢的根本基礎(chǔ)。要毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。積極做好防汛抗旱工作，引導(dǎo)農(nóng)民擴大晚稻生產(chǎn)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。抓緊研究統(tǒng)籌發(fā)展糧食、棉花、油料和畜牧業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)政策，加強油菜籽良種繁育和主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。盡快落實扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，實行免費強制免疫，落實母豬補貼，支持規(guī)?；B(yǎng)殖。研究促進(jìn)奶牛生產(chǎn)的政策措施。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好農(nóng)林水利項目的前期工作，盡快下達(dá)國債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資。抓緊編制和審批病險水庫除險加固規(guī)劃，加快第二批病險水庫除險加固、水毀工程修復(fù)和抗旱應(yīng)急工程建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)農(nóng)村水電路氣、商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)、配送中心和服務(wù)體系建設(shè)。鞏固和發(fā)展農(nóng)民增收的好勢頭。完善糧食最低收購價政策。綜合運用控制出口、增加儲備、加強監(jiān)管等措施，穩(wěn)定化肥價格。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。
　　二、抑制“三過”發(fā)展
　　下半年，我們要會同有關(guān)部門，進(jìn)一步抓好已出臺政策措施的落實，并針對出現(xiàn)的新情況新問題，研究提出新的對策建議，促使“三過”向合理區(qū)間收斂和回落。一是防止固定資產(chǎn)投資反彈。要嚴(yán)把源頭關(guān)口。會同或配合有關(guān)部門，繼續(xù)把好土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，在節(jié)能、環(huán)保、用地、技術(shù)、安全等方面，制定和執(zhí)行更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。加強對新開工項目的審核和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)的“六項必要條件”。各級發(fā)展改革部門要抓緊建立與國土、環(huán)保、統(tǒng)計等部門之間加強新開工項目管理的聯(lián)動機制，抓緊建立并落實固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估與審查制度。要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)全面清理整頓黨政機關(guān)樓堂館所(包括各類培訓(xùn)中心)建設(shè)項目。積極引導(dǎo)社會資金投向，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、低收入群體住房保障等領(lǐng)域建設(shè)的支持力度。要完善產(chǎn)業(yè)政策，加強與財政、貨幣、土地等政策的協(xié)調(diào)配合，形成宏觀調(diào)控合力。二是努力減緩貿(mào)易順差增長勢頭。要進(jìn)一步清理和改進(jìn)商品“獎出限入”、外匯“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。合理提高勞動力、環(huán)境等要素成本，完善出口產(chǎn)品成本構(gòu)成。要抓緊提出鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品目錄和相關(guān)政策。盡快公布《擴大機電產(chǎn)品進(jìn)口目錄》，鼓勵先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。積極擴大能源資源進(jìn)口。要繼續(xù)鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”到境外生產(chǎn)經(jīng)營。三是繼續(xù)緩解流動性過剩矛盾。配合人民銀行等部門，加強對社會資金的引導(dǎo)，研究拓寬外匯資金運用渠道的辦法，積極穩(wěn)妥地擴大直接融資。
　　
　　三、控制“兩高”擴張
　　要堅決遏制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。這項工作能否取得預(yù)期效果，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的勢頭能否得到有效遏制，也關(guān)系到節(jié)能減排的目標(biāo)能否實現(xiàn)，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否順利推進(jìn)，是我們必須緊緊抓住的一個重要環(huán)節(jié)。一是要及時將水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵(第二批)等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)分解到相關(guān)地區(qū)和企業(yè)。二是抓緊修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，對重點地區(qū)及重點行業(yè)實行更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，從嚴(yán)控制國家安排投資或核準(zhǔn)項目。對違法違規(guī)的在建項目，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決停緩建。三是繼續(xù)清理和糾正一些地方對高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策，加大差別電價實施力度。抓緊開展電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度試點，促使低效機組盡早退出市場。四是及時調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平外資項目進(jìn)入。五是建立健全落后產(chǎn)能退出機制，中央將通過專項轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予適當(dāng)?shù)闹С趾凸膭?，地方也?yīng)創(chuàng)造條件、安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作，確保全年關(guān)停1000萬千瓦小火電機組、淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬噸和落后煉鋼產(chǎn)能3500萬噸任務(wù)的完成。
　　在遏制“兩高”擴張的同時，要按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，切實加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。一是做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。組織實施國家重大科技專項，加強公共技術(shù)支撐平臺建設(shè)。加快推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。對符合轉(zhuǎn)變增長方式和節(jié)能減排要求的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在電價、利率、企業(yè)上市等方面給予優(yōu)惠。二是加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。抓緊出臺鼓勵購買和使用國產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備的辦法，推動大型制造裝備和基礎(chǔ)實驗設(shè)施建設(shè)。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，完善配套政策。用好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展，加大對物流、信息和技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入力度。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和人才隊伍建設(shè)，落實好延長退耕還林補助政策和促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施。積極推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，抓好振興裝備制造業(yè)各項政策措施的落實。抓緊出臺促進(jìn)中部崛起的具體政策措施和實施辦法。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃的編制，研究提出相配套的財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、土地、人口管理、績效考核等政策。
　　四、抓好節(jié)能減排
　　這是事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的大計和當(dāng)前一項十分緊迫的任務(wù)，也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。我們要進(jìn)一步增強歷史責(zé)任感和使命感，按照中央的要求和國務(wù)院確定的綜合性工作方案，下更大的決心、用更大的氣力、采取更有力的措施，調(diào)動社會各方面力量，切實把這項工作抓緊抓好。
　　一是抓好重點領(lǐng)域。加快實施十大重點節(jié)能工程，為全年形成5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力創(chuàng)造條件。公布千家企業(yè)的能源審計結(jié)果和能源利用狀況，開展重點企業(yè)能效對標(biāo)活動。推進(jìn)大型公共建筑、公共交通節(jié)能工作，加快中央國家機關(guān)辦公區(qū)非節(jié)能燈具的更換和采暖、空調(diào)系統(tǒng)的設(shè)備改造。加強脫硫設(shè)施運行監(jiān)管，對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，并向社會公布。抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，啟動第二批試點。
　　二是完善配套政策。加快建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。發(fā)布粗鋼、水泥、火電、鋁等高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及輕型商用車等五項交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，擴大強制性能效標(biāo)識實施范圍。抓緊建立強制性節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。制定《電力需求側(cè)管理實施辦法》，加強需求側(cè)管理。擴大用于環(huán)境保護(hù)的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，健全資源開發(fā)的生態(tài)補償機制。
　　三是強化科技支撐。要做到“三個加快”：加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室；加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，在鋼鐵、有色、電力等重點行業(yè)推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造；加快完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，培育節(jié)能和環(huán)保服務(wù)市場。
　　四是加強污染防治。加快建設(shè)污水處理廠及配套管網(wǎng)，對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠、垃圾處理設(shè)施的城市公開通報，限期整改；對不符合污水處理運行和管理要求的地區(qū)，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。繼續(xù)做好“三河三湖”、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域水污染防治。對淘汰落后產(chǎn)能滯后、污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的地區(qū)，實行除節(jié)能環(huán)保建設(shè)項目外的“區(qū)域限批”。全面推行清潔生產(chǎn)，對嚴(yán)重超標(biāo)排放企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，限期完成清潔生產(chǎn)改造。啟動煤矸石電廠建設(shè)計劃，加大煤層氣開發(fā)力度，減少矸石、瓦斯排放。制定落實應(yīng)對氣候變化《國家方案》的具體措施。
　　五是推動全民參與。組織開展“全民節(jié)能減排行動”，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、單位、社區(qū)、家庭和社會成員的自覺行為。
　　五、保持價格穩(wěn)定
　　下半年，各級發(fā)展改革尤其是物價部門要以穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格為重點，切實做好價格調(diào)控工作。
　　一是加強價格監(jiān)測預(yù)警。密切關(guān)注國內(nèi)外市場重要商品價格走勢，特別是要加強對糧食、食用植物油、肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品價格的監(jiān)測。完善價格應(yīng)急反應(yīng)機制，適時啟動日報制度和應(yīng)急預(yù)案，防范局部地區(qū)、個別商品和服務(wù)價格的異常波動帶動價格總水平過快上漲。
　　二是保持重要商品和服務(wù)價格的基本穩(wěn)定。做好重要商品和生活必需品的產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、儲備和投放、進(jìn)出口平衡等工作，組織好食品市場供應(yīng)，特別是要保證重大節(jié)日、大中城市和學(xué)生食堂的副食品供應(yīng)。從嚴(yán)控制政府調(diào)價項目的出臺。凡是居民消費價格平均漲幅已突破當(dāng)?shù)仡A(yù)期調(diào)控目標(biāo)較多的地方，年內(nèi)原則上不得出臺除促進(jìn)節(jié)能環(huán)保外新的政府調(diào)價措施。落實好房地產(chǎn)市場各項調(diào)控政策，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，抑制房價過快上漲。
　　三是加大價格監(jiān)督檢查力度。深入開展全國醫(yī)藥價格和醫(yī)療服務(wù)收費檢查，嚴(yán)格控制醫(yī)療機構(gòu)藥品加成，統(tǒng)一藥品招標(biāo)采購收費政策。繼續(xù)開展全國教育收費專項檢查，從嚴(yán)控制公辦高中招收擇校生的比例和收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)定清理整頓改制學(xué)校，加強高校成本監(jiān)審，規(guī)范高校收費行為，加大對農(nóng)村教育“一邊免費、一邊亂收費”、重點中小學(xué)亂收費、地方政府越權(quán)出臺教育收費政策問題的查處力度。嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價的行為。同時要加強輿論引導(dǎo)，堅決制止各種散布虛假信息、擾亂市場的行為。
　　六、著力改善民生
　　各級發(fā)展改革部門要緊緊圍繞群眾反映強烈、影響社會和諧的熱點難點問題，扎實細(xì)致地開展工作。一是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制中小企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范和促進(jìn)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)。配合有關(guān)部門，加強高校畢業(yè)生的政策引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。研究并妥善解決在節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、緩解貿(mào)易順差過大過程中出現(xiàn)的職工安置問題。二是積極擴大居民消費。會同有關(guān)部門，建立物價上漲與低收入群體生活補貼和保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的機制。清理整頓電信、保險、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的不合理服務(wù)條款。提高中低價位、中小套型普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房在住房供應(yīng)中的比例，加快建立健全廉租房制度。繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。三是落實促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的政策措施。加快西部“兩基”攻堅工程和職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，妥善解決農(nóng)民工子女和留守兒童教育問題。抓緊提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍。加強公共文化服務(wù)體系特別是農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大國家文化自然遺產(chǎn)地保護(hù)和搶救性文物保護(hù)力度，推進(jìn)重大公共文化工程項目建設(shè)。四是搞好煤電油運綜合協(xié)調(diào)和防災(zāi)救災(zāi)物資供應(yīng)保障。做好電力迎峰度夏工作，完善廠網(wǎng)協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度和運行方式，確保居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)院、學(xué)校的用電需求。繼續(xù)做好煤炭、成品油的生產(chǎn)、運輸和供應(yīng)等方面的綜合協(xié)調(diào)，保障市場供應(yīng)。健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，強化預(yù)警預(yù)報監(jiān)測體系建設(shè)，積極做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的物資準(zhǔn)備和調(diào)運工作。
　　七、深化體制改革
　　各級發(fā)展改革部門在履行好總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能的同時，要把自身牽頭的各項改革切實抓緊抓好，力爭重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進(jìn)展。一是繼續(xù)完善投資管理體制。修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目目錄》，完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案制度。繼續(xù)推行代建制。抓緊建立政府投資決策責(zé)任追究制。積極推進(jìn)行政審批制度改革。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。逐步理順成品油價格，完善天然氣出廠價格形成機制，縮小天然氣與可替代能源的價差。加快輸配電價改革步伐，落實電廠脫硫上網(wǎng)電價政策，完善風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)傉?。適時提高污水和垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)污水、垃圾處理市場化。改革供熱價格。三是深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)管理體制改革。抓緊處理電力行業(yè)廠網(wǎng)分開的遺留問題，推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離。積極推進(jìn)郵政體制改革。盡快形成鐵路體制改革方案和深化電信體制改革的措施。研究成品油流通體制改革。四是穩(wěn)步推進(jìn)綜合配套改革試點。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有全國綜合配套改革試點。研究選擇一些具備條件、具有示范性的地區(qū)，開展多層次、多類型的綜合配套改革試點。五是促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加快出臺促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套文件和中小企業(yè)成長工程實施意見。引導(dǎo)、支持中小企業(yè)提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變增長方式，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全信用擔(dān)保、融資、培訓(xùn)、咨詢等社會化服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)。
　　下半年發(fā)展改革工作任務(wù)很重，意義也很大。要做好工作、履行好職能，高質(zhì)量地完成全年工作任務(wù)，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和使命感；必須舉全系統(tǒng)之力，密切配合、狠抓落實，貫徹執(zhí)行好中央各項決策和部署；必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，以毫不懈怠、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實把主要精力放在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上，認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)社會生活中的突出矛盾和問題，促進(jìn)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大召開!
　?。ū疚南底髡咴诘?0期發(fā)展改革工作研究班上的講話，有刪節(jié)）