在政府支持性政策的作用下，韓國僅用10年時(shí)間（1977—1987年）就完成了從人均GDP1000美元向3000美元的過渡，順利完成了產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速騰飛和長期持續(xù)發(fā)展。
　　
　　一、支持產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策的階段性特征
　　
　　依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性要求，韓國政府支持產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了四個(gè)階段的發(fā)展：
　　第一階段，20世紀(jì)50年代中后期，以內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主。在這一時(shí)期，韓國主要通過銷售美援物資積累資金，再大量投入電力、煤炭、水泥、運(yùn)輸、通訊等骨干產(chǎn)業(yè)部門以帶動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興。
　　第二階段，20世紀(jì)60年代，從進(jìn)口替代工業(yè)化轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向工業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型輕工業(yè)。韓國政府自1958年起，開始從“進(jìn)口替代”逐步轉(zhuǎn)向“出口導(dǎo)向”的工業(yè)化政策。1964年韓國正式提出“輸出立國”方針，一方面不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，另一方面出臺(tái)了大量政策對出口企業(yè)進(jìn)行扶持。在政府貿(mào)易推動(dòng)政策支持下，韓國首先實(shí)現(xiàn)了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長，繼而完成了資本密集型原材料工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口替代，并使資本密集型產(chǎn)品出口逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?br/>　　第三階段，20世紀(jì)70年代，大力發(fā)展資本密集型重化工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。20世紀(jì)70年代韓國選擇重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。韓國在1973年發(fā)布《重化工業(yè)宣言》，正式宣布集中力量發(fā)展比輕工業(yè)具有更高附加價(jià)值的造船、重型機(jī)械、電子、鋼鐵、石化和汽車等行業(yè)。政府把過去針對所有出口行業(yè)的優(yōu)惠措施改為主要針對重化工業(yè)。在此期間，韓國60%以上的貸款、75%以上的工業(yè)投資都用于政府確定的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
　　第四階段，20世紀(jì)80年代以來，提出“科技立國”，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。為了改變國內(nèi)技術(shù)開發(fā)能力弱的問題，韓國政府確定通過技術(shù)升級來提高出口產(chǎn)品檔次。對那些在發(fā)達(dá)國家已屬夕陽產(chǎn)業(yè)，但在韓國仍具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)（如紡織、水泥、石化、鋼鐵、家電、汽車、造船等）進(jìn)行技術(shù)升級，提高國產(chǎn)化率與附加值，形成出口主力產(chǎn)業(yè)。對那些在發(fā)達(dá)國家正處于成長期，而在韓國尚處于引進(jìn)、吸收階段的產(chǎn)業(yè)（如精密化學(xué)、精密儀器、計(jì)算機(jī)、產(chǎn)業(yè)用電子機(jī)械、航空航天等），作為本國的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，予以重點(diǎn)扶持。最后，對那些在發(fā)達(dá)國家處于開發(fā)階段，而在韓國則處于萌芽階段的“新興產(chǎn)業(yè)”（如信息、新材料、生物工程等），作為積極發(fā)展的“未來產(chǎn)業(yè)”。
　　
　　二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的財(cái)稅政策
　　
　?。ㄒ唬┒愂諆?yōu)惠立法
　　1967年，韓國政府制定《科學(xué)技術(shù)振興法》，強(qiáng)化了稅收在促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。1974年，政府頒布了《新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資稅金扣除制度》，這是韓國政府為扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)而制定的一部直接稅收鼓勵(lì)法。1977年和1979年，韓國分別制定了《科研設(shè)備投資稅金扣除制度》和《技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免所得稅制度》。
　　1974年，為簡化稅制，韓國實(shí)行“關(guān)鍵部門的特別稅收待遇”，重點(diǎn)部門有權(quán)在免稅期、特別折舊、投資稅收抵免三者中選擇一項(xiàng)。免稅期的規(guī)定為：第一年至第三年免征法人稅，第四年至第五年減半征稅。投資稅收抵免的規(guī)定為：對國產(chǎn)機(jī)器、設(shè)備投資給予10%的稅收減免，非國產(chǎn)機(jī)器、設(shè)備的投資抵免率為8%。特別折舊制度規(guī)定了100%的固定資產(chǎn)折舊率，可以享受這一優(yōu)惠的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是：鋼鐵、化肥、電子、石化、造船、供水、供氣等行業(yè)。到1982年，投資稅收抵免僅限于機(jī)械、電子行業(yè)，其他行業(yè)不再享受此項(xiàng)稅收優(yōu)惠。1986年，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的特別稅收優(yōu)惠待遇被取消，特別折舊制度納入普通公司稅法規(guī)定，10%的投資稅收抵免被保留下來，使用對象為節(jié)約能源、降低污染、改進(jìn)安全與交通的機(jī)器，還有中小企業(yè)使用的機(jī)器。
　　
　?。ǘ┕膭?lì)技術(shù)創(chuàng)新
　　1.在技術(shù)開發(fā)方面，韓國1973年頒布《技術(shù)研究開發(fā)促進(jìn)法》，經(jīng)1977年和1981年兩次修改，不斷趨于完善。該法提出的主要優(yōu)惠措施包括：免征年度研究開發(fā)非資本性開發(fā)的稅金；減輕研究開發(fā)設(shè)備的進(jìn)口稅；免征企業(yè)研究機(jī)構(gòu)不動(dòng)產(chǎn)土地稅；減輕投資稅收。該法還規(guī)定了企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)預(yù)備金制度：企業(yè)向科學(xué)技術(shù)部提出申請獲得批準(zhǔn)后，可在兩年內(nèi)任選一年，從該年度利潤中扣除20%或銷售額的1%免征稅金。根據(jù)企業(yè)類型不同，相關(guān)企業(yè)可按照其收入總額的3－5%提取技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備年金，并可將其計(jì)入成本。在提留期的3年內(nèi)用于技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)革新及研究設(shè)施等用途。3年到期時(shí)未使用的部分，應(yīng)計(jì)入企業(yè)所得照章納稅，并加收該稅金按年利率10.95—14.6%的利息。
　　2.開發(fā)費(fèi)用稅收扣除與研究試驗(yàn)設(shè)備加速折舊。企業(yè)專職研究人員的人員經(jīng)費(fèi)、研究用材料費(fèi)、國外委托教育培訓(xùn)費(fèi)、技術(shù)研究費(fèi)、公司內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用等，可享受所得稅前的稅收扣除。如果稅收扣除額抵扣不足，可在5—7年內(nèi)逐年結(jié)轉(zhuǎn)。對于企業(yè)研究試驗(yàn)用設(shè)備可采用加速折舊或稅收扣除的方法。
　　3.新技術(shù)開發(fā)的流轉(zhuǎn)稅與所得稅減免。對企業(yè)研究所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究組以及非營利法人等單位用于新產(chǎn)品開發(fā)，且國內(nèi)不能生產(chǎn)必須進(jìn)口的試驗(yàn)研究用物品，免征特別消費(fèi)稅。對企業(yè)研究所不動(dòng)產(chǎn)免征地方稅。為國內(nèi)服務(wù)的外國技術(shù)服務(wù)人員，給予免征5年個(gè)人所得稅的待遇。對企業(yè)的專職研究開發(fā)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)部門，進(jìn)口用于科學(xué)研究或產(chǎn)業(yè)開發(fā)的物品，給予減免關(guān)稅的優(yōu)惠。以上有關(guān)物品中途不能改變用途，否則將追征減免的稅款。
　　
　?。ㄈ┕膭?lì)科技成果市場化和產(chǎn)業(yè)化
　　1.技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅及市場開發(fā)減免制度。根據(jù)韓國《租稅特例限制法》，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免的范圍包括：對申請專利或?qū)嵱眯滦偷谋緡宿D(zhuǎn)讓或出租該技術(shù)的所得，轉(zhuǎn)讓自我開發(fā)的技術(shù)工藝所得。對于轉(zhuǎn)讓給本國人的所得，給予全額免征個(gè)人所得稅或法人所得稅的待遇。對處于市場開發(fā)適應(yīng)期的技術(shù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品，給予減免特別消費(fèi)稅的優(yōu)惠待遇。對符合法律規(guī)定的工程技術(shù)項(xiàng)目和信息處理相關(guān)的行業(yè)，自其營業(yè)有收入的年度起，對其項(xiàng)目所得按照50%征收所得稅。
　　2.促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策。對于將一定比例的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資的，實(shí)行稅收抵扣等優(yōu)惠。范圍包括：國產(chǎn)納入扶持項(xiàng)目技術(shù)產(chǎn)品，符合要求進(jìn)行登記的實(shí)用新型技術(shù)，獲得專利的國內(nèi)技術(shù)，非營利法人性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)開發(fā)的技術(shù)成果等。對以上范圍的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資，在投資當(dāng)年納稅年度中，可按照相應(yīng)的比例在所得稅或法人稅中予以抵扣，或?qū)⑵渥鳛樘貏e折舊計(jì)入成本。作為特別折舊計(jì)算時(shí)，特別折舊率為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資產(chǎn)投資額的30%，使用國產(chǎn)材料的特別折舊率為50%。
　　3.對技術(shù)集約型企業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠。范圍包括：由科技部認(rèn)定的新技術(shù)和通過招標(biāo)確定的國內(nèi)需要的技術(shù)項(xiàng)目；政府研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究所、非盈利性研究機(jī)構(gòu)及大學(xué)的研究成果；產(chǎn)業(yè)資源部通過招標(biāo)確認(rèn)支持的項(xiàng)目；通過登記的實(shí)用新型項(xiàng)目；按照相關(guān)法律引進(jìn)的國外技術(shù)等。對于符合規(guī)定的項(xiàng)目，對創(chuàng)業(yè)法人登記的資產(chǎn)給予75%的減免；在創(chuàng)業(yè)期5年內(nèi)，每年減免50%的所得稅；在創(chuàng)業(yè)期2年內(nèi)得到的不動(dòng)產(chǎn)按照75%的比例減免所得稅；在創(chuàng)業(yè)期5年內(nèi)，減免50%的財(cái)產(chǎn)稅和綜合土地稅。
　　
　　三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級時(shí)期的社會(huì)收入分配差距
　　
　　在出口導(dǎo)向與重化工業(yè)時(shí)期，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整導(dǎo)致社會(huì)收入分配狀況惡化。韓國政府采取了一些旨在增加低收入者福利的措施，其中包括稅制改革，主要措施有：1967年實(shí)行了部分綜合個(gè)人所得稅制，增加稅率檔次（從5檔增加到7檔），以增加高收入者的稅負(fù)，同時(shí)提高工薪收入者的免稅額。1971年降低了工薪收入者的稅率，增加了免稅額，銀行存款利息所得由原來的免稅改為征收5%的預(yù)提稅。1975年實(shí)行了比較徹底的綜合個(gè)人所得稅制，但對儲(chǔ)蓄與投資所得單獨(dú)設(shè)計(jì)了稅率。
　　
　　四、保護(hù)本國市場和擴(kuò)大出口的政策
　　
　　20世紀(jì)60年代，韓國政府采取“個(gè)別育成”的方式，把有限的資金和外匯向大企業(yè)傾斜，以提高國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力。出口導(dǎo)向工業(yè)化始終是韓國政府一項(xiàng)重要的支柱政策。以裝備制造業(yè)為例，韓國政府主要以促進(jìn)國產(chǎn)化的方式來保護(hù)本國市場和培育本國的裝備制造業(yè)的競爭力。1987年，韓國制定了“機(jī)械零件和材料國產(chǎn)化”第一個(gè)五年計(jì)劃，明確提出了包括汽車、造船、電子等產(chǎn)業(yè)的機(jī)械國產(chǎn)化產(chǎn)品目錄，共4542種，并制定了相應(yīng)的國產(chǎn)化扶持政策。1992年，韓國制定了“機(jī)械零件及材料國產(chǎn)化”第二個(gè)五年計(jì)劃，要求提高影響制造業(yè)競爭能力的機(jī)械零部件及材料的國產(chǎn)化程度，大大降低機(jī)械產(chǎn)品的貿(mào)易逆差和對進(jìn)口的依賴，明確提出必須限期實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的4000種機(jī)械產(chǎn)品，并制定了相應(yīng)的金融、稅收扶持政策。這些計(jì)劃完成后，韓國重大裝備進(jìn)口依賴度由42%降到26%。
　　政府采購政策也是保護(hù)本國市場的一項(xiàng)重要政策。對國產(chǎn)高速列車和核電站等公用事業(yè)裝備，全部由韓國政府購買。在引進(jìn)高速列車時(shí)政府規(guī)定，除按照合同規(guī)定從法國引進(jìn)的10臺(tái)列車外，其他的34臺(tái)必須全部采購國產(chǎn)化的產(chǎn)品。對汽車、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品，政府規(guī)定即使國產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)格較高也優(yōu)先采用。比如，2004年韓國財(cái)政部以每臺(tái)1億韓元（市場同類車價(jià)格的10倍）優(yōu)先購買了50臺(tái)現(xiàn)代公司新研制的清潔燃料汽車。
　?。▓?zhí)筆：王蘊(yùn)、孫學(xué)工、王元）