本刊訊為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導意見》(以下簡稱《指導意見》)?！吨笇б庖姟吩诜治鑫覈Y源綜合利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了2010年資源綜合利用目標、重點領(lǐng)域、重點工程和保障措施。這是我國“十一五”期間資源綜合利用工作的指導性文件，也是引導投資及決策重大項目的依據(jù)。
　　“九五”以來，在國家政策引導和扶持下，我國資源綜合利用規(guī)模不斷擴大、利用領(lǐng)域逐步拓寬、技術(shù)水平日益提高，產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，對緩解資源約束和環(huán)境壓力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　一是資源綜合利用規(guī)模不斷擴大。2005年，我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別達到30％和35％左右；黑色金屬共伴生的30多種礦產(chǎn)中，有20多種得到了綜合利用；有色金屬共伴生礦產(chǎn)70％以上的成分得到了綜合利用；煤礦礦井瓦斯抽放利用率為33％。2005年資源綜合利用量為7．7億噸，利用率達到56．1％，與“九五”末相比增加了4．3個百分點。
　　2005年，我國回收利用廢鋼鐵6909萬噸，廢紙3500多萬噸，廢塑料1096萬噸，均比“九五”末增加一倍以上。全國已形成遍布城鄉(xiāng)的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性廢金屬、廢塑料、廢紙等集散市場，我國鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品近三分之一左右的原料來自再生資源，已成為資源供給的重要渠道之一。
　　二是資源綜合利用技術(shù)水平日益提高。我國資源綜合利用技術(shù)裝備水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快。新型高效預處理技術(shù)和浮選藥劑的應用，促進了含金銀多金屬礦的綜合回收。爐渣回收和磁選深加工技術(shù)的應用，使轉(zhuǎn)爐鋼渣、電爐爐渣等得到了廣泛的綜合利用；利廢建材設(shè)備制造基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，全煤矸石生產(chǎn)燒結(jié)磚技術(shù)裝備已達到國際先進水平；粉煤灰綜合利用向大摻量、高附加值方向發(fā)展；燃用煤矸石、煤泥等低熱值燃料發(fā)電的循環(huán)流化床鍋爐容量最大已達450噸／小時，不僅提高了廢物利用效率和發(fā)電效率，也有效地降低了污染物排放。利用廢動植物油生產(chǎn)生物柴油技術(shù)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。
　　三是資源綜合利用取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。資源綜合利用成為許多企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益、創(chuàng)造就業(yè)機會的重要途徑，成為新的經(jīng)濟增長點，更是煤炭行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點。全國已涌現(xiàn)出一大批綜合利用產(chǎn)值和利潤占企業(yè)的總產(chǎn)值、利潤過半的先進企業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。2005年，水泥原料的20％，墻體材料的40％來自于工業(yè)固體廢物，合計利用固體廢物5億多噸，可減少占用土地15萬畝，環(huán)境效益明顯。資源綜合利用也有效增加了人口就業(yè)，2005年，煤炭系統(tǒng)燃用煤矸石發(fā)電裝機已超過500萬千瓦，可安排礦區(qū)就業(yè)5萬人以上。
　　四是激勵和扶持政策日趨完善。國家相繼出臺了一系列鼓勵資源綜合利用的政策，尤其是稅收減免優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性。為貫徹落實國家資源綜合利用的優(yōu)惠政策，引導和規(guī)范企業(yè)開展資源綜合利用和加強稅收管理，開展了資源綜合利用認定管理工作，并d5c0dfb4d02589afcaecf6785be9af04結(jié)合技術(shù)進步修訂了《資源綜合利用目錄》，使國家在資源綜合利用的稅收、運行等方面的優(yōu)惠政策真正發(fā)揮了引導和激勵的作用。
　　《指導意見》提出了到2010年：礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的基礎(chǔ)上各提高5個百分點，分別達到35％和40％。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％，其中粉煤灰綜合利用率達到75％，煤矸石達到70％。主要再生資源回收利用量提高到65％，木材綜合利用率由目前60％左右提高到70％左右的發(fā)展目標?！吨笇б庖姟反_定了以大宗短缺資源、戰(zhàn)略性資源和貴重資源綜合利用，以排放量大、存放量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用，以構(gòu)建再生資源回收體系、建設(shè)和提高再生資源產(chǎn)業(yè)整體水平為重點來確定資源綜合利用重點發(fā)展領(lǐng)域。為了發(fā)揮指導、示范作用，在重點領(lǐng)域范圍內(nèi)，《指導意見》提出了共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用工程、大宗固體廢物資源化利用工程、再生金屬加工產(chǎn)業(yè)化工程、廢舊家電廢舊輪胎等再生資源產(chǎn)業(yè)化工程、再生資源回收體系建設(shè)示范工程、農(nóng)業(yè)廢棄物和木材綜合利用工程等六大資源綜合利用重點工程。
　　為確保完成目標任務(wù)，《指導意見》提出要認真落實節(jié)約資源基本國策，把綜合利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟貫徹到制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等相關(guān)政策中。一是加強制度建設(shè)，推進依法行政；二是加強規(guī)劃指導，實施重點工程；三是完善激勵政策，抓好政策落實；四是加強技術(shù)創(chuàng)新，推動技術(shù)進步；五是加強宣傳教育，提高全民意識；六是加強組織協(xié)調(diào)，扎實推進工