日前，《化纖工業(yè)“十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)正式發(fā)布?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》全面總結(jié)了我國(guó)化纖工業(yè)“十五”期間取得的成就和發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)作了深入的分析，圍繞化纖工業(yè)實(shí)現(xiàn)由“數(shù)量型”向“技術(shù)效益型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的主線，進(jìn)一步明確了“十一五”期間化纖工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了發(fā)展高新技術(shù)纖維、生物質(zhì)纖維以及差別化纖維的技術(shù)方向，明確了化纖工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，是國(guó)家指導(dǎo)“十一五”化纖工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
　　“十五”期間，我國(guó)化纖工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)能產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高；行業(yè)投資主體進(jìn)一步多元化，市場(chǎng)化程度不斷提高，確立了在世界化纖產(chǎn)業(yè)中的重要地位，有力地促進(jìn)了我國(guó)紡織工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2006年，全國(guó)規(guī)模以上化纖工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3107億元，同比增長(zhǎng)24%，化纖產(chǎn)量2025萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24%，占我國(guó)紡織工業(yè)纖維加工總量的份額達(dá)到65%。然而在化纖工業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，還存在很多長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)纖維及材料、生物質(zhì)技術(shù)纖維及材料發(fā)展滯后，差別化纖維創(chuàng)新不足；行業(yè)的粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，同構(gòu)性產(chǎn)能發(fā)展過(guò)快；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，化纖工業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到資源、能源和環(huán)境的制約，資源約束矛盾日益凸顯，化纖產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
　　“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)全球化將繼續(xù)深入發(fā)展，化纖產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的布局調(diào)整和重組繼續(xù)深入，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。國(guó)際貿(mào)易中的各種貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，影響化纖工業(yè)發(fā)展的不利因素增多。各類纖維材料高新技術(shù)的突破及推廣應(yīng)用不斷加速，成為新時(shí)期化纖工業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。全球石油資源的緊缺，使可再生、可降解的新型化纖原料的經(jīng)濟(jì)性日益顯現(xiàn)，以生物質(zhì)工程技術(shù)為核心的綠色生態(tài)纖維及材料的發(fā)展速度加快。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)仍將是化纖工業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出，靠大量消耗資源和犧牲環(huán)境來(lái)維持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的路子已經(jīng)難以為繼，化纖工業(yè)的發(fā)展也必須切實(shí)轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路上來(lái)。
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)“十一五”化纖工業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作了預(yù)測(cè)，對(duì)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)提出了約束性目標(biāo)要求。預(yù)計(jì)到2010年，化纖產(chǎn)量將達(dá)到2350萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，資源利用效率顯著提高，萬(wàn)元增加值耗電比“十五”末降低20%，耗水降低10%；噸纖維廢水排放量降低10%，廢氣排放量降低10%。力爭(zhēng)到“十一五”末，初步把我國(guó)建成世界化纖生產(chǎn)和研發(fā)基地，化纖各主要常規(guī)品種具備國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，在一些重要高新技術(shù)纖維品種上，取得產(chǎn)業(yè)化成果。
　　為實(shí)現(xiàn)化纖工業(yè)“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》以“科技進(jìn)步”和“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)“化纖技術(shù)強(qiáng)國(guó)”的核心目標(biāo)，提出了“十一五”化纖工業(yè)發(fā)的主要任務(wù)：
　　在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向上，要大力發(fā)展高新技術(shù)纖維和生物質(zhì)工程材料。在重點(diǎn)品種上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的重大突破，常規(guī)化纖產(chǎn)品要加強(qiáng)差別化纖維的研發(fā)及應(yīng)用開(kāi)發(fā)，著力提升競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局方面，東中西部地區(qū)要根據(jù)不同地區(qū)化纖發(fā)展的基礎(chǔ)和資源條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理規(guī)劃化纖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要充分發(fā)揮化纖骨干企業(yè)在重點(diǎn)技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化中的重要作用，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與消化吸收相結(jié)合，強(qiáng)化集成創(chuàng)新和工程化，加快實(shí)施重點(diǎn)裝備國(guó)產(chǎn)化；從資源使用、回收、綠色消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容和主要工作著手，加快行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，積極推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平，增強(qiáng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。
　　我們要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的各項(xiàng)要求和任務(wù)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)由“數(shù)量型”向“技術(shù)效益型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)從化纖大國(guó)向化纖強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
　　為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，各級(jí)政府管理部門(mén)要根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，提出相應(yīng)的投資政策、土地政策、金融政策、財(cái)稅政策、貿(mào)易政策等，搞好宏觀調(diào)控，建立化纖工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；行業(yè)協(xié)會(huì)要積極做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的宣傳和指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和行業(yè)自律，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展；廣大企業(yè)要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)行業(yè)全局意識(shí)和全球化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，把《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神和要求落實(shí)到企業(yè)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)化纖工業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
　　（作者系國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)司副司長(zhǎng)）