長期以來德國聯(lián)邦政府把重視基礎研究和促進關鍵領域高新技術的研究和開發(fā)作為政府的一項主要任務。政府針對各發(fā)展階段的特點，適時推出未來一段時期的科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并組織實施，以帶動技術升級、產業(yè)轉型和經(jīng)濟的發(fā)展。從上世紀60年代中期開始，聯(lián)邦政府連續(xù)制定資助航天技術和促進計算機應用的科研發(fā)展綱要、電子和新材料科研綱要，后來又陸續(xù)推出信息、新能源、海洋、生物及超導技術等科研發(fā)展規(guī)劃。政府推出一系列發(fā)展綱要的目的是：在企業(yè)還沒有興趣、市場機制還未充分發(fā)揮作用以前，政府發(fā)揮先行作用，投資于能帶動一大片工業(yè)發(fā)展的高新技術研究領域，為產業(yè)升級奠定基礎。
　　本屆聯(lián)邦政府繼續(xù)奉行科研發(fā)展的宗旨和任務，也制定了2006—2009年德國高技術發(fā)展戰(zhàn)略，提出德國高技術戰(zhàn)略的目標是使德國成為并保持一個創(chuàng)新的國度，在未來國際市場上占有尖端領先地位。聯(lián)邦政府計劃到2009年，累計投入150億歐元增強創(chuàng)新能力，推動尖端技術發(fā)展，以實現(xiàn)在2010年研發(fā)投入占GDP的比例達到3%的目標，符合歐盟里斯本協(xié)議規(guī)定的要求。
　　
　　一、高技術戰(zhàn)略的重點
　　
　?。ㄒ唬┐_定17個創(chuàng)造新就業(yè)崗位和提高富裕水平的未來發(fā)展領域
　　每一領域都有清晰的發(fā)展計劃和研究資助條件。各領域發(fā)展的核心任務是：為產品和服務開創(chuàng)新的市場或擴大現(xiàn)有市場空間。高技術戰(zhàn)略聚焦點是與國家根本利益和經(jīng)濟科技潛力密切相關的領域，如健康、安全和能源等。
　?。ǘ娬{經(jīng)濟和科技力量的結合
　　企業(yè)界與科研機構合作或共同開發(fā)項目將得到前所未有的支持，政府通過提供研究獎勵金等措施予以鼓勵。
　?。ㄈ檠芯砍晒目焖偕虡I(yè)化運營提供新的動力
　　政府制定了一些新的鼓勵措施，支持企業(yè)界快速建立新產品的規(guī)范和標準，增強競爭力。政府公共采購要向新產品傾斜，企業(yè)購置新產品在折舊等方面都給予一定優(yōu)惠條件。
　?。ㄋ模└纳聘呒夹g企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)的設立條件
　　政府幫助企業(yè)與科研機構建立聯(lián)系并支持企業(yè)自身研究成果盡快投入生產。德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術部與復興開發(fā)銀行和其他大公司共同設立了高技術創(chuàng)業(yè)基金，為技術密集企業(yè)的創(chuàng)立提供參股資本。在改善總體的創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，政府將通過企業(yè)稅改革和減少官僚管制等來支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，簡化研究項目的融資條件，放寬風險資本的管制等。
　　
　　二、高技術戰(zhàn)略行動計劃
　　
　　為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，聯(lián)邦政府制定了詳細的行動計劃，擬在五個核心領域采取行動，每一領域都有具體措施保證創(chuàng)新的思想能夠簡單而快速地得到運用。
　　（一）經(jīng)濟和科技力量相結合
　　1、為經(jīng)濟和科技合作提供新的激勵
　　（1）支持中小企業(yè)技術擴展性合作。支持通用技術的發(fā)展，同時對從基礎研究到投入新產品的全過程提供全面扶持。基礎研究部分由德國研究協(xié)會、應用研究部分由德國工業(yè)研究會、產品開發(fā)由德國經(jīng)濟技術部分別提供資助。
　?。?）優(yōu)化創(chuàng)新過程，發(fā)揮新聯(lián)邦州的潛力。聯(lián)邦經(jīng)濟技術部的“地區(qū)企業(yè)”計劃，專門為新聯(lián)邦州中小企業(yè)的技術進步，提供支持。
　　（3）支持某些技術領域的集群發(fā)展。對面向未來的技術領域（如生物技術、醫(yī)療技術），提供新的支持措施，促進其集群發(fā)展。特別是改善環(huán)境、消除發(fā)展障礙、推動技術早日轉化為企業(yè)產品，以開拓德國技術、產品和服務的新市場。
　　2、以應用為導向的科研和以研究為重點的經(jīng)濟
　　聯(lián)邦政府投入很大精力，推動科研機構以經(jīng)濟界利益為導向，同時，經(jīng)濟界隨時準備將科研成果付諸實踐。
　?。?）研究和創(chuàng)新公約。根據(jù)研究和創(chuàng)新公約，聯(lián)邦教研部和州政府一起為赫姆赫茨研究會、馬克思普蘭克研究會、弗豪爾霍夫研究會和萊布尼茲研究會等機構提供財政支持，直到2010年每年財政支出至少提高3%。作為回報，這些機構負責提高其研發(fā)活動的質量、效率和推動科研成果的轉化。
　?。?）對中小企業(yè)委托的研究引入研究獎勵計劃。聯(lián)邦教研部計劃就中小企業(yè)委托大學或校外研究機構進行的研究推出研究獎勵，從而激勵研究機構更多地開發(fā)與經(jīng)濟相關的研究課題和項目，獎勵金將直接支付給大學和科研機構。
　?。?）消除研究與應用之間的空隙。教研部計劃開發(fā)一個有效資助模型，首先運用于教研部的專業(yè)項目。
　　3、推動專業(yè)人員的交流
　　聯(lián)邦政府擬采取適當措施促進人員流動，如采取經(jīng)濟、科技和公共管理部門人員一定時期的工作交流或同一項目的多方合作等形式。
　?。ǘ└纳聘呖萍计髽I(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)的創(chuàng)立條件
　　聯(lián)邦政府將在以下幾方面擴大對私人研發(fā)和創(chuàng)新投入的支持。
　　1、支持新技術企業(yè)的創(chuàng)立和成長
　　聯(lián)邦政府的目標是，以研究密集的工業(yè)和科技含量高的服務業(yè)領域為中心，改善融資條件，為私人風險資本投資創(chuàng)造有吸引力的環(huán)境，鼓勵新企業(yè)創(chuàng)業(yè)。
　?。?）改善創(chuàng)業(yè)公司的設立條件。聯(lián)邦政府采取綜合措施支持技術密集公司創(chuàng)業(yè)。2006年開始建立的信息系統(tǒng)，為創(chuàng)業(yè)提供咨詢服務。此外，2007年起引入電子注冊，加快新企業(yè)申請過程。改革股份有限公司法，未來創(chuàng)立股份有限公司所需最低資本額降至1萬歐元。
　?。?）為年輕的技術型企業(yè)提供資金和市場。德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術部與復興開發(fā)銀行（KFW）和其他大公司共同設立了高技術創(chuàng)業(yè)基金，目的就是為技術密集企業(yè)的設立提供參股資本。未來將補充更多的德國大公司加入投資者行列，促進更早地建立技術創(chuàng)業(yè)者與大公司的戰(zhàn)略伙伴關系。
　?。?）改善德國風險資本的運營環(huán)境。風險資本和創(chuàng)業(yè)融資活動在德國欠發(fā)達。因此，政府計劃提供稅收優(yōu)惠措施，尤其是促進中小企業(yè)的風險資本投資活動。
　　2、提高中小企業(yè)參與創(chuàng)新活動
　　德國有10萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，許多中小企業(yè)具有技術領先優(yōu)勢，政府的目標是，提高參與研發(fā)活動的中小企業(yè)的數(shù)量，增強中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。在此方面聯(lián)邦經(jīng)濟技術部提供的創(chuàng)新援助資金將從2005年的4.6億歐元增加到2009年的6.7億歐元。
　　3、改善私人研發(fā)投資的條件
　?。?）增強銀行的創(chuàng)新支持。聯(lián)邦經(jīng)濟部計劃，針對風險高的、缺乏必要擔保的研發(fā)項目，減少貸款障礙。為改善創(chuàng)新企業(yè)的融資條件，政府還將與銀行開展對話，將非物質財產價值納入銀行評估企業(yè)獲貸的考慮因素。聯(lián)邦教研部支持開發(fā)的企業(yè)創(chuàng)新成果自我評價系統(tǒng)，將為非物質財產的價值確定提供標準。
　　（2）簡化基金會設立條件。德國的私人基金會在支持教育、科學和研究方面做出了巨大的貢獻。今后一段時期，由于遺產征稅，將有更多的財產向基金會轉移。政府將修改基金會法案，簡化設立程序，以促進更多的基金會的成立，在科研領域發(fā)揮作用。
　　（3）制定促進創(chuàng)新的稅收體系。2008年1月起，政府將實行企業(yè)稅改革，從而為企業(yè)創(chuàng)新活動提供更多的吸引力和更大的空間。為改善投資條件，企業(yè)遞減折舊率將從目前的20%提高到30%。
　　（4）減少官僚管制。據(jù)估計，中小企業(yè)4—6%的銷售額用于支付國家各項管理成本。聯(lián)邦政府制定了企業(yè)減負法案并頒布了相關措施目錄。計劃實行電子政務管理，并引入“標準—成本—模型”分析和簡化不必要的官僚管制。
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　　1、創(chuàng)新過程強調規(guī)范和標準化
　　聯(lián)邦政府支持德國標準研究所作為自我管理的組織，研究新的高技術領域的標準，并在研究過程中統(tǒng)一考慮規(guī)范和標準。聯(lián)邦政府對研究和技術的支持也充分考慮標準因素。
　　
　　2、利用公共采購的創(chuàng)新潛力
　　聯(lián)邦、州和市縣三級政府每年的公共采購支出約為2600億歐元，占國內生產總值的12%。聯(lián)邦政府力爭通過國家對創(chuàng)新產品的需求來開發(fā)創(chuàng)新的潛力。公共采購扶持創(chuàng)新成為各級政府的辦公和其他購置活動的重要任務。聯(lián)邦政府構建“創(chuàng)新伙伴”計劃，通過與州、市縣代表談判，促進該目標落實。公共采購效應由外部機構進行評估。聯(lián)邦政府設立“公共采購的創(chuàng)新成就獎”，發(fā)出促進創(chuàng)新運用于公共領域的信號。同時，政府也努力為公共采購改善信息基礎設施，使采購部門更早地了解市場上的新技術產品發(fā)展情況。
　　3、電子政務簡化服務過程
　　聯(lián)邦政府計劃在重要的國家服務領域，引入電子政務，實現(xiàn)創(chuàng)新的、成本節(jié)約的管理。聯(lián)邦內政部將制定新的電子政務計劃，以實現(xiàn)此要求。電子政務領域的創(chuàng)新將開創(chuàng)一個新的管理服務途徑，節(jié)約工作時間，提高透明度。
　?。ㄋ模┰鰪姷聡膰H地位
　　1、通過國際合作提高研究和創(chuàng)新能力
　　首先，鼓勵德國參與國際研究合作。為促進企業(yè)國際合作，經(jīng)濟技術部設立了開放技術研究項目。德國中小企業(yè)與外國伙伴合作，將得到更多的資助。此外，還有一些項目，支持中小企業(yè)參加國外的展覽，增強聯(lián)系，擴大交流。
　　其次，加強開展與研究能力高的國家的合作。德國政府已與印度政府達成協(xié)議，建立德印科學、研究、技術中心，同時強調增強與中國的合作。未來合作領域主要是激光技術、納米、新材料、IT和生物技術。雙方在共同制定規(guī)范和標準方面存在較大的合作潛力。
　　2、參與歐盟研究和創(chuàng)新政策
　　2007年上半年德國擔任歐盟輪值主席期間，將把研究和創(chuàng)新政策作為重點。同時，德國將參與歐盟援助計劃，并加強與成員國的雙邊合作。
　　（五）增強教育投入，抓好人才培養(yǎng)
　　德國聯(lián)邦政府著力推動德國教育事業(yè)的發(fā)展，目標是建立包括兒童、中學、大學、研究和再教育等一體化完善的教育體系。
　　1、建設面向未來的職業(yè)教育體系
　　為實現(xiàn)上述目標而服務的國家培訓和專業(yè)人才培養(yǎng)公約規(guī)定，經(jīng)濟界有義務每年提供30000個培訓崗位，幫助學生實習，快速適應工作崗位。2006年夏天，公約雙方達成共識，在今后的3年內繼續(xù)延長并充實公約內容。另外，為使職業(yè)教育更符合創(chuàng)新的要求，2009年以前，政府計劃提出職業(yè)教育體系改革的建議。
　　2、增強人力資源投資
　　對人力資本在工作相關的學習、健康和改善工作條件等方面的投入將有利于企業(yè)提供高質量的產品和服務。人力資本投資增強了經(jīng)濟實力：有活力的員工意味著醫(yī)療支出減少、增加值提高和創(chuàng)新能力增強，使企業(yè)從中受益。
　　3、加強國際化的精英研究和教育
　　聯(lián)邦和州政府將共同出資挑選一些大學加以扶持，提高其整體水平。目前計劃支持40所中學、30個精英領域和10所大學開展面向未來的尖端科研。
　　4、從國外吸引人才
　　在國外宣傳德國的研究條件和優(yōu)勢，吸引科技和專業(yè)人士加盟。2005年通過的移民法將會適當修改，對科技人才在移民等方面提供優(yōu)惠。
　　
　　三、高技術戰(zhàn)略的實施
　　
　　針對高技術戰(zhàn)略，聯(lián)邦政府制定了一個涵蓋整個立法期的長期的實施過程，即從2006—2009年。高技術戰(zhàn)略的執(zhí)行和進一步發(fā)展是在經(jīng)濟和科技界代表組成的“研究聯(lián)盟”和其他相關資源的共同參與下進行的。大量的新項目在2006年已經(jīng)開始運行。聯(lián)邦政府計劃在4年內共計投資146億歐元實施高技術戰(zhàn)略。其中120億歐元將用于開發(fā)17個高技術領域的新技術，27億歐元用于重要的技術相關措施。高技術戰(zhàn)略的執(zhí)行過程將進行定期檢驗和評估。2007年9月聯(lián)邦政府進行第一階段預算評估。從2008年起聯(lián)邦政府將定期提供研究和創(chuàng)新進展的報告。
　　
　　四、幾點啟示
　　
　?。ㄒ唬┒ㄆ谥贫萍及l(fā)展長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，并適時修訂和補充
　　每一個特定時期，根據(jù)國際環(huán)境和國內經(jīng)濟發(fā)展水平，制定科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標和實施計劃及措施，確定高科技領域優(yōu)先發(fā)展項目，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況適時調整重點和支持領域，將國家支持與具體研發(fā)項目掛鉤，并向社會公布，為社會投資提供導向和指引。定期推出中長期（至少5年）的高技術產業(yè)發(fā)展扶持計劃綱要，詳細規(guī)定政府支持的原則、條件、對象和金額，并通過立法給予保證，委托專門的執(zhí)行機構根據(jù)相應的法律條款嚴格執(zhí)行。
　?。ǘ┌l(fā)揮政府采購對創(chuàng)新的支持和引導作用
　　德國聯(lián)邦政府力爭通過國家對創(chuàng)新產品的需求來開發(fā)創(chuàng)新的潛力。例如，國家電子政務和稅務征繳需要的設備、環(huán)保技術和現(xiàn)代化的暖氣設備等的采購均向高新技術產品傾斜。公共采購扶持創(chuàng)新也應成為我國各級政府在辦公和其他設備購置方面的重要任務。政府應著力改善公共采購的信息基礎設施，使采購部門更早地了解市場上的新技術產品發(fā)展情況。公共采購預算的執(zhí)行效果應由外部機構進行評估，杜絕浪費，鼓勵并促進支持創(chuàng)新的消費行為。
　?。ㄈ┙⒏咝录夹g創(chuàng)新發(fā)展基金，推動高新技術企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展
　　基金應由財政撥專款予以支持，同時吸納銀行和社會基金參與，設立專門的機構負責經(jīng)營管理。根據(jù)不同時期的特點，適時對基金的使用、扶持對象以及資助條件進行修改和完善，以指導和扶持企業(yè)的投資行為。
　　（四）深化科研體制改革，加強產、學、研結合
　　科技和經(jīng)濟緊密結合在為科學研究指明方向的同時，也給經(jīng)濟界提供源源不斷的新產品和服務潛力。今后，應倡導以應用為導向的科研和以研究為重點的經(jīng)濟，深化兩者的交流和合作。政府可采取相應措施，推動企業(yè)增加科研投入，并鼓勵大學和研究機構增強與企業(yè)的合作和交流。改革科研機構的財政撥款方式，實行財政支持與其科研成果應用率掛鉤原則，推動科研成果的快速應用并產生效益。