目前我國正處于經(jīng)濟起飛期，重化工業(yè)是一個不可逾越的發(fā)展階段。在這種情況下，建立有效機制，大力推進節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)，就成為擺在我們面前的“華山一條道”！
　　
　　一、工作的核心：大力開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)
　　
　　我國工業(yè)能耗約占總能耗的70%，工業(yè)污染排放也占絕大部分。目前，我們面臨的最大挑戰(zhàn)是因工藝技術(shù)落后導致能源利用效率低。據(jù)有關(guān)專家測算，我國能源利用效率只有33%，比國際先進水平低10個百分點左右，我國單位GDP能耗比世界平均水平高2.4倍；電力、鋼鐵、有色金屬、石化等8個主要耗能工業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平高40%以上；我國單位建筑面積采暖能耗是氣候相近國家的2至3倍；載貨汽車百噸公里油耗比國際先進水平高出1倍以上；我國現(xiàn)有各類電動機總功率約4.2億千瓦，運行效率比國際先進水平低10個百分點以上，相當于每年多消耗電能約1500億千瓦時。
　　有關(guān)研究表明，為了實現(xiàn)2010年我國單位能耗減少20%的發(fā)展目標，節(jié)能技術(shù)的貢獻度必須達到55%以上。據(jù)測算，目前我國的節(jié)能潛力約為3億噸標準煤，相當于2005年能源消費總量的13.5%。，政府應(yīng)集中有限的財力物力，支持節(jié)能減排技術(shù)、工藝、設(shè)備開發(fā)，引導企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品。
　　
　　二、開發(fā)的原則：“以企業(yè)為主體，以政府為主導”
　　
　　目前，國家支持節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)的政策很不完善、力度也不夠，主要表現(xiàn)在三個方面：一是從供給角度，國家對企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)的支持力度，與發(fā)達國家相比還遠遠不夠，包括資金補助、稅收優(yōu)惠、風險分擔機制等；二是從需求角度，消費政策在推廣使用節(jié)能產(chǎn)品中的作用還沒有充分發(fā)揮，消費者對市場上的節(jié)能產(chǎn)品是“看的多，買的少”，企業(yè)對安裝節(jié)能設(shè)備態(tài)度也并不積極，原因在于節(jié)能產(chǎn)品要比不節(jié)能產(chǎn)品價格高。在國外，消費者為此多付出的部分，由政府出錢補貼消費者，我國還沒有這樣的政策；三是技術(shù)開發(fā)的激勵機制不到位。有鑒于此，在節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)中，政府應(yīng)建立完善有利于企業(yè)技術(shù)開發(fā)的體制機制，有效引導企業(yè)的技術(shù)開發(fā)活動。
　　
　　三、政府的作用：構(gòu)建三大支持系統(tǒng)
　　
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)造市場空間：推進節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化
　　1.制定必要的能耗標準、排放標準和準入標準，為企業(yè)節(jié)能減排“加壓力”
　　在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)主要依靠經(jīng)濟手段、法律手段調(diào)控企業(yè)行為。對高耗能、高污染新建項目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面實行更為嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準；完善重點行業(yè)能耗和排放標準、重點耗能產(chǎn)品及新建建筑能效標準；建立和完善企業(yè)生態(tài)恢復、破壞修復責任制度，依法加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，提高對違法、違規(guī)企業(yè)的處罰力度，使節(jié)能減排成為企業(yè)的自覺行為。
　　2.強化“節(jié)能型”消費政策的引導，為企業(yè)節(jié)能減排“添動力”
　　國家應(yīng)通過制定實施“節(jié)能型”消費政策，大力倡導節(jié)能消費、綠色消費。擴大實施強制性能效標識管理范圍，加強節(jié)能產(chǎn)品認證，引導用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)；嚴格實行建筑節(jié)能設(shè)計標準，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑；加快淘汰老舊汽車、船舶，優(yōu)先發(fā)展公共交通；在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣，推廣省柴節(jié)煤灶。嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。研究制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對生產(chǎn)和使用目錄產(chǎn)品實施政策補貼或稅收優(yōu)惠。調(diào)整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，研究試行強制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。
　　3.發(fā)揮價格、稅收杠桿作用，提高企業(yè)用能成本
　　應(yīng)加快推進資源性產(chǎn)品價格的市場化改革進程，建立能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本等完全成本的價格形成機制，將低成本使用能源的鼓勵政策改為高成本使用能源的約束政策，對排污堅決收費，加大差別電價、水價政策實施力度，增加實行差別電價、水價的產(chǎn)品。將現(xiàn)行消費稅征收范圍擴大到煤炭、石油等不可再生能源，逐步調(diào)高稅率，盡快開征燃油稅，并逐步完善資源稅制，最終達到提高企業(yè)用能成本，促進市場主體自覺節(jié)能。
　?。ǘ?gòu)建激勵機制：政府采購和知識產(chǎn)權(quán)保護
　　政府采購制度是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，一直是世界各國保護本國幼稚產(chǎn)業(yè)、促進技術(shù)創(chuàng)新的有效手段。政