（2007年3月16—31日）
　　
　　一、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放
　　
　　《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》要求加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放。《意見》強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持以人為本、普惠公平，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的公共服務(wù)體系和機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)的供給能力和水平；堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃布局，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大對外開放，吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式，提高服務(wù)業(yè)國際競爭力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展?！兑庖姟分赋?，要大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)布局，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，著力提高服務(wù)業(yè)對外開放水平，加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革，加大投入和政策扶持力度，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在對外開放方面，《意見》提出，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。按照加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的各項(xiàng)承諾，鼓勵(lì)外商投資服務(wù)業(yè)。正確處理好服務(wù)業(yè)開放與培育壯大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，完善服務(wù)業(yè)吸收外資法律法規(guī)，通過引入國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，培育一批具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)金融市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，增強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)國家金融安全。要把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提升對外開放水平的重要內(nèi)容。把承接國際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢，研究制定鼓勵(lì)承接服務(wù)外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。建立支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺，提供市場調(diào)研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務(wù)。扶持出口導(dǎo)向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大國際運(yùn)輸，繼續(xù)大力發(fā)展旅游、對外承包工程和勞務(wù)輸出等具有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易，積極參與國際競爭，擴(kuò)大互利合作和共同發(fā)展。在推進(jìn)改革方面，《意見》提出，要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。按照國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極推進(jìn)國有服務(wù)企業(yè)改革，對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場競爭主體。明確教育、文化、廣播電視、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量增加市場供給。按照政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開的原則，加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動(dòng)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。要建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。進(jìn)一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，推進(jìn)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放。
　　
　　二、對外開放的體制機(jī)制保障
　　
　　《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2006年版）要求把開發(fā)區(qū)辦成發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū)、吸引外資的集聚區(qū)、體制改革的先導(dǎo)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部將通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)整理成《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2006年版）并予公告。自2003年7月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號）發(fā)布以來，國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)清理整頓開發(fā)區(qū)的有關(guān)法規(guī)和政策性文件，對全國各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行了清理整頓和設(shè)立審核。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，對符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)予以公告并確定了四至范圍。通過清理整頓和設(shè)立審核，核減了全國開發(fā)區(qū)數(shù)量，壓縮了規(guī)劃面積，突出了產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化了布局。各類開發(fā)區(qū)在項(xiàng)目準(zhǔn)入、單位土地面積投資強(qiáng)度、容積率及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，清理整頓和設(shè)立審核工作取得初步成效，為開發(fā)區(qū)下一步規(guī)范發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。三部委要求，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國務(wù)院有關(guān)政策性文件，鞏固清理整頓和設(shè)立審核的成果，已審核公告的開發(fā)區(qū)要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)特色，集約使用土地，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，提高引資質(zhì)量和水平，真正把開發(fā)區(qū)辦成發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū)、吸引外資的集聚區(qū)、體制改革的先導(dǎo)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照國辦發(fā)明電〔2003〕30號文件及相關(guān)規(guī)定，在國務(wù)院關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策性文件出臺前，繼續(xù)停止審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類省級開發(fā)區(qū)，暫緩制定和發(fā)布關(guān)于開發(fā)區(qū)的地方性政策或管理性文件，嚴(yán)禁擅自調(diào)整四至范圍，未通過規(guī)劃審核、未經(jīng)公告的開發(fā)區(qū)，不準(zhǔn)以開發(fā)區(qū)名義對外招商引資。
　　銀監(jiān)會(huì)公布的《中國銀行業(yè)對外開放報(bào)告》明確鼓勵(lì)設(shè)立外資法人銀行?！秷?bào)告》提出，中國將適應(yīng)外資銀行在華發(fā)展需要，實(shí)施法人導(dǎo)向政策。外資銀行可根據(jù)其在中國的經(jīng)營戰(zhàn)略，按照自愿的原則選擇商業(yè)存在形態(tài)。為促進(jìn)外資銀行全面發(fā)展，保護(hù)中國公眾存款人的利益，順應(yīng)國際銀行業(yè)發(fā)展趨勢，中國將鼓勵(lì)外國銀行設(shè)立或者將現(xiàn)有分行轉(zhuǎn)制為在中國注冊的法人銀行。外資法人銀行可以經(jīng)營各類客戶的外匯和人民幣業(yè)務(wù)。外資法人銀行及其下設(shè)分行的注冊資本和營運(yùn)資金與中資銀行保持一致，外資銀行確定存款或者貸款利率及各種手續(xù)費(fèi)率、交存存款準(zhǔn)備金、計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金等，按照統(tǒng)一適用中、外資銀行的法律、法規(guī)執(zhí)行。外資法人銀行應(yīng)遵守與中資銀行相同的資本充足率、授信集中度等資產(chǎn)負(fù)債比例管理和關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管要求。為貫徹國家關(guān)于東北振興、西部開發(fā)和中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，將鼓勵(lì)外資銀行優(yōu)先在上述地區(qū)開展業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面適當(dāng)予以傾斜。《報(bào)告》還提出，“入世”過渡期結(jié)束后，中國銀行業(yè)對外開放步入新時(shí)期。新時(shí)期銀行業(yè)開放將堅(jiān)持四項(xiàng)原則：第一，銀行業(yè)對外開放必須符合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)；第二，通過銀行業(yè)對外開放促進(jìn)和深化國內(nèi)銀行改革，促進(jìn)公平競爭，實(shí)現(xiàn)互利共贏，提高中國銀行業(yè)整體競爭力；第三，認(rèn)真履行承諾，不斷提高銀行業(yè)對外開放水平，在新的時(shí)期里，中國將繼續(xù)履行加入世貿(mào)組織承諾，同時(shí)運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則實(shí)施審慎監(jiān)管，防范跨境風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；第四，依法審慎監(jiān)管，維護(hù)銀行體系穩(wěn)健運(yùn)行和國家金融安全。
　　４家外資銀行完成改制獲準(zhǔn)開業(yè)。銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)匯豐銀行（中國）有限公司、渣打銀行（中國）有限公司、東亞銀行（中國）有限公司、花旗銀行（中國）有限公司開業(yè)。截至目前，已有12家外資銀行獲準(zhǔn)將中國境內(nèi)分行改制籌建為外資法人銀行。除以上4家外資銀行外，其余８家正在進(jìn)行改制籌建的外資銀行是：恒生銀行、日本瑞穗實(shí)業(yè)銀行、日本三菱東京日聯(lián)銀行、新加坡星展銀行、荷蘭銀行、永亨銀行、新加坡華僑銀行、美國摩根大通銀行。
　　
　　
　　三、地方改革工作
　　
　　江西省“省直管縣”試點(diǎn)擴(kuò)至59個(gè)縣市。在2005年選擇財(cái)力相對困難的21個(gè)縣進(jìn)行“省直管縣”改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，江西省今年又新增38個(gè)試點(diǎn)縣市，正式將59個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣市全部納入“省直管縣”改革試點(diǎn)范圍。此次38個(gè)新增試點(diǎn)縣市的體制性補(bǔ)助，將以2006年決算數(shù)為基數(shù)，由各設(shè)區(qū)市上交到省財(cái)政，再由省財(cái)政直接補(bǔ)助給新增試點(diǎn)縣市?！皟啥悾ㄔ鲋刀惡拖M(fèi)稅）返還”和所得稅基數(shù)返還，由原來的省財(cái)政返還至各設(shè)區(qū)市轉(zhuǎn)為直接返還到各新增試點(diǎn)縣市。新增試點(diǎn)縣市2006年底前的國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金和中央、省財(cái)政有償資金等，到期后由原來歸還至各設(shè)區(qū)市轉(zhuǎn)為直接歸還到省財(cái)政。2006年底以后新增債務(wù)，由新增試點(diǎn)縣市財(cái)政直接向省財(cái)政辦理有關(guān)手續(xù)，并承諾還款。省直各部門部署工作、制發(fā)文件、安排有關(guān)項(xiàng)目、分配專項(xiàng)資金都直接明確到試點(diǎn)縣市。此外，各設(shè)區(qū)市要繼續(xù)履行對新增試點(diǎn)縣市的幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，按規(guī)定把所屬試點(diǎn)縣市的各項(xiàng)配套資金落實(shí)、配套到位，原給試點(diǎn)縣市的各項(xiàng)補(bǔ)助要繼續(xù)安排，并原則上應(yīng)在2006年的基礎(chǔ)上逐步增加。
　　河北省邯鄲市在全國地級市中率先啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)合作醫(yī)療制度。邯鄲市實(shí)施城鎮(zhèn)合作醫(yī)療制度的細(xì)則規(guī)定，凡戶籍在邯鄲市區(qū)的企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)內(nèi)的失地農(nóng)民均可自愿參加。資金籌措實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，市、區(qū)兩級政府財(cái)政補(bǔ)助，社會(huì)各界及企事業(yè)單位捐助?；I資總額每人每年80元，其中個(gè)人繳納30元，市、區(qū)政府財(cái)政各補(bǔ)助25元。其中10元?jiǎng)澣雮€(gè)人賬戶，70元用于大病統(tǒng)籌，同一家庭成員可以共用個(gè)人賬戶內(nèi)基金。參合人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、一級醫(yī)院住院，將從300元開始補(bǔ)償，補(bǔ)償率為45％；在市內(nèi)二級醫(yī)院、三級醫(yī)院住院，起付線分別為1000元和2000元，補(bǔ)償比率為35％和25％；每人每年補(bǔ)償總額累計(jì)不超過1.5萬元。
　　
　　四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革
　　
　　吉林省建立省級改革聯(lián)席會(huì)議制度。最近，吉林省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立省級改革聯(lián)席會(huì)議制度的通知》。《通知》提出，為進(jìn)一步加強(qiáng)對全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對重大改革問題進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，確保決策的正確有效，使改革措施有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，真正落到實(shí)處，按照《吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的通知》（吉政發(fā)［2006］42號）要求，省政府決定，建立省級改革聯(lián)席會(huì)議制度。改革聯(lián)席會(huì)議的主要工作職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作，審議全省經(jīng)濟(jì)體制改革中長期規(guī)劃和年度改革指導(dǎo)意見；審議有關(guān)部門擬出臺重大的專項(xiàng)改革意見或?qū)嵤┓桨?，確定重大經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)范圍；定期聽取經(jīng)濟(jì)體制改革工作匯報(bào)，研究經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問題和政策，向省委、省政府提出重大改革建議；研究涉及改革的其他重要事項(xiàng)；督辦有關(guān)改革政策的落實(shí)，檢查評估改革效果。關(guān)于改革聯(lián)席會(huì)議組成人員，《通知》明確，召集人為吉林省主管副省長（1人），同時(shí)設(shè)定了第二召集人（2人），成員單位共22個(gè)，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。《通知》還明確了改革聯(lián)席會(huì)議的各項(xiàng)工作機(jī)制。
　?。▏野l(fā)展改革委體改司供稿）