深圳市按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)的要求，全面啟動(dòng)了事業(yè)單位改革。2005年10月，成立了事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“市事改辦”），市編辦、改革辦為日常辦事機(jī)構(gòu)。改革分兩步走：第一步是事業(yè)單位的分類改革（已于2006年基本完成）；第二步是事業(yè)單位管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新。2006年7月7日，召開了全市事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)，事業(yè)單位改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。
　　
　　一、分類改革的主要內(nèi)容
　　
　?。ㄒ唬┖侠斫缍ㄕ卜?wù)職能，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式
　　在設(shè)計(jì)事業(yè)單位改革思路時(shí)，我們首先考慮的是把政府不該管、管不好的事剝離出去，使政府從一些非公益性和競爭性領(lǐng)域退出來，把財(cái)力、物力等公共資源更多地向公共服務(wù)傾斜，更多地放到促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)上來。其次，是合理配置公共服務(wù)資源。政府“提供什么”及“提供多少”公共服務(wù)需要有一個(gè)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。再次，是改進(jìn)優(yōu)化政府提供公共服務(wù)的組織和方法。圍繞提高效率、促進(jìn)公平，改革事業(yè)單位的管理體制，優(yōu)化公共服務(wù)的提供方式。在公共服務(wù)提供的方式上，凡是可以通過采購提供的公共服務(wù)，在不影響該項(xiàng)服務(wù)穩(wěn)定供給和質(zhì)量的前提下，采取政府“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法。在公共服務(wù)的組織方式上，朝著政事分開、管辦分開、管養(yǎng)分開、事企分開的方向改進(jìn)，改革管理體制和事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)水平的提高。
　　
　　（二）準(zhǔn)確劃分事業(yè)單位類型，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革
　　按照政事分開、事企分開的原則，立足現(xiàn)狀、著眼規(guī)范，參考中編辦的分類方法，將事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理類、經(jīng)營服務(wù)類和公共服務(wù)類三大類。同時(shí)，根據(jù)我市事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際功能和特點(diǎn)，又將經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位分為經(jīng)營開發(fā)類和中介服務(wù)類，將公共服務(wù)類事業(yè)單位分為純公共類和準(zhǔn)公共類。對不同類型的事業(yè)單位，確定不同的改革方向，按各自的目標(biāo)分別推進(jìn)：
　　一是轉(zhuǎn)為企業(yè)。除極少數(shù)國家有規(guī)定、或從事特殊業(yè)務(wù)、經(jīng)營開發(fā)受到限制、暫時(shí)不具備轉(zhuǎn)企條件的單位外，所有經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位和一些可按市場化方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)的公共服務(wù)類事業(yè)單位都轉(zhuǎn)為國有企業(yè)。主要有三種情況：直接面向市場從事競爭性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營開發(fā)類單位，主要包括營利性醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)營性場所的運(yùn)營、一般性報(bào)刊雜志、影視文藝創(chuàng)作、勘察設(shè)計(jì)、開發(fā)性科研、黨政機(jī)關(guān)所屬培訓(xùn)接待和后勤服務(wù)等單位；利用專業(yè)知識(shí)和技能，直接為市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供中介服務(wù)的事業(yè)單位，主要包括市場公證、信用擔(dān)保、會(huì)計(jì)鑒定、質(zhì)量保證、認(rèn)證評估等經(jīng)濟(jì)鑒證類機(jī)構(gòu)，以及咨詢服務(wù)、職業(yè)中介、家政婚介、律師服務(wù)、市場交易、非強(qiáng)制性檢測認(rèn)定機(jī)構(gòu)等單位；市場發(fā)育比較成熟或社會(huì)力量可以生產(chǎn)、政府能通過采購提供的公共服務(wù)，如公共設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)、公用事業(yè)作業(yè)以及學(xué)前教育、成人教育等單位。
　　二是撤銷或收回事業(yè)編制。這類單位主要指學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和事業(yè)職能已弱化或任務(wù)已完成，或職能可以轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)。另外，有些事業(yè)單位業(yè)務(wù)比較單一，業(yè)務(wù)量不飽和，轉(zhuǎn)企后發(fā)展前景不佳或缺乏市場競爭力無法生存的，也予以撤銷。
　　三是回歸行政管理序列。凡承擔(dān)行政管理、行政許可和監(jiān)督執(zhí)法職能的事業(yè)單位，按照政事分開的原則，把相關(guān)職能或機(jī)構(gòu)納入到行政管理序列。比如，社保基金管理、市政公用事業(yè)管理等機(jī)構(gòu)。對于那些集監(jiān)督處罰與檢驗(yàn)檢測職能于一身的單位，兩種職能予以分離，監(jiān)督處罰職能劃歸相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測職能按其性質(zhì)分類整合。對于那些管理與作業(yè)養(yǎng)護(hù)合一的單位，實(shí)行“管養(yǎng)分離”，管理職能回歸行政，企業(yè)職能推向市場。今后行政主管部門不得擅自委托事業(yè)單位承擔(dān)行政管理或執(zhí)法職能。
　　四是保留和整合重組。改革后保留下來的事業(yè)單位的性質(zhì)應(yīng)該是：從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)、獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非營利組織。其職能主要是代表政府和職能部門向社會(huì)提供公共服務(wù)。根據(jù)這個(gè)定位，本次事業(yè)單位分類改革中約有70％的事業(yè)單位予以保留，保留的事業(yè)單位一類是直接生產(chǎn)并提供公共產(chǎn)品的公共服務(wù)類機(jī)構(gòu)；另一類是依據(jù)國家法律履行強(qiáng)制性監(jiān)督檢測認(rèn)定職能或主要提供公共平臺(tái)服務(wù)的中介服務(wù)類事業(yè)單位。
　　除了上述四種情況外，對一些作為事業(yè)單位保留理由不充分，但轉(zhuǎn)企或撤銷條件不具備的單位，采取了暫時(shí)保留事業(yè)建制等過渡性措施。對這類事業(yè)單位凍結(jié)編制，現(xiàn)有在編人員只出不進(jìn)，事業(yè)編制逐步收回，逐步轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，條件成熟后再轉(zhuǎn)為企業(yè)。
　　
　　二、分類改革的主要做法
　　
　　我們根據(jù)國家、省有關(guān)政策規(guī)定，廣泛吸收各方面的合理意見，制定了相關(guān)配套政策，分別就轉(zhuǎn)企撤銷單位的財(cái)務(wù)資產(chǎn)處理、財(cái)政扶持、住房分配、工商登記、權(quán)益繼承以及人員分流安置和社會(huì)保障等問題做了具體規(guī)定。
　　
　?。ㄒ唬┏浞直Ｕ媳桓母飭挝蝗藛T的切身利益
　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我們制定了較為寬松的退休政策：一是工作年限滿30年或距法定退休年齡不足7年的可以提前退休，退休待遇按原標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，其中轉(zhuǎn)企前由財(cái)政發(fā)放的仍由財(cái)政發(fā)放，由單位發(fā)放的按一定標(biāo)準(zhǔn)一次性計(jì)提后，交由社保部門逐月發(fā)放，確保退休員工待遇不因單位變化而受影響；二是不愿意提前退休的，可選擇5年過渡期內(nèi)退休的辦法，其退休待遇的差額部分按原經(jīng)費(fèi)渠道和一定比例給予補(bǔ)貼。這兩條政策的實(shí)施可以解決近1000人的退休保障問題，剩下的不能享受以上政策的人員大部分是青壯年。轉(zhuǎn)企后效益好的單位可以通過參加企業(yè)年金的方式，縮小部分待遇差距。所有轉(zhuǎn)企單位的在編人員以及簽訂了勞動(dòng)合同的非在編人員，一律由轉(zhuǎn)企后的單位接收，并按《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定簽定新的勞動(dòng)合同，確保轉(zhuǎn)企單位職工不下崗。
　　為安置好被撤銷單位人員，按照國家有關(guān)規(guī)定制定了周密完善的政策保障：一是符合條件的允許提前退休或退職；二是對自愿辭職自謀職業(yè)的給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；三是被撤銷的事業(yè)單位人員，根據(jù)政策和崗位情況，分別采取考錄公務(wù)員、選聘或考試競聘在主管部門系統(tǒng)內(nèi)其它事業(yè)單位安置、市組織人事部門在全市事業(yè)單位范圍內(nèi)拿出適當(dāng)?shù)目杖甭毼欢ㄏ蛘衅傅确绞?，力求做到符合條件的一個(gè)不下崗，極個(gè)別安置不了的，給予一年的保護(hù)期，保護(hù)期間連續(xù)計(jì)算工齡，并發(fā)放基本工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。保護(hù)期屆滿仍未能安置的人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。
　　
　?。ǘ┐_保轉(zhuǎn)企單位平穩(wěn)過渡、業(yè)務(wù)連續(xù)，政府管理和公共服務(wù)工作不受影響
　　為確保事業(yè)單位轉(zhuǎn)企平穩(wěn)過渡，規(guī)定轉(zhuǎn)企單位享有3年過渡期，過渡期內(nèi)有三個(gè)“基本不變”：一是除了社會(huì)管理職能，原由主管部門委托承擔(dān)的業(yè)務(wù)繼續(xù)保留；二是原使用的辦公用房繼續(xù)按原使用條件使用；三是原屬財(cái)政撥款的事業(yè)單位，財(cái)政繼續(xù)按一定比例給予相應(yīng)補(bǔ)貼。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施財(cái)政對公益事業(yè)扶持政策，原有學(xué)前教育、公共設(shè)施管理、社團(tuán)組織等公益性事業(yè)，在轉(zhuǎn)企或收回編制后，將繼續(xù)得到政府的財(cái)政支持。對于一些原承擔(dān)了一定的社會(huì)管理或公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)企單位，為保證工作不受影響，改革文件規(guī)定，社會(huì)管理職能收回行政管理序列并重新核定編制，確保社會(huì)管理不出現(xiàn)空當(dāng)；公共服務(wù)職能整合到保留的事業(yè)單位，或通過購買服務(wù)的方式繼續(xù)委托轉(zhuǎn)企事業(yè)單位承擔(dān)，確保政府公共服務(wù)職能不出現(xiàn)缺位。
　　
　?。ㄈ┱J(rèn)真做好轉(zhuǎn)企單位的劃轉(zhuǎn)工作
　　擬轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位先取消事業(yè)編制，改變事業(yè)單位性質(zhì)，移交給市國資委管理。為此國資委專門制定了轉(zhuǎn)企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)工作方案，明確了轉(zhuǎn)企單位、主管部門和國資部門在劃轉(zhuǎn)工作中的權(quán)利責(zé)任，規(guī)定了劃轉(zhuǎn)的工作程序和時(shí)間安排，明確了監(jiān)督檢查機(jī)制。為保證劃轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，在市事業(yè)單位體制改革及行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)、轉(zhuǎn)企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　
　　
　?。ㄋ模﹪?yán)肅紀(jì)律，責(zé)任到位，確保改革的順利推進(jìn)
　　市紀(jì)檢、組織、編制、人事、監(jiān)察、財(cái)政、國資等七大部門專門下發(fā)了《關(guān)于在事業(yè)單位改革及行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革中嚴(yán)肅有關(guān)紀(jì)律的通知》，對事業(yè)單位、事業(yè)單位的主管部門、國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)職能部門各自的職責(zé)做了詳盡的分工，要求對瀆職枉法、造成國有資產(chǎn)流失、損毀、浪費(fèi)的給予嚴(yán)懲。
　　
　　三、第二階段深化改革的基本思路
　　
　　2007年，深圳市將在分類改革的基礎(chǔ)上，對保留的事業(yè)單位繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)推出以下9項(xiàng)改革舉措：
　　
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)立法定公共服務(wù)機(jī)構(gòu)組織管理模式
　　法定機(jī)構(gòu)是國際上通行的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作模式，也是本次事業(yè)單位改革的主要?jiǎng)?chuàng)新之一。目前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法定機(jī)構(gòu)條例》已列入今年的立法計(jì)劃，將選擇若干單位進(jìn)行試點(diǎn)。
　　
　?。ǘ└母锸聵I(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)方式
　　推行“以事定費(fèi)”和“政府購買服務(wù)”的新模式，在可量化、可考核的公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)。
　　
　?。ㄈ┨剿鳌肮苻k分離”和“管養(yǎng)分離”
　　選擇在市屬公園和交通公用設(shè)施管養(yǎng)領(lǐng)域以及部分區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)。
　　
　　（四）建立適合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的分類定級(jí)體系
　　按照事業(yè)單位的職能分工、功能定位和規(guī)模大小等進(jìn)行分類定級(jí)，根據(jù)不同類別和等級(jí)實(shí)施不同的管理辦法，逐步弱化事業(yè)單位的行政級(jí)別。
　　
　?。ㄎ澹?shí)施隸屬于不同部門功能相似機(jī)構(gòu)的跨系統(tǒng)整合
　　為優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，開展了跨系統(tǒng)機(jī)構(gòu)整合的研究工作。目前已形成檢驗(yàn)檢測、考務(wù)和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)整合的意見，正在開展工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的整合研究。
　　
　?。┙⑹聵I(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)
　　已選定市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心為試點(diǎn)單位，并形成了《深圳市建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革實(shí)施意見》、《深圳市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》。
　　
　　（七）推進(jìn)公用場館合約管理
　　在收集和研究國內(nèi)外有關(guān)大型場館管理和運(yùn)營資料的基礎(chǔ)上，研究和制定大型場館委托經(jīng)營合約管理和實(shí)施辦法。
　　
　?。ò耍┩晟坡殕T和雇員管理制度，深化事業(yè)單位人事分配制度改革
　　醫(yī)療衛(wèi)生和教育系統(tǒng)人事制度改革已于2007年1月全面啟動(dòng)。這兩大系統(tǒng)職員占全市事業(yè)單位職員總數(shù)60％以上，這項(xiàng)改革的實(shí)施將事業(yè)單位的大多數(shù)人納入新的人事制度。今年還將啟動(dòng)《深圳市事業(yè)單位職員管理辦法(試行)》、《深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員管理試行辦法》及其配套政策的修訂工作，進(jìn)一步完善職員、雇員管理機(jī)制。
　　
　?。ň牛┲贫ㄐ略O(shè)事業(yè)單位的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)
　　為從制度上防止事業(yè)單位的再度膨脹，鞏固事業(yè)單位改革的成果，市編辦等單位已開始研究制定新設(shè)事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，從嚴(yán)控制事業(yè)單位的設(shè)立，逐步將事業(yè)單位管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。