《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》頒布實(shí)施兩周年了。兩年來(lái)，《若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作取得積極成效，我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的可喜變化。適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的要求，深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》，加快新型煤炭工業(yè)體系建設(shè)步伐，對(duì)促進(jìn)煤炭工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
　　
　　一、貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》取得積極成效
　　
　　《若干意見(jiàn)》發(fā)布后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，把握文件精神，落實(shí)相關(guān)工作；各級(jí)地方政府根據(jù)《若干意見(jiàn)》的總體部署，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)下發(fā)了貫徹落實(shí)意見(jiàn)；煤炭企事業(yè)單位采取多種形式，廣泛深入開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，制定實(shí)施方案，把各項(xiàng)工作向縱深推進(jìn)，堅(jiān)持走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路，可以說(shuō)，貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》已取得階段性成果。
　?。ㄒ唬┬袠I(yè)管理機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)
　　國(guó)務(wù)院充實(shí)完善了國(guó)家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局職能，明確了相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，煤炭行業(yè)管理機(jī)制更趨協(xié)調(diào)。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，使煤礦瓦斯防治工作取得新的進(jìn)展。2006年，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降21%和39%。山西、遼寧、吉林、黑龍江、河南、陜西等省建立健全了煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，管理職能逐步理順，管理力量進(jìn)一步增強(qiáng)。部分省區(qū)市還充實(shí)了地、縣級(jí)煤炭管理機(jī)構(gòu)。
　?。ǘ┵Y源開(kāi)發(fā)監(jiān)管力度加大
　　劃定和公告了45個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，加強(qiáng)了礦區(qū)管理。煤炭行業(yè)和礦產(chǎn)資源管理部門(mén)相互配合，完善資源管理與生產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理制度，規(guī)范了煤炭規(guī)劃與礦業(yè)權(quán)設(shè)置程序。中央和地方啟動(dòng)了地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)，加大煤炭資源勘查力度，開(kāi)展了礦產(chǎn)普查和必要的詳查。制定和實(shí)施了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》，規(guī)范煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理，促進(jìn)煤炭、煤層氣資源合理開(kāi)發(fā)。在山西等8省區(qū)開(kāi)展了深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還開(kāi)展全國(guó)煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查，遏制了部分地區(qū)破壞、浪費(fèi)煤炭資源的勢(shì)頭。
　?。ㄈ┟禾抗?yīng)體系更加完善
　　編制和實(shí)施了13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃，有序建設(shè)現(xiàn)代化煤礦，大中型煤礦產(chǎn)量比重提升，一批穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)基地快速形成。2006年，全國(guó)原煤產(chǎn)量和商品煤銷(xiāo)量都突破了23億噸。內(nèi)蒙古、河南、陜西、云南等省區(qū)煤炭企業(yè)與冶金、化工、電力、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合、重組，煤炭供應(yīng)格局發(fā)生新變化，產(chǎn)需銜接更加協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)太原煤炭交易中心，區(qū)域性煤炭交易中心升級(jí)為國(guó)家級(jí)煤炭交易中心，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。
　　（四）煤礦安全保障能力增強(qiáng)
　　各地方、各部門(mén)層層落實(shí)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，納入政績(jī)考核范圍，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到了煤礦企業(yè)，明確到了班隊(duì)，安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步強(qiáng)化。中央、地方和企業(yè)加大煤礦安全改造投入，2006年共安排煤礦安全改造項(xiàng)目536個(gè)，總投資135億元，原中央財(cái)政82個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦提取安全生產(chǎn)費(fèi)用169億元，煤礦安全技術(shù)裝備水平有所提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于瓦斯治理7項(xiàng)措施和煤層氣抽采利用政策，國(guó)家支持了10個(gè)煤礦瓦斯治理與利用示范工程和8個(gè)技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程建設(shè)，促進(jìn)瓦斯治理工作再上新臺(tái)階。建立了煤礦安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、農(nóng)民工技能培訓(xùn)等制度，煤礦安全生產(chǎn)狀況逐步改善。2006年，煤礦事故死亡人數(shù)同比減少1192人，百萬(wàn)噸死亡率同比下降27.4%。
　　（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好
　　節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境正在逐漸成為煤炭行業(yè)的共識(shí)，轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化積極推進(jìn)，資源綜合利用水平提高，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理的力度加大。
　　（六）體制機(jī)制建設(shè)步伐加快
　　礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化、煤炭成本的完全化等改革穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭?jī)r(jià)格的形成機(jī)制更趨完善。分離辦社會(huì)職能的工作不斷推進(jìn)，北京、遼寧、山東、安徽、內(nèi)蒙古、江西等省區(qū)市采取多項(xiàng)措施，接管企業(yè)承擔(dān)的學(xué)校、醫(yī)院、公安等職能，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)逐步減輕。各省區(qū)政府相繼制定了工傷保險(xiǎn)管理辦法，各類(lèi)煤礦積極參加。黑龍江、山東、河南、陜西等省部分煤礦已開(kāi)始試行四班六小時(shí)工作制，礦工勞動(dòng)保障水平得到提高。煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展和資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策支持力度加大，礦區(qū)環(huán)境和礦工生活得到改善。《煤炭法》修訂工作已列入國(guó)務(wù)院2006年立法工作計(jì)劃，目前進(jìn)展順利。
　　兩年來(lái)的實(shí)踐，為構(gòu)建77ad4a02c05ba48a45d344242564eb9ebfa732ceb58c085623e84bf6ba499140新型煤炭工業(yè)體系積累了一些經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)，主要是“六個(gè)必須堅(jiān)持”。第一，必須堅(jiān)持按煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事。站在全局的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，正確處理煤炭工業(yè)與其他行業(yè)、煤炭工業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系。第二，必須堅(jiān)持以改革促發(fā)展。以產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)投資主體多元化，以組建大集團(tuán)為重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；以主輔分離、輔業(yè)改制、分離社會(huì)職能為內(nèi)容，健全社會(huì)保障體系。第三，必須堅(jiān)持科教興煤。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。第四，必須堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。打破單一產(chǎn)業(yè)、單一經(jīng)營(yíng)的格局，積極發(fā)展與煤炭關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)小型煤礦聯(lián)合改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第五，必須堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為各項(xiàng)工作的重中之重。正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，完善煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。第六，必須堅(jiān)持以人為本。把職工群眾的利益放在第一位，把提高職工生活質(zhì)量作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　
　　二、深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》要在扎實(shí)推進(jìn)上下功夫
　　
　　“十一五”期間是加快建設(shè)新型煤炭工業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》精神，意義重大，時(shí)不我待。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在步入又好又快的發(fā)展軌道，有利于深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》精神，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展；二是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，有利于深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》精神，促進(jìn)煤炭工業(yè)科技水平提高；三是大力推進(jìn)節(jié)能減排，有利于深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》精神，促進(jìn)煤炭工業(yè)整體素質(zhì)的增強(qiáng)。
　　在煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》還面臨諸多困難，存在需要認(rèn)真解決的矛盾和問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)還不到位，部分單位重視不夠，貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的主動(dòng)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是有關(guān)政策措施沒(méi)有落到實(shí)處，有效的規(guī)章制度在少數(shù)地方落實(shí)不力，特別是在安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題尤為突出。三是貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》較計(jì)劃進(jìn)度仍有差距，亟待加快推進(jìn)。四是部門(mén)協(xié)作的潛力仍沒(méi)得到充分挖掘。五是煤炭企業(yè)稅費(fèi)制度尚待完善，分離企業(yè)辦社會(huì)難度大。
　　站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，針對(duì)新的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》，要在以下幾個(gè)方面下更大的功夫，努力做到整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。
　　（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)
　　要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神和貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》結(jié)合起來(lái)，全面認(rèn)識(shí)煤炭工業(yè)在我國(guó)能源和環(huán)境安全體系中的地位和作用，準(zhǔn)確把握煤炭工業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。繼續(xù)廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造建設(shè)新型煤炭工業(yè)體系的良好氛圍，努力形成上下配合、齊心協(xié)力抓落實(shí)的格局。
　　
　?。ǘ┣笳鎰?wù)實(shí)，創(chuàng)新思路
　　只有把深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)發(fā)展的實(shí)際能力，才能解決好建設(shè)新型煤炭工業(yè)體系中的實(shí)際問(wèn)題，也才能通過(guò)科技進(jìn)步、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。要聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)新情況新問(wèn)題，明確落實(shí)《若干意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想、階段性的目標(biāo)和任務(wù)，提出深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的新途徑、新舉措。
　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)、強(qiáng)化安全
　　安全生產(chǎn)是關(guān)系國(guó)家和人民的根本利益，關(guān)系社會(huì)安定和諧的大事。保障煤礦職工生命安全是貫徹落實(shí)以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)是煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，安全有利于發(fā)展，發(fā)展必須安全。要繼續(xù)強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，全方位開(kāi)展職工安全培訓(xùn)和教育，加大煤礦安全投入，重點(diǎn)做好煤礦5BuZL9Ldz1VIlwT5XyGIbo2lQoDd13WlgCW2EHnuAMs=瓦斯防治工作，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)和安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ㄋ模┳プ∑鯔C(jī)，整體推進(jìn)
　　當(dāng)前，節(jié)能減排是全國(guó)工作重點(diǎn)，煤炭行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)艱巨，到“十一五”末，單位GDP能耗要比2005年下降20%，原煤入洗率由2005年的32%上升到50%，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率由43%上升到70%，礦井水利用率由44%上升到70%。這些都是硬指標(biāo)，必須完成。各地要按照煤炭工業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)和任務(wù)，逐級(jí)分解，明確責(zé)任，把各項(xiàng)節(jié)能減排的政策和措施落到實(shí)處。要以節(jié)能減排為契機(jī)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)大基地、大集團(tuán)建設(shè)，防止產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)落實(shí)
　　深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》，建設(shè)新型煤炭工業(yè)體系，涉及眾多部門(mén)和單位，涉及方方面面的利益關(guān)系。各部門(mén)、各單位要從大局出發(fā)，正確處理局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、企業(yè)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，明確責(zé)任義務(wù)，改進(jìn)方式方法，整合各方力量，提高貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的實(shí)效性?！度舾梢庖?jiàn)》分解的40項(xiàng)任務(wù)中，已經(jīng)出臺(tái)的政策措施要抓緊貫徹，務(wù)必早見(jiàn)實(shí)效；尚未完成的，有關(guān)部門(mén)和單位要加快進(jìn)度，爭(zhēng)取按時(shí)保質(zhì)完成。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合，盡快使《若干意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)政策措施，在構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系的實(shí)踐中發(fā)揮作用。
　　煤炭工業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前和今后一個(gè)階段是煤炭工業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，加快構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的能源保障。