新昌縣創(chuàng)新金融支農(nóng)模式
　　
　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一個(gè)重要的原因是金融供給嚴(yán)重不足。最近，浙江新昌創(chuàng)新模式，通過政策性干預(yù)，較為有效地解決了這一問題。
　　新昌縣地處浙江省中部，人口43萬，其中直接務(wù)農(nóng)的10萬多，占全部就業(yè)人員的1/3，但是，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款余額在全部金融機(jī)構(gòu)貸款中卻只占6%。這一嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象引起新昌縣領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。
　　一個(gè)顯然的事實(shí)是，農(nóng)戶不是不需要貸款，而是因?yàn)椤爸挥胸?cái)產(chǎn)，沒有產(chǎn)權(quán)”，沒有東西抵押，因此沒有辦法貸款。貧困戶需要生活資金；溫飽型的，需要生產(chǎn)發(fā)展資金；進(jìn)入市場(chǎng)的，則需要周轉(zhuǎn)資金。而金融機(jī)構(gòu)則有“嫌貧愛富”的嫌疑。新昌16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了農(nóng)業(yè)銀行在3個(gè)中心鎮(zhèn)設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)外，其他幾大國有商業(yè)銀行都腳底板抹油，“進(jìn)了城，做了官”；農(nóng)村合作銀行盡管根基扎實(shí)，但心有余而力不足：大部分政府財(cái)政資金落戶商業(yè)銀行，導(dǎo)致農(nóng)村合作銀行“氣短力乏”，加上涉農(nóng)貸款又小又分散，經(jīng)營成本高，自然災(zāi)害一來，風(fēng)險(xiǎn)難以防范，最后搞得農(nóng)村合作銀行也“難以招架”。
　　新昌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須解決農(nóng)村金融問題。新昌縣存在“三農(nóng)”貸款“兩高一低”即高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、低回報(bào)的客觀事實(shí)，而資金是逐利的，兩者之間的矛盾，通過市場(chǎng)化的辦法永遠(yuǎn)無法解決。另一方面，完全依靠政府的直接補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，也難以奏效。新昌的原則思路是，堅(jiān)持行政性資源和市場(chǎng)化道路相結(jié)合。具體設(shè)計(jì)為：政府引導(dǎo)—金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度加強(qiáng)—農(nóng)民收入明顯提高—金融環(huán)境優(yōu)化—農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
　　按照這一設(shè)計(jì)，新昌農(nóng)村合作銀行承擔(dān)起金融支農(nóng)的主要責(zé)任，縣財(cái)政拿出200萬元，作為“三農(nóng)”貸款專項(xiàng)資金。當(dāng)貸款遇到不可抗力風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，經(jīng)過評(píng)估，財(cái)政將承擔(dān)2/3的損失。專項(xiàng)資金在農(nóng)村合作銀行開設(shè)專戶儲(chǔ)存，具體操作時(shí)，有相應(yīng)的管理和賠付制度可循。專項(xiàng)資金的設(shè)立，大大降低了銀行支農(nóng)資金的風(fēng)險(xiǎn)。
　　涉農(nóng)貸款利率低、戶數(shù)多、運(yùn)行成本高、利潤(rùn)空間小，是銀行不愿涉農(nóng)的另一原因。新昌規(guī)定，到了年底，只要農(nóng)戶小額貸款和200萬元以下微小企業(yè)貸款有新增的，就由財(cái)政按1%給予農(nóng)村合作銀行補(bǔ)助。
　　此外，新昌還規(guī)定，政府部門財(cái)政性資金存款要向農(nóng)村合作銀行傾斜，涉農(nóng)資金原則上要在農(nóng)村合作銀行存放，解決其資金來源問題，幫助其做大做強(qiáng)；公安、檢察、法院等部門要嚴(yán)肅查處逃廢債行為，保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益；財(cái)政、工商、國土、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林水、房管、公證等部門要為合作銀行提供便利，在貸款抵押品產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓、處置過程中，減免相關(guān)稅費(fèi)，保證債權(quán)人利益。借此優(yōu)化整個(gè)新昌的涉農(nóng)金融環(huán)境。
　　政府的政策性支持極大地激發(fā)了合作銀行金融支農(nóng)的積極性，合作銀行采取了一系列更為靈活、更加貼近實(shí)際的貸款方式。如向農(nóng)戶推出“信用貸款”，取消了規(guī)定的抵押和擔(dān)保手續(xù)；農(nóng)戶、商戶、微小企業(yè)可實(shí)行“聯(lián)保貸款”；對(duì)農(nóng)戶存貸款，由信貸員在轄區(qū)范圍內(nèi)“四包一掛鉤”；推出針對(duì)農(nóng)村貧困生的“教育助學(xué)貸款”等。特別是權(quán)證抵押貸款上，合作銀行正在積極探索，準(zhǔn)備從根本上改變農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)無法抵押的現(xiàn)狀。一批規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)林權(quán)、土地承包權(quán)證及農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)抵押率先取得貸款。
　　金融支農(nóng)模式的改革，不僅促進(jìn)了新昌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也使農(nóng)村合作銀行找到了大有可為的廣闊天地。今年1—4月，新昌農(nóng)村合作銀行新增存款2.7億元，增長(zhǎng)率位居浙江全省第一。新增貸款2600萬，其中90%為涉農(nóng)貸款。
　　
　　山東省泰安市岱岳區(qū)
　　走出農(nóng)村養(yǎng)老新路子
　　
　　山東省泰安市岱岳區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自1992年開始實(shí)施，近年有了長(zhǎng)足發(fā)展。全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、763個(gè)行政村、119個(gè)企業(yè)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保農(nóng)民累計(jì)達(dá)到31.8萬人，目前已有8127名到齡農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金229萬元，較好地解決了參保農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。但由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立較晚，加上制度建立時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差和農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足等方面的原因，全區(qū)有近10萬名60歲以上的老齡人員錯(cuò)過了參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，仍滯留和游離于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外，成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老“盲區(qū)”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的提高，他們參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求日益迫切。
　　為切實(shí)解決這部分老齡人員的養(yǎng)老問題，讓他們共享農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成果，泰安市岱岳區(qū)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新路子，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》、《關(guān)于城鄉(xiāng)老齡人員參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定。以上規(guī)定以保障60歲以上農(nóng)村老齡人員基本生活，兼顧城鎮(zhèn)老齡人員，落實(shí)老有所養(yǎng)為目標(biāo)，以政府引導(dǎo)與群眾自愿，家庭贍養(yǎng)與社會(huì)養(yǎng)老、國家救濟(jì)相結(jié)合，采用“集體補(bǔ)助作基礎(chǔ)，財(cái)政補(bǔ)貼作補(bǔ)充，子女繳費(fèi)盡義務(wù)”三位一體的辦法，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)全體公民的養(yǎng)老保障制度。
　　本辦法從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際及承受能力出發(fā)，把上年度農(nóng)民人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)，按預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障水平，結(jié)合參保人年齡及繳費(fèi)期，合理確定繳費(fèi)比例和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性躉交繳費(fèi)資金。當(dāng)?shù)卣心芰Φ?，?duì)老年人參保給予一定補(bǔ)助，人均收入水平達(dá)到全區(qū)平均標(biāo)準(zhǔn)以上的村對(duì)老齡人員實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)貼，補(bǔ)貼部分可從經(jīng)濟(jì)積累和農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收入中列支，補(bǔ)助比例或數(shù)額由村集體根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件確定，逐步建立起了個(gè)人、集體、政府三方籌資機(jī)制。同時(shí)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取儲(chǔ)蓄積累式的辦法，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼部分也可記入個(gè)人賬戶。參保人從繳納保險(xiǎn)費(fèi)的次月起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，直到身亡為止。領(lǐng)保人在領(lǐng)取養(yǎng)老金后身亡的，所繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)減去所領(lǐng)養(yǎng)老金總額后的剩余部分可以由法定繼承人繼承，直到領(lǐng)完為止。參保工作以村為單位進(jìn)行，實(shí)行村、鄉(xiāng)、區(qū)三級(jí)管理，區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局具體負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳和支付，運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)管理，認(rèn)真把好收費(fèi)、填證、歸檔、領(lǐng)保等重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，確保管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、便捷高效。
　　年過花甲能參保，次月就拿養(yǎng)老金。岱岳區(qū)推出的農(nóng)村老齡人員養(yǎng)老新辦法，消除了參?！懊^(qū)”和“死角”，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了家庭和睦、社會(huì)和諧，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民踴躍參保的積極性。得到實(shí)惠的農(nóng)村老人發(fā)自肺腑地說，“老齡?！弊尠炒钌狭撕椭C社會(huì)“幸福車”，圓了社會(huì)保險(xiǎn)“養(yǎng)老夢(mèng)”。
　　
　　紹興市新農(nóng)村建設(shè)
　　急需五類人才
　　
　　最近，浙江省紹興市人事局組織對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)人才需求開展專題調(diào)研。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，紹興市農(nóng)村人才的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，在傳統(tǒng)行業(yè)人才需求保持穩(wěn)定的前提下，新型行業(yè)人才需求急劇增加，供需矛盾較為突出。據(jù)測(cè)算，目前全市農(nóng)村基層急需各類人才26000人，其中以下列五類人才需求最為迫切。
　　一是創(chuàng)業(yè)帶頭人。這幾年隨著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化水平的不斷提升，紹興市農(nóng)民分工分業(yè)分化現(xiàn)象正在加速。一大批農(nóng)村能人通過努力，逐步走上了致富之路，并由此形成紹興市的塊狀特色經(jīng)濟(jì)，如紹興縣的家紡業(yè)、諸暨市的家庭襪業(yè)等。但這些人中大部分要么熱情不高，要么能力欠缺，對(duì)帶領(lǐng)身邊群眾共同致富的作用發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人的需求缺口達(dá)4500人左右。如何加快培養(yǎng)這類人才是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大課題。
　　二是農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)人才。目前，紹興市真正具有一定專業(yè)技術(shù)、懂得或從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的人才數(shù)量非常有限。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，紹興市農(nóng)村的農(nóng)民高級(jí)技師僅131人，農(nóng)民技師僅1242人，農(nóng)民技術(shù)員也只有4026人，這些人員僅占全市農(nóng)村實(shí)用人才的9.46%，當(dāng)中還有很多并沒有實(shí)際從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。調(diào)查中，不少農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的老總深有感觸：企業(yè)很想往農(nóng)產(chǎn)品深加工方向發(fā)展，但由于缺少這方面技術(shù)人才，關(guān)鍵技術(shù)無法攻破，不得不放棄這種想法。據(jù)調(diào)查，這類人才的需求缺口在2000人以上。
　　三是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前紹興市農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人有4587人，學(xué)歷普遍較低，絕大部分為初中及以下文化程度，中專以上的僅286人，憑著一技之長(zhǎng)和頑強(qiáng)的開拓精神，為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。但目前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的組織形式還比較單一，主要是以單兵作戰(zhàn)為主，收購各類農(nóng)產(chǎn)品，再運(yùn)往各個(gè)市場(chǎng)，而訂單式、聯(lián)合式等形式還不多見。提供的服務(wù)也較少，主要為產(chǎn)品銷售，而能提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)的很少。目前，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人才的需求缺口在1500人左右，而且主要集中在具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和管理能力的高級(jí)經(jīng)紀(jì)人。
　　四是金融理財(cái)專家。這類人才，農(nóng)村很難自己培養(yǎng)，必須從外部引進(jìn)。而金融理財(cái)專家大部分呆在城市和大企業(yè)中，愿意到農(nóng)村去的很少，供需矛盾比較尖銳。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村這類人才只有427人，且集中在大企業(yè)，部分還是兼職，需求缺口在1000人以上。特別是一些資產(chǎn)雄厚的村，如何進(jìn)行投資，保證集體資產(chǎn)保值增值，是迫切需要解決的問題，對(duì)這類人才十分渴求。
　　五是復(fù)合型經(jīng)營管理能手。目前紹興市農(nóng)村共有經(jīng)營能手12115人，這些人才為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富做出了較大貢獻(xiàn)。但這些人才中普遍存在文化層次低、忽視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)而知識(shí)陳舊老化、年齡偏大、綜合素質(zhì)偏低等問題。目前，農(nóng)村復(fù)合型經(jīng)營管理能手的需求缺口最大，約在5000人左右?，F(xiàn)實(shí)情況要求：一方面，農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)營能手必須主動(dòng)接受現(xiàn)代工業(yè)文明和城市的輻射，加快向現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代企業(yè)管理者轉(zhuǎn)變；另一方面，需要有一大批具備現(xiàn)代企業(yè)家素質(zhì)的復(fù)合型經(jīng)營管理能手充實(shí)到農(nóng)村經(jīng)營能手隊(duì)伍中來。
　?。▏野l(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司各地監(jiān)測(cè)點(diǎn)供稿）