2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，國務(wù)院有關(guān)部門和各級地方政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，采取一系列政策措施，節(jié)能降耗工作取得積極進展。全年萬元GDP能耗下降1.23％，這是自2003年以來首次出現(xiàn)下降，是一個拐點，凈實現(xiàn)節(jié)能3000萬噸標準煤，這個成績確實來之不易。但是，要清醒地看到，節(jié)能降耗仍面臨很大壓力，主要原因是結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，特別是高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快；節(jié)能降耗投入不足，一些節(jié)能減排重點工程建設(shè)滯后；支撐節(jié)能減排的財稅、金融、價格等政策措施還未完全到位等。因此，要下更大決心、花更大力氣，完善促進節(jié)能減排的體制機制，采取強有力的政策措施，進一步加大工作力度，確保節(jié)能減排約束性目標的實現(xiàn)。
　　
　　一、深刻理解“十一五”國家節(jié)能目標
　　
　　黨的十六屆五中全會《建議》將單位GDP能耗降低20％左右作為兩個重要量化目標之一，并將節(jié)約資源作為基本國策。十屆人大四次會議審議通過的《“十一五”規(guī)劃綱要》提出，2010年每萬元GDP能耗比2005年降低20％左右，即從2005年的1.22下降到0.98噸標準煤左右(2005年可比價)，“十一五”期間年均節(jié)能率為4.4％左右，這意味著需累計節(jié)能5.6億噸標準煤左右，年均節(jié)能要達到1.1億噸標準煤左右?！丁笆晃濉币?guī)劃綱要》將GDP能耗降低20％作為必須完成的約束性指標，成為國家節(jié)能目標，這是最重要的節(jié)能目標的屬性。
　　實現(xiàn)具有挑戰(zhàn)意義的“十一五”國家節(jié)能目標，必須進一步明確節(jié)能工作的指導(dǎo)思想。這就是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)Ebaz9Oyjb2Thd1iEsQSR+w==變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，強化全社會的節(jié)能意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體節(jié)能的自覺性，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費模式，以能源的高效利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　做好新形勢下的節(jié)能工作，必須堅持以下原則：
　　一是堅持節(jié)能與發(fā)展相互促進。節(jié)能是為了更好地發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展必須節(jié)能。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要切實克服過度消耗能源片面追求GDP過快增長，把GDP增長看成硬指標、節(jié)能降耗看成軟指標等問題。
　　二是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本。我國是個能源消費大國，能源消費總量占世界消費總量的10％以上，但也是一個能源短缺的國家。2050年要達到中等發(fā)達國家水平，面臨著巨大的能源挑戰(zhàn)。從單位GDP能耗分析，按照現(xiàn)有匯率計算，我國比世界平均能耗水平仍然高3—5倍，在節(jié)能方面的潛力仍很大，提高能源效率的任務(wù)仍然艱巨。在大力推進工業(yè)化進程中，必須著力提高能源利用效率，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　三是堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型增長方式。要把節(jié)能作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，把節(jié)能作為檢驗增長方式是否轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化的重要評價指標。要大幅度提高能源利用效率，必須從根本上改變單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式。
　　四是堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。總體上說，節(jié)能應(yīng)當充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮企業(yè)、單位和老百姓的節(jié)能積極性；但也應(yīng)看到，節(jié)能是市場作用發(fā)揮失靈的領(lǐng)域，當前要高度重視國家宏觀調(diào)控的作用，政府通過法規(guī)標準，加強政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，建立符合市場經(jīng)濟體制要求的企業(yè)自覺節(jié)能的機制，推動全社會節(jié)能。
　　五是堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結(jié)合。要堅持嚴格市場準入與激勵政策相結(jié)合，增量要嚴格市場準入管理，加強監(jiān)督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備(產(chǎn)品)的發(fā)展。存量要深入挖潛，在嚴格執(zhí)法的前提下，通過政策激勵和信息引導(dǎo)，發(fā)揮市場主體的積極性，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。
　　六是堅持節(jié)能與環(huán)保相結(jié)合。節(jié)約能源資源，就是減少排放，從而在源頭上控制污染；加強環(huán)境保護，客觀上要求必須節(jié)能，依法強制減排，也有利于推動節(jié)能。
　　
　　二、實現(xiàn)節(jié)能目標的基本途徑
　　
　　第一，貫徹落實節(jié)約資源基本國策，堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針。從本質(zhì)上說，節(jié)約能源就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化模式和消費模式，加快建設(shè)節(jié)約型社會。因此，必須全面貫徹節(jié)約資源的基本國策，更重要的是將這一基本國策的要求具體化，并切實體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策的各個方面和各個環(huán)節(jié)。要把節(jié)約資源作為編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，把節(jié)約資源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向。節(jié)約資源基本國策是國家資源開發(fā)和利用的總方針，是一切相關(guān)政策所應(yīng)遵循的基本政策，是全國上下必須共同努力的目標。為此，要研究建立節(jié)約資源基本國策的實施和審查機制。
　　第二，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進結(jié)構(gòu)節(jié)能。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，決定著能耗水平的高低。節(jié)約能源要首先體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)節(jié)能上。一是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于節(jié)能的產(chǎn)業(yè)體系。在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。二是堅持走新型工業(yè)化道路，大力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，逐步降低高耗能重化工業(yè)占工業(yè)的比重。嚴格控制高耗能新開工項目，在管好土地和信貸兩個閘門，運用價格、環(huán)保手段的同時，當前要特別強化電價差別政策的調(diào)控和把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻，有效遏制高耗能行業(yè)過快增長。推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。三是根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，避免由于決策失誤造成能源浪費，真正做到立足節(jié)約資源推動發(fā)展。四是認真落實國務(wù)院促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，下決心淘汰能耗高污染重和落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)能力，嚴禁新上這類項目。五是大力發(fā)展高效清潔能源，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。要逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發(fā)電的比重，發(fā)展煤炭氣化和液化，提高轉(zhuǎn)換效率。終端用戶更多地使用電能，鼓勵企業(yè)和居民合理用電。大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和替代能源。
　　第三，加快推進技術(shù)進步，促進技術(shù)節(jié)能。節(jié)約能源必須依靠科技進步，不斷增強自主創(chuàng)新能力。一是認真落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，在組織實施重大科技專項時，把節(jié)能作為政府科技投入、推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域，支持開發(fā)高效節(jié)能工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)先支持采用自主知識產(chǎn)權(quán)解決節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項目，為節(jié)能提供技術(shù)支持。二是加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加大對重點項目實施情況的監(jiān)督檢查力度。通過工程技術(shù)措施，盡快形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能能力，實現(xiàn)節(jié)能目標才有堅實的基礎(chǔ)。三是加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。制定和實施節(jié)能技術(shù)政策，組織行業(yè)共性技術(shù)的推廣。積極創(chuàng)造條件，采取多種方式，加快低效耗能設(shè)備的淘汰更新和高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，有條件的地方可采取財政補貼方式，對達到超前性國家能效標準和一級以上能效標識、經(jīng)過認證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當?shù)呢斦a貼，積極引導(dǎo)用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品。培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，加快推行合同能源管理等新機制，培育一批有實力、競爭力強的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　第四，嚴格管理制度，促進管理節(jié)能。強化管理，落實責任，杜絕浪費，向嚴格管理要節(jié)能效益，非常重要，十分緊迫。一是依法強制節(jié)能、合理用能。加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標準相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系。加快修訂《節(jié)約能源法》，抓緊制定配套法規(guī)，形成操作性較強的法律規(guī)定，解決節(jié)能工作中存在的突出問題。比如，建立和完善投資項目節(jié)能評估與審查制度，強制淘汰制度，強化節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制；建立對高耗能行業(yè)、產(chǎn)品的強制性標準和能效標準制度。研究制定本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品單位能耗限額。完善能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度。二是建立起“目標明確、責任落實、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級”的責任制。制定具體的目標分解與考核辦法。三是加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。盡快建立和完善節(jié)能監(jiān)督體系，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施用能情況；產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節(jié)能設(shè)計標準、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況；固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查情況。充分發(fā)揮國務(wù)院有關(guān)部門及各地節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）機構(gòu)的作用，從各環(huán)節(jié)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。
　　第五，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)重點突破。一是工業(yè)是當前節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域，要突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能，推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能技術(shù)改造，提高管理水平，降低能源消耗。二是建筑是目前用能增長較快的領(lǐng)域，要大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推動新建住宅和公共建筑嚴格實施節(jié)能50％的設(shè)計標準，推動北京、上海、天津、重慶等直轄市率先實施節(jié)能65％的標準。推動既有建筑節(jié)能改造。大力發(fā)展節(jié)能建筑材料。三是交通是未來用能增長最快的領(lǐng)域，要加快淘汰老舊汽車、船舶。積極推進綜合運輸體系建設(shè)，發(fā)展電氣化鐵路和內(nèi)河水運，優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。開發(fā)和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。四是商用和民用能源呈快速增長趨勢。要在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、各類經(jīng)營場所、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能產(chǎn)品、家用電器、照明產(chǎn)品和辦公設(shè)備。農(nóng)村要大力發(fā)展戶用沼氣，推廣省柴節(jié)煤灶。五是政府機構(gòu)節(jié)能潛力很大，要帶頭節(jié)能。在履行職能、辦公(設(shè)施)設(shè)備和工作人員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府節(jié)能表率作用，帶動全社會節(jié)能。
　　
　　三、完善節(jié)能減排體制機制
　　
　　2007年，我委將繼續(xù)完善促進節(jié)能減排的政策機制，夯實節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)。
　　一是完善有利于節(jié)能減排的財政政策。調(diào)動各方面力量，集中現(xiàn)有財力增加節(jié)能減排投入。由中央財政設(shè)立節(jié)能專項資金，用于支持節(jié)能重大項目和示范項目、推廣高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能管理能力建設(shè)及實行節(jié)能獎勵等，盡快形成中央專項資金為引導(dǎo)、地方財政資金相配套、企業(yè)自籌資金為主體的節(jié)能投入機制。進一步加大財政建設(shè)性投資和經(jīng)常性資金向節(jié)能環(huán)保的傾斜力度。逐步將節(jié)約能源列為公共預(yù)算一級科目。實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，在國有資本經(jīng)營預(yù)算中設(shè)立節(jié)約能源和環(huán)境保護科目。推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點。在山西開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、提取環(huán)境治理恢復(fù)保證金試點的基礎(chǔ)上，研究建立資源可持續(xù)發(fā)展基金，健全資源開發(fā)的生態(tài)補償機制。
　　二是實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。有關(guān)部門要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄，國家對生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品給予減免稅優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目投資抵免所得稅政策或在節(jié)能環(huán)保企業(yè)(項目)中推行消費型增值稅。對使用節(jié)能環(huán)保設(shè)備給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對節(jié)能減排效果明顯的產(chǎn)品給予增值稅優(yōu)惠。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展的稅收政策，對含鉛汽油和不符合節(jié)能標準的車型實施懲罰性稅收政策。對節(jié)能省地型建筑和既有建筑節(jié)能改造給予稅收優(yōu)惠。抓緊研究資源稅計稅改革方案，改革完善資源稅費體制，擴大資源稅計征范圍，采取以從價計征為主、從價與從量相結(jié)合，提高稅負水平。加快出臺燃油稅。研究開征能源消費稅。運用調(diào)減或取消出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額總量、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等手段，控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，嚴格控制高耗能設(shè)備的進口。
　　三是研究建立高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的財政補貼機制。商財政部落實高效照明產(chǎn)品推廣的補貼資金，制定具體實施方案。針對大宗用戶、居民用戶和特殊群體，采取不同的補貼方式，加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，充分發(fā)揮財政補貼資金在促進節(jié)能產(chǎn)品推廣中的引導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，研究建立對量大面廣的其他節(jié)能產(chǎn)品的財政補貼機制。
　　四是強化節(jié)能產(chǎn)品政府采購。落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，適時調(diào)整公布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》。研究試行強制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法，對空調(diào)機、計算機、打印機、傳真機、復(fù)印機等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購清單中的高效節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。在中央國家機關(guān)政府采購中率先強制實施。
　　五是拓寬融資渠道。加大利用開發(fā)銀行政策性貸款支持節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟試點項目力度。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)為中小企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造提供資金。積極推進國際金融機構(gòu)和有關(guān)國家政府加大對節(jié)能減排項目的貸款支持。