山東省寧陽縣把農(nóng)民合作組織作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點和突破口，把合作組織理念廣泛引入農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富；同時，把合作組織理念引入社會事業(yè)領(lǐng)域，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。目前，該縣的合作組織不僅涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，而且包括醫(yī)療、計劃生育、公路養(yǎng)護、社會治安等多個領(lǐng)域，這些合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，有力地促進了全縣農(nóng)村“三個文明”建設(shè)，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。截止目前，全縣農(nóng)民合作組織發(fā)展到245個，入社（協(xié)會）農(nóng)戶7.7萬戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的45.3%。
　　
　　一、合作組織的發(fā)展，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收致富
　　
　?。ㄒ唬┡嘀矇汛髢?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，合作組織成為農(nóng)村經(jīng)濟實力膨脹的“加速器”
　　圍繞做大做強苗木花卉、制種、林果、畜牧養(yǎng)殖、林草牧一體化等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以及制鞋、鋼球、粉制品加工等民營特色產(chǎn)業(yè)，寧陽縣著力培育一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷擴大專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模。目前，全縣種養(yǎng)加合作社發(fā)展迅猛，分別達到63個、50個和17個。
　　一是推動了種植業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。伏山鎮(zhèn)在黃瓜制種合作社的帶動下，全鎮(zhèn)各類蔬菜制種面積達到1.4萬多畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜良種150多萬公斤，其中黃瓜制種產(chǎn)量占全國總需求量的70%以上。目前，全縣蔬菜面積達到43萬畝，桑園3.2萬畝，苗木花卉2.5萬畝，豐產(chǎn)林18萬畝，牧草1.2萬畝，獲得省級無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的品種達到16個，面積21萬多畝。
　　二是加快了養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。東疏鎮(zhèn)鄭莊村奶牛養(yǎng)殖合作社，對養(yǎng)殖戶統(tǒng)一提供技術(shù)指導、飼料供應(yīng)、疫病防治、鮮奶銷售、奶款結(jié)算、安全保衛(wèi)等服務(wù)，乳品加工企業(yè)按收奶量每公斤0.2元給合作社組織費，現(xiàn)在社員已發(fā)展到260人，發(fā)展奶牛1350多頭，日產(chǎn)鮮奶16噸，增加群眾收入320多萬元，村集體收入35萬元，促進了村級組織的正常運轉(zhuǎn)。截止目前，全縣規(guī)模飼養(yǎng)場、飼養(yǎng)小區(qū)分別達到3800個、420個，奶牛存欄1.83萬頭。
　　三是促進了加工業(yè)的迅速發(fā)展。恒新制鞋協(xié)會充分利用農(nóng)村分散的非強壯勞動力資源，把傳統(tǒng)的手工業(yè)、制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式聯(lián)結(jié)起來，把制鞋的各道工序分解到千家萬戶，基本構(gòu)建了“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為加工基地、村為加工企業(yè)、戶為加工車間”的布膠鞋生產(chǎn)經(jīng)營體系，形成了農(nóng)民“不出村就能打工，不出門就能賺錢”的模式。目前，全縣骨干制鞋企業(yè)發(fā)展到10家，與之配套的加工站點200余個，從業(yè)人員萬人以上，資產(chǎn)總額6000多萬元，年生產(chǎn)各類布膠鞋2000多萬雙，實現(xiàn)銷售收入1億多元，利稅1000多萬元，成為山東省布膠鞋生產(chǎn)基地之一。目前，全縣年銷售收入過100萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到40家，500萬元的10家，其中省級重點龍頭企業(yè)2家、市級4家。
　　（二）整合農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，合作組織成為農(nóng)民增收的“保護傘”
　　寧陽縣積極動員農(nóng)村干部、能人、大戶、龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)、流通部門等，發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合土地、資金、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素，“焊接”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將單槍匹馬的農(nóng)民融合到產(chǎn)業(yè)鏈、流通鏈、要素鏈、利益鏈等各個環(huán)節(jié)上，由“風險增收”變成“保險增收”，為農(nóng)民增收撐起了“保護傘”、系上了“安全帶”。鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)成立了糧食和飼料合作社，發(fā)展農(nóng)戶社員2617個，占社員總數(shù)的99%，單位社員26個。合作社成立以來，以“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的模式，組織農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)、牧草種植和畜禽養(yǎng)殖，統(tǒng)一定單，統(tǒng)一服務(wù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥3.08萬畝，優(yōu)質(zhì)牧草5000畝，推廣畜禽良種2萬頭，供應(yīng)各類化肥2920噸，加工各類秸稈1500噸，向韓國出口工藝草鞋5萬雙，2005年群眾累計增收436萬元。該合作社先后被評為“全國百佳示范合作社”、“全省畜牧行業(yè)優(yōu)秀合作社”。
　　（三）轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民，合作組織成為勞動力有序轉(zhuǎn)移的“集散地”
　　寧陽縣立足縣內(nèi)外兩個市場，著力為農(nóng)村人力資源就業(yè)搭建平臺，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟。一方面，鼓勵支持一些有門路、有能力的人，建立農(nóng)民用工協(xié)會，讓閑散農(nóng)村勞動力“家門務(wù)工，就地掙錢”。華豐鎮(zhèn)泊家莊村抓住附近工廠和火車站需用常年工、臨時工的有利條件，成立了“華豐鎮(zhèn)泊家莊用工協(xié)會”，形成了一個220人的專業(yè)用工合作組織，用工范圍包括田間農(nóng)活、家政服務(wù)、裝卸貨、工廠車站雜活等，該協(xié)會每年收入30余萬元，每個會員平均年收入1400元。另一方面，按照“定單式培訓、成建制輸出、全方位維權(quán)”的思路，健全一條龍服務(wù)體系，推進產(chǎn)業(yè)化勞務(wù)輸出，該縣“培訓＋輸出＋管理＋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的做法，被國家有關(guān)部門總結(jié)為“寧陽模式”向全國推廣。
　　
　　二、合作組織的發(fā)展，有力推動了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，促進了社會和諧穩(wěn)定
　　
　?。ㄒ唬┮龑мr(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，合作組織“大有可為”
　　鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)有4萬畝耕地地下貧水。去年，鄉(xiāng)政府成立了引汶蓄水協(xié)會，引導群眾自己管理引水工作，引汶蓄水協(xié)會負責收水費，組織受益村的干部群眾看水渠，協(xié)商各村水量分配和引水時間，解決了長期以來的矛盾糾紛，理順了群眾情緒。該鄉(xiāng)以鄉(xiāng)農(nóng)機站為依托，于去年8月份成立了農(nóng)機協(xié)會，協(xié)會有鄉(xiāng)農(nóng)機管理站、行政村等17個單位會員和53個個人會員。協(xié)會統(tǒng)一作業(yè)標準、收費標準、收費程序，達到了農(nóng)戶滿意、機手滿意。
　?。ǘ┮龑мr(nóng)民完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，合作組織“為民辦事”
　　鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)針對群眾普遍感到頭疼的建房難、建房貴的實際，成立了新農(nóng)村建筑住宅合作社，合作社積極為農(nóng)民提供手續(xù)辦理、設(shè)計施工、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收，以及住宅裝修、維護、轉(zhuǎn)讓等多方面的服務(wù)，既讓農(nóng)民少操心、少花錢，又能住上寬敞舒適的房子。同時，這個鄉(xiāng)為保護50多公里的村村通公路，成立了公路養(yǎng)護協(xié)會，并劃分成15個分會，分段承擔清除路肩雜草、維護路坡、管護路邊林網(wǎng)、制止超載超重車輛上路等管理任務(wù)。
　　（三）引導農(nóng)民參與發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)、維護社會穩(wěn)定，合作組織“值得信賴”
　　合作組織不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域，而且在社會事業(yè)發(fā)展方面，作用越來越大。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項惠民工程。寧陽縣充分利用合作組織這一平臺，群眾參加合作醫(yī)療的積極性十分高漲。目前，全縣行政村參合率100%，農(nóng)民參合率94.3%。農(nóng)村的社會治安工作面廣量大，鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)由鄉(xiāng)派出所、司法所等部門牽頭，發(fā)動95%的農(nóng)戶成立了治安聯(lián)防協(xié)會，已調(diào)解矛盾46起，制止打架斗毆58起，制止亂砍濫伐樹木20起。目前，全縣的聯(lián)防協(xié)會、平安協(xié)會等組織達到17個，成為維護社會穩(wěn)定的一支重要力量。
　　
　　三、合作組織的發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村基層管理模式，凝聚了發(fā)展合力，進一步強化了新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)
　　
　　一是縣鄉(xiāng)黨委政府找到了農(nóng)村工作的有力抓手。寧陽縣采取“黨組織引導搭臺、農(nóng)民群眾唱戲”的方式，通過培育發(fā)展合作經(jīng)濟組織，把農(nóng)民組織起來，使其成為真正的市場主體，解決黨支部、村委會在管理、服務(wù)等方面“想做做不了、想辦辦不好”的問題，使合作組織承擔起發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的基本經(jīng)營職能。
　　二是村干部找到了帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的載體。該縣村級合作經(jīng)濟組織絕大多數(shù)由村支部書記、村主任領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或參與，有的還擔任了合作社理事長或協(xié)會會長，社員有什么要求都樂意向村干部提出，村干部更樂意為社員解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題。
　　三是縣鄉(xiāng)涉農(nóng)部門找到了發(fā)展的希望。依托縣鄉(xiāng)涉農(nóng)部門等單位的人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，與農(nóng)民聯(lián)合起來，培植壯大主導產(chǎn)業(yè)，既能實現(xiàn)科技的有效轉(zhuǎn)化，又能提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。磁窯生豬合作社、縣鄉(xiāng)養(yǎng)殖協(xié)會，都是依托縣畜牧局、當?shù)孬F醫(yī)站辦起來的，使涉農(nóng)部門找到了新的用武之地。
　　四是縣鄉(xiāng)機關(guān)改革分流人員找到了繼續(xù)施展才華的舞臺。寧陽縣把縣鄉(xiāng)機關(guān)改革中分流人員，包括一批身體好的退休人員組織起來，成立了行業(yè)老年協(xié)會，讓他們發(fā)揮余熱，繼續(xù)施展才華。老年協(xié)會包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文教衛(wèi)生等12個專業(yè)委員會和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會，現(xiàn)有會員1016人。
　　
　　四、幾點啟示
　　
　?。ㄒ唬┍仨殘猿帧懊褶k、民管、民受益”的基本原則
　　農(nóng)民專業(yè)合作組織的主體是農(nóng)民，發(fā)展的主動權(quán)也在農(nóng)民。要堅持政府引導、市場運作，尊重群眾意愿，不搞強迫命令，不搞“一刀切”，真正做到積極引導而不旁觀、熱情支持而不干預(yù)、積極參與而不包辦，不搞“拉郎配”。讓農(nóng)民群眾自愿加入、自我管理、自我發(fā)展、自我約束，放心、放膽、放手發(fā)展，最大限度地激發(fā)、挖掘農(nóng)民的潛能和創(chuàng)造力。
　?。ǘ┍仨毥⒂行У倪\行機制
　　農(nóng)民是合作主體，機制是動力之源。通過制度創(chuàng)新，確保農(nóng)民長期得實惠，妥善處理各種利益關(guān)系，調(diào)動各個方面的積極性、主動性，是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的關(guān)鍵。在發(fā)展中既要體現(xiàn)公平，又要體現(xiàn)效率；對內(nèi)要講求服務(wù)，對外要講求贏利；既要注重分配，又要注重積累。要探索現(xiàn)階段符合農(nóng)村實際的專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行機制，不斷增強經(jīng)濟實力和抵御風險的能力。
　?。ㄈ┍仨毤訌娊逃嘤?br/>　　教育和培訓是農(nóng)民專業(yè)合作組織永恒的主題。合作組織為了搞好經(jīng)營，需要社員遵紀守法、誠實守信，并具有良好的合作精神和合作意識。只有不斷加強對社員的法律法規(guī)、方針政策、科學技術(shù)、思想道德等方面的教育培訓，才能有效地提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，更好地促進合作組織的健康發(fā)展。
　?。ㄋ模┍仨殸I造良好環(huán)境
　　農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展離不開黨委、政府的支持。必須強化宣傳教育，健全服務(wù)體系，制定扶持政策，為合作組織的發(fā)展提供強有力的輿論環(huán)境和政策保障。
　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省寧陽縣發(fā)展和改革局）