近年來，北京市委、市政府認(rèn)真貫徹中央精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革推進(jìn)力度，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村公共事業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)起步、開局良好。
　　
　　一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)起步
　　
　　（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得新發(fā)展
　　都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，以節(jié)水和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為中心的設(shè)施農(nóng)業(yè)新增4.5萬畝，初步形成平原地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域化連片發(fā)展態(tài)勢。以帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收為目標(biāo)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和都市型工業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，收入、利潤的增長速度均達(dá)到13%以上。鄉(xiāng)村旅游向多類型、廣分布、綜合性的休閑旅游轉(zhuǎn)變，步入了快速成長期，2006年全市觀光農(nóng)業(yè)總收入達(dá)到10.5億元，同比增長33.1％。全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到8620元，實(shí)際增長8.7%。
　　（二）村鎮(zhèn)面貌出現(xiàn)新改觀
　　基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，實(shí)施了一批農(nóng)村重點(diǎn)工程?！傲疗饋?、暖起來、循環(huán)起來”三項(xiàng)工程有序啟動，農(nóng)村太陽能、沼氣、秸桿氣化、生物質(zhì)燃料等試點(diǎn)進(jìn)展較快。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，安全飲水、污水處理、垃圾治理、戶廁改造、街坊路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)展順利。農(nóng)村環(huán)境整治加快推進(jìn)，40%的村莊環(huán)境整治任務(wù)如期完成。
　?。ㄈ┥鐣聵I(yè)實(shí)現(xiàn)新提高
　　農(nóng)業(yè)科技入戶直接培訓(xùn)農(nóng)民近10萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)18.8萬人次，其中8.3萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策全面實(shí)施，農(nóng)村中小學(xué)生全部免除了課本費(fèi)。城市教師、醫(yī)務(wù)人員對口支援農(nóng)村的活動積極開展。公開招聘的2000多名大學(xué)生村黨支部書記和村委會主任助理全部到位。建立了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資增長機(jī)制，農(nóng)民參合率已達(dá)到86.9%，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)超過40萬人。
　?。ㄋ模┺r(nóng)村改革增添新活力
　　農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)45%；203個鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革，正在實(shí)施的有55個；農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到1103個，加入農(nóng)戶26.4萬戶，占全市從事一產(chǎn)農(nóng)戶的44%。
　?。ㄎ澹C(jī)制建設(shè)取得新成效
　　圍繞扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)首都社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署，“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場推動、社會參與”的新農(nóng)村建設(shè)長效推進(jìn)機(jī)制開始建立。政府對農(nóng)村發(fā)展的支撐力度明顯增強(qiáng)。
　　
　　二、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要做法
　　
　?。ㄒ唬┮?guī)劃統(tǒng)籌
　　發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)功能，以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)工作。2006年我市編制和頒布了全市“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、山區(qū)發(fā)展規(guī)劃等市級專項(xiàng)規(guī)劃和重要地表水源區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村改廁規(guī)劃等全市農(nóng)村專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。同時，為解決新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中存在的規(guī)模參差不齊、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、投資控制缺乏依據(jù)的問題，開展了新農(nóng)村主要基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)參照標(biāo)準(zhǔn)研究和編制工作，編制發(fā)布了農(nóng)村道路、集中供水、污水處理、垃圾處理等4個領(lǐng)域的工程建設(shè)參照標(biāo)準(zhǔn)。以規(guī)劃定項(xiàng)目，以標(biāo)準(zhǔn)定投資，有效地保證了全市新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的平穩(wěn)、有序、規(guī)范實(shí)施。
　　（二）部門聯(lián)動
　　成立了由市委、市政府37個職能部門組成的市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門圍繞自身職能，在工作指導(dǎo)、資金安排、政策支持等方面向農(nóng)村傾斜，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)出實(shí)招、使實(shí)勁、辦實(shí)事。各區(qū)縣也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。
　　按照部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作思路，市政府在2006年春季調(diào)研活動的基礎(chǔ)上，確定并實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)、科教興農(nóng)、培訓(xùn)及就業(yè)、合作組織、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)、環(huán)境建設(shè)、民主法制建設(shè)、黨的建設(shè)、政策調(diào)研等12個方面108項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)折子工程，將各部門投入新農(nóng)村建設(shè)的力量進(jìn)行了整合，加大新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)力度。
　?。ㄈ┰圏c(diǎn)推進(jìn)
　　在全面部署的基礎(chǔ)上，我市的新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、示范帶動。2006年初，全市按照符合規(guī)劃要求、尊重農(nóng)民意愿、基層組織有力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、能夠當(dāng)年見效等原則確定了80個村先行試點(diǎn)。一是抓好重點(diǎn)工程支撐。確定了市級試點(diǎn)村農(nóng)村飲水、污水處理、農(nóng)村改廁、村內(nèi)道路、垃圾處理等五項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，由市各相關(guān)部門進(jìn)行政策和資金集成，合力推進(jìn)。市級各部門對每個試點(diǎn)村的資金投入平均達(dá)到1000萬元以上，有效地改變了試點(diǎn)村的村容村貌。二是完善考核評價體系。制定了試點(diǎn)村建設(shè)評價指標(biāo)體系和相關(guān)管理辦法，注重建設(shè)實(shí)效，加強(qiáng)建設(shè)過程和建后管理監(jiān)督，建設(shè)和管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新農(nóng)村推進(jìn)機(jī)制初步建立。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)反哺
　　充分發(fā)揮北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和條件較好的便利條件，加大城市和非農(nóng)業(yè)部門對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度，全市“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的工作進(jìn)展較快。一是政策反哺。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，如減免農(nóng)業(yè)稅、落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。同時，結(jié)合我市實(shí)際，制訂出臺地方支農(nóng)惠農(nóng)政策。二是資金反哺。逐步加大公共財政的反哺，市政府投資繼續(xù)向郊區(qū)傾斜，2006年市政府固定資產(chǎn)投資投向城區(qū)和郊區(qū)的比例為48∶52。市級財政對郊區(qū)鄉(xiāng)村兩級的資金投入達(dá)到111.8億元，比上年增長50％以上，重點(diǎn)支持了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。頒布實(shí)施了《關(guān)于動員和引導(dǎo)社會力量參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，通過政府搭建平臺，引導(dǎo)和帶動社會資金進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱領(lǐng)域。三是資源反哺。通過名校辦分校、名院辦分院等舉措，切實(shí)推動城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生等資源向新城乃至農(nóng)村地區(qū)流動，加強(qiáng)公共服務(wù)資源的反哺。目前，全市已累計(jì)引導(dǎo)城區(qū)18所重點(diǎn)中小學(xué)、7所醫(yī)院在郊區(qū)建分校、分院。通過科技支農(nóng)、農(nóng)民培訓(xùn)等途徑，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)村科技發(fā)展水平，加大科技資源的反哺。通過招聘大學(xué)生村官、以及將城區(qū)教師和醫(yī)療人員服務(wù)農(nóng)村與職稱評定掛鉤等政策，推動急需的人才資源走向農(nóng)村生產(chǎn)生活的前沿，增強(qiáng)人才資源的反哺。通過落實(shí)區(qū)縣功能定位，實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和疏解部分符合農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)資源的反哺。
　　
　　三、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路和舉措
　　
　　按照中央的部署和市委、市政府的要求，2007年全市發(fā)改系統(tǒng)將著眼于落實(shí)“十一五”規(guī)劃，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，著眼于改革放活，著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決農(nóng)村關(guān)鍵問題，著力促進(jìn)形成農(nóng)村公共設(shè)施建管結(jié)合的長效機(jī)制，把建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)落到實(shí)處。
　　（一）著眼落實(shí)規(guī)劃，夯實(shí)四個基礎(chǔ)
　　一是突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真搞好“首都新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整途徑研究”課題調(diào)研；二是加快編制農(nóng)村道路、供水、節(jié)水、治污等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃；三是配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)；四是繼續(xù)加大農(nóng)村項(xiàng)目的建設(shè)程序、管理制度、考評體系等方面的培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村建設(shè)與管理水平。
　?。ǘ┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，抓好四項(xiàng)產(chǎn)業(yè)
　　一是積極促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施10萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；繼續(xù)支持有機(jī)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)附加值；貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極支持培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。二是結(jié)合區(qū)縣功能定位，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)支持符合規(guī)劃的農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，完善農(nóng)村中小企業(yè)培育扶持政策機(jī)制，提高基地基礎(chǔ)設(shè)施條件；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及物流配送業(yè)，發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)展民俗旅游業(yè)和農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是繼續(xù)實(shí)施房山、門頭溝采煤區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收工程，支持煤礦關(guān)閉、產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作，扶持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是重點(diǎn)開展抓住奧運(yùn)商機(jī)、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的思路和對策研究，抓好一批農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的奧運(yùn)特供產(chǎn)品。
　　（三）加大農(nóng)村投入，實(shí)施四大工程
　　一是新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程。主要涉及村鎮(zhèn)道路、村鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造、農(nóng)村供電設(shè)施建設(shè)與改造以及農(nóng)村新能源利用工程等6個領(lǐng)域。二是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施工程。主要實(shí)施教育興農(nóng)、健康農(nóng)村、活力農(nóng)村、平安農(nóng)村、和諧農(nóng)村5個工程，加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、體育、文化、民政等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是農(nóng)村安全體系建設(shè)工程。主要實(shí)施農(nóng)民安全飲水、動物防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。重點(diǎn)是實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、重要地表水源環(huán)境和廢棄礦山植被恢復(fù)等建設(shè)工程；實(shí)施農(nóng)村地區(qū)河湖水系和重要中小河道治理，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
　?。ㄋ模?qiáng)化發(fā)展保障，完善五項(xiàng)機(jī)制
　　一是逐步探索建立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目政府投資管理新機(jī)制，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，進(jìn)一步強(qiáng)化市、區(qū)縣兩級對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)管。二是繼續(xù)探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建管并重的長效機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)保障、管護(hù)機(jī)制、技術(shù)服務(wù)等方面形成新農(nóng)村建設(shè)與管理并重的良性發(fā)展模式。三是加快農(nóng)村綜合改革步伐，積極推進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制綜合改革的指導(dǎo)意見，健全農(nóng)村金融體系，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)政策性保險制度。四是管好涉農(nóng)價格。認(rèn)真落實(shí)國家涉農(nóng)價格調(diào)控政策，及時出臺配套措施；繼續(xù)組織開展涉農(nóng)價格專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理，完善涉農(nóng)價格公示制度，快速處理價格舉報，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益；跟蹤農(nóng)村電價、農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)管理。五是完善聯(lián)系制度。成立由主管委領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)系會議領(lǐng)導(dǎo)小組組長，相關(guān)處室為成員的新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系會議制度，定期溝通，相互支撐，形成新農(nóng)村建設(shè)工作合力；繼續(xù)堅(jiān)持和完善全委聯(lián)系農(nóng)村基層定點(diǎn)工作制度。