?。?月1—15日）
　　
　　一、關(guān)于振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的體制機(jī)制創(chuàng)新
　　
　　《東北地區(qū)振興規(guī)劃》要求東北地區(qū)加快改革開(kāi)放步伐?！兑?guī)劃》要求，深化體制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度與產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力?！兑?guī)劃》指出：加快行政管理體制改革。推進(jìn)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批。切實(shí)改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多的狀況，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有條件的地方積極推進(jìn)“省直管縣”改革。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和骨干企業(yè)集中。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行跨所有制、跨區(qū)域重組。鞏固推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)改革。積極推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。加快國(guó)有林區(qū)改革步伐，實(shí)行政企分開(kāi)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)支持政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)出口、用地、信貸、企業(yè)債券發(fā)行等方面，與國(guó)有企業(yè)一視同仁。鼓勵(lì)民間資本采取多種形式參與國(guó)有企業(yè)改造和重組，并在核銷(xiāo)呆賬、減免利息、土地使用以及有關(guān)稅收信貸政策方面，享受原國(guó)有企業(yè)同等待遇。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。充分利用沈陽(yáng)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立面向東北地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。依托大連商品交易所，大力發(fā)展期貨貿(mào)易，建設(shè)亞洲重要的期貨交易中心。以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管。完善社會(huì)信用體系，建立健全守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。積極推進(jìn)綜合配套改革。選擇符合條件的地區(qū)開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)，在國(guó)有企業(yè)改革、對(duì)外開(kāi)放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設(shè)、不良資產(chǎn)處置、土地管理等方面，先行試驗(yàn)一些重大的改革開(kāi)放措施，探索以改革開(kāi)放促進(jìn)老工業(yè)基地振興的新路子。《規(guī)劃》還提出了其他改革開(kāi)放措施。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　股票和股指期貨跨市場(chǎng)監(jiān)管體制確立。8月13日，上海證券交易所、深圳證券交易所、中國(guó)金融期貨交易所、中國(guó)證券登記結(jié)算公司和中國(guó)期貨保證金監(jiān)控中心公司在上海簽署了《股票市場(chǎng)與股指期貨市場(chǎng)跨市場(chǎng)監(jiān)管備忘錄》以及《股票市場(chǎng)與股指期貨市場(chǎng)跨市場(chǎng)監(jiān)管信息交換操作規(guī)程》、《股票市場(chǎng)與股指期貨市場(chǎng)跨市場(chǎng)監(jiān)管反操縱操作規(guī)程》、《股票市場(chǎng)與股指期貨市場(chǎng)跨市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》三個(gè)具體操作規(guī)程。作為跨市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作制度的具體落實(shí)，協(xié)議的簽署標(biāo)志著證券、期貨監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)關(guān)于股票和股指期貨市場(chǎng)跨市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作制度正式建立。
　　調(diào)整和完善農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)相關(guān)制度。銀監(jiān)會(huì)近日發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整和完善?！兑庖?jiàn)》要求：在貸款主體上，將發(fā)放農(nóng)村小額貸款的機(jī)構(gòu)拓展到所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。在借款主體上，將小額貸款發(fā)放對(duì)象拓展到農(nóng)村傳統(tǒng)種養(yǎng)戶(hù)、多種經(jīng)營(yíng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)以及農(nóng)村各類(lèi)微小企業(yè)。在貸款用途上，支持有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)民簡(jiǎn)單日常消費(fèi)和購(gòu)置高檔耐用消費(fèi)品、建房或購(gòu)房、治病、子女上學(xué)等所有消費(fèi)領(lǐng)域，農(nóng)民本土生產(chǎn)、農(nóng)民外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。在貸款額度上，發(fā)達(dá)地區(qū)小額信用貸款額度可提高到10萬(wàn)元至30萬(wàn)元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可提高到1萬(wàn)元至5萬(wàn)元，其他地區(qū)在此范圍內(nèi)視情況而定；聯(lián)保貸款額度可在信用貸款額度基礎(chǔ)上適度提高；對(duì)個(gè)別生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)效益佳、信用記錄好、資金需求量大的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村小企業(yè)，貸款額度可再適當(dāng)調(diào)高。在貸款期限上，根據(jù)農(nóng)業(yè)季節(jié)特點(diǎn)、生產(chǎn)項(xiàng)目的不同周期和貸款用途以及借款人綜合還款能力等合理確定，允許用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小額貸款跨年度使用；對(duì)溫室種養(yǎng)、林果種植、茶園改造、特種水產(chǎn)（畜）養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)的貸款，期限可延長(zhǎng)至３年。在貸款利率上，應(yīng)在法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，綜合考慮借款人信用等級(jí)、貸款金額、貸款期限、風(fēng)險(xiǎn)水平、資本回報(bào)要求以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)利率水平等因素，在浮動(dòng)區(qū)間內(nèi)自主確定貸款利率。在貸款手續(xù)上，盡量簡(jiǎn)化農(nóng)村小額貸款手續(xù)，增加貸款申請(qǐng)受理的渠道，縮短貸款審查時(shí)間；全面推廣使用貸款證，對(duì)已獲得貸款證的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村小企業(yè)，憑貸款證和有效身份證件即可辦理貸款手續(xù)；把農(nóng)戶(hù)貸款與銀行卡功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)條件逐步把借記卡升級(jí)為貸記卡，在授信額度內(nèi)實(shí)行“一次授信、分次使用、循環(huán)放貸”，提高貸款便利程度。
　　
　　三、社會(huì)保障體制改革
　　
　　深化住房制度改革，解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。國(guó)務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，指出，要按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，NEafdlcF58jhLPFibWaqmd7DL74ijAE8Vl3MLRskGLg=把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系?！兑庖?jiàn)》要求，要進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度：逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍，合理確定廉租住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)，健全廉租住房保障方式，多渠道增加廉租住房房源，確保廉租住房保障資金來(lái)源。《意見(jiàn)》提出，要改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度：規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理，加強(qiáng)單位集資合作建房管理。《意見(jiàn)》同時(shí)還對(duì)完善相關(guān)配套政策和工作機(jī)制提出了明確要求。
　　
　　四、農(nóng)村改革
　　
　　全國(guó)集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。國(guó)家林業(yè)局近日表示，目前全國(guó)集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利，已完成承包的林地約5.25億畝，占集體林業(yè)用地的21％。近年來(lái)針對(duì)集體山林權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等制約林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，福建、江西、遼寧、浙江等省率先試點(diǎn)，開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。目前，福建、江西、遼寧、浙江等省已基本完成承包到戶(hù)的主體改革任務(wù)，正在進(jìn)行配套改革試點(diǎn)。云南、安徽、河北三省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在全省范圍內(nèi)積極推開(kāi)明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革工作。其他?。▍^(qū)、市）正在80個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)工作。
　　
　　五、行政管理體制改革
　　
　　國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》。為落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策的任務(wù)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)該《意見(jiàn)》，指出編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則，明確編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)和工作要求。
　　建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度。為切實(shí)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向作用，國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，要求建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，在積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能（包括節(jié)水）產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強(qiáng)制采購(gòu)。
　　全國(guó)多數(shù)市（縣）政府出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)定，規(guī)范行政決策。國(guó)務(wù)院法制辦調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)超過(guò)70％的市縣政府出臺(tái)了規(guī)范行政決策方面的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確決策權(quán)限和程序，并建立了政府決策公開(kāi)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)制度；超過(guò)50％的市縣政府建立了政府決策跟蹤反饋和評(píng)估制度。我國(guó)行政決策新機(jī)制逐步完善，公眾參與、專(zhuān)家論證和政府依法決策相結(jié)合的模式開(kāi)始形成，越來(lái)越多的公眾有序參與政府管理，決策的科學(xué)性、民主性進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　
　　六、地方改革
　　
　　浙江省從10月1日起對(duì)事業(yè)單位進(jìn)人一律實(shí)行公開(kāi)招聘。近日，浙江省人事廳下發(fā)的《浙江省事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行辦法》要求，從今年10月1日起，浙江省除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外的各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位，新進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員，均要面向社會(huì)實(shí)行公開(kāi)招聘?！掇k法》規(guī)定，招聘信息發(fā)布時(shí)間不得少于7個(gè)工作日；經(jīng)招聘后，事業(yè)單位或組織考試的部門(mén)也要在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)對(duì)擬聘用人員進(jìn)行公示，公示時(shí)間不應(yīng)少于7個(gè)工作日。 《辦法》要求，同一崗位符合條件的報(bào)考人數(shù)不得低于招聘崗位人數(shù)的3倍，不到規(guī)定比例的，應(yīng)相應(yīng)核減或取消招聘崗位數(shù)，并告知報(bào)名人員；對(duì)少數(shù)專(zhuān)業(yè)特殊或確實(shí)難以形成競(jìng)爭(zhēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，可根據(jù)實(shí)際情況確定。如果是公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員，急需引進(jìn)的高層次人才、高技能人才、短缺專(zhuān)業(yè)人才，按單位預(yù)算管理方式，同類(lèi)性質(zhì)事業(yè)單位人員或財(cái)政補(bǔ)助向財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、非經(jīng)費(fèi)自理向經(jīng)費(fèi)自理單位流動(dòng)的人員，涉密崗位的人員，經(jīng)核準(zhǔn)后，可直接聘用。
　　江蘇省行政審批制度改革取得新進(jìn)展。一是以行政服務(wù)中心為載體，積極推進(jìn)全省三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。隨著行政審批制度改革的不斷推進(jìn)，全省各市、縣相繼建立了行政審批中心或行政服務(wù)中心。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全省113個(gè)縣（市、區(qū)）已建立縣級(jí)行政審批服務(wù)中心92個(gè)，1325個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已建立鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心402個(gè)，18213個(gè)村（社區(qū)）已建立村級(jí)便民服務(wù)室3215個(gè)。二是省級(jí)機(jī)關(guān)行政審批便民服務(wù)取得積極進(jìn)展。經(jīng)過(guò)省編辦批準(zhǔn)，省建設(shè)廳專(zhuān)門(mén)成立了行政審批辦公室，將所有行政審批職能歸口管理，省國(guó)土資源廳、水利廳、交通廳等部門(mén)建立了“行政審批中心”，對(duì)涉及行政審批、管理的事項(xiàng)實(shí)行“大廳式”集中辦理，做到公開(kāi)透明、行為規(guī)范、方便基層和群眾。
　?。▏?guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）