(2006年12月16—31日)
一、國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見》?!兑庖姟访鞔_了國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則、主要目標和政策措施。
二、金融體制改革
銀監(jiān)會制定發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》?!兑庖姟诽岢隽宿r(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策調(diào)整的根本目的、適用范圍、原則和步驟、具體內(nèi)容及相應(yīng)的監(jiān)管措施。準入政策調(diào)整放寬的具體內(nèi)容包括:放開準入資本范圍;調(diào)低注冊資本,取消營運資金限制;調(diào)整投資人資格,放寬境內(nèi)投資人持股比例;放寬業(yè)務(wù)準人條件與范圍;調(diào)整董(理)事、高級管理人員準入資格;調(diào)整新設(shè)法人機構(gòu)或分支機構(gòu)的審批權(quán)限;實行簡潔、靈活的公司治理?!兑庖姟诽岢觯瑢r(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)的主要監(jiān)管措施是:堅持“低門檻、嚴監(jiān)管”的原則,實施審慎監(jiān)管;根據(jù)農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行業(yè)法人機構(gòu)的資本充足狀況及資產(chǎn)質(zhì)量狀況,適時采取差別監(jiān)管措施;引導(dǎo)和監(jiān)督新設(shè)銀行業(yè)法人機構(gòu)的資金投向;建立農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量評價考核體系。
銀監(jiān)會批準9家外資銀行將境內(nèi)分行改制籌建為法人銀行。從2006年12月11日起,我國加入世貿(mào)組織5年過渡期結(jié)束,新頒布的《中華人民共和國外資銀行管理條例》及其《實施細則》正式生效。根據(jù)該條例和實施細則的規(guī)定,從12月11日起,取消外資銀行在中國境內(nèi)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶對象限制,在承諾和審慎監(jiān)管的框架下,對外資銀行實行國民待遇。外資法人銀行可以經(jīng)營全面外匯和人民幣業(yè)務(wù),外資銀行分行在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上,可以吸收中國境內(nèi)公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款。在收到9家外資銀行將分行改制為法人銀行的申請后,銀監(jiān)會根據(jù)對申請資料的審核情況和審慎監(jiān)管的要求,作出了批準籌建的決定。這9家銀行分別是:渣打銀行、東亞銀行、匯豐銀行、恒生銀行、日本瑞穗實業(yè)銀行、日本三菱東京日聯(lián)銀行、新加坡星展銀行、花旗銀行、荷蘭銀行。9家外資法人銀行的注冊地均在上海市。
銀監(jiān)會批準中國郵政儲蓄銀行開業(yè)。經(jīng)國務(wù)院同意,銀監(jiān)會批準中國郵政儲蓄銀行開業(yè),同意中國郵政集團公司以全資方式出資組建中國郵政儲蓄銀行有限責任公司,并核準該公司章程。成立后的中國郵政儲蓄銀行將繼續(xù)依托郵政網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營,按照公司治理架構(gòu)和商業(yè)銀行管理要求,建立內(nèi)部控制和風險管理體系,實行市場化經(jīng)營管理。其市場定位是,充分依托和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能,以零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為主,為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù),與其他商業(yè)銀行形成互補關(guān)系,支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、土地管理制度改革
國土資源部發(fā)出《關(guān)于發(fā)布實施(全國工業(yè)用地出讓最低價標準)的通知》。通知中,全國工業(yè)用地被劃分為15個等別,最低價標準從最高等別一等的840元/平方米遞減到最低等別十五等的60元/平方米。
國土資源部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實施<限制用地項目目錄(2006年本)>和<禁止用地項目目錄(2006年本)>的通知》。在《限制用地項目目錄》中,與1999年的目錄相比,在其他項目一類中,變化最大的是,機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業(yè)設(shè)施項目,大型游樂設(shè)施、主題公園(影視城)、仿古城項目,低密度、大套型住宅項目(指住宅小區(qū)建筑容積率低于1.0、單套住房建筑面積超過144平方米的住宅項目),賽車場項目,公墓項目,機動車訓(xùn)練場項目等六類項目不僅被列入限制用地項目,而且禁止占用耕地,亦不得通過先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地。在《禁止供地項目目錄》中,與1999年相比,在其他項目一類中,增加了別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、賽馬場項目,黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項目,未依法取得探礦權(quán)的礦產(chǎn)資源勘查項目,未依法取得采礦權(quán)的礦產(chǎn)資源開采項目等六類項目。該《通知》的規(guī)定適用于新建、擴建和改建的建設(shè)項目。兩目錄自《通知》發(fā)出之日起實行。同時,國土資源部、原國家經(jīng)貿(mào)委1999年發(fā)布的《國土資源部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于發(fā)布和實施(限制供地項目目錄)(禁止供地項目目錄)(第一批)的通知》廢止。
《國務(wù)院關(guān)于修改(中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例)的決定》發(fā)布。根據(jù)《決定》,從2007年1月1日起,我國城鎮(zhèn)土地使用稅在1988年規(guī)定的基礎(chǔ)上提高兩倍,每平方米年稅額大城市為1.5元至30元,中等城市為1.2元至24元,小城市為0.9元至18元,縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.6元至12元。同時,為體現(xiàn)公平稅負的原則,外商投資企業(yè)和外國企業(yè)也要開始繳納土地使用稅。城鎮(zhèn)土地使用稅是對城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人,按使用土地的面積定額征收的一種稅,它以納稅人實際占用(使用)的土地面積為計稅依據(jù),按照固定稅額征收。占用土地越多,繳納的稅額越多。土地保有環(huán)節(jié)的成本大大增加,將有力地約束那種多占少用、粗放浪費土地資源的行為。土地保有環(huán)節(jié)稅負提高之后,將加大這部分稅收在地方財政收入中的比重,進而優(yōu)化地方財政收入的結(jié)構(gòu),引導(dǎo)地方政府將更多的注意力投放到利用存量土地上來,更注重提高土地的產(chǎn)出水平和利用效率。
四、重要商品流通體制改革
煤炭產(chǎn)需銜接新機制確立。2007年煤炭產(chǎn)運需銜接以電視電話會議形式召開,這標志著在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下,由企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價的新機制基本確立。我國延續(xù)了50多年的、最后一個由政府直接組織召開的物資訂貨會——全國煤炭訂貨會終告結(jié)束。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示,今后,煤炭訂貨改革將從以下幾個方面繼續(xù)推進:(一)進一步引入市場機制。居民生活、電力、鋼鐵(有色)、化肥(化工)等行業(yè)中,符合國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件和審批(核準)規(guī)定的企業(yè),不分所有制、不分隸屬關(guān)系,均可以參加銜接。(二)依法規(guī)范購銷關(guān)系。由供需雙方企業(yè)自主銜接,協(xié)商價格,依法簽訂買賣合同。(三)完善煤炭價格市場形成機制。堅持煤炭價格市場化改革方向,由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系協(xié)商確定價格。(四)優(yōu)化運力配置。鐵路、交通部門審查落實運力,向產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和符合項目審批(核準)規(guī)定的企業(yè)、符合市場準入條件和節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護好的企業(yè)傾斜。
五、社會領(lǐng)域體制改革
教育部加快推進學(xué)校考試評價制度改革。根據(jù)教育部2007年工作要點,2007年將大力推進中考改革,積極推行學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生制度,逐步推廣將普通高中招生指標均衡分配到初中的招生制度。同時,還將深入推進高考制度改革,重點放在考試內(nèi)容的改革上。做好首批高中課改實驗省(區(qū))的高考命題工作,推動高中課改與高考改革的有機銜接。進一步完善高校自主招生的改革試點辦法,開展高職單獨招生考試試點。
六、地方改革
吉林省建立省級改革聯(lián)席會議制度。改革聯(lián)席會議由省發(fā)展改革委、經(jīng)委、國資委、教育廳、科技廳、民政廳、財政廳、人事廳、編辦、勞動和社會保障廳、國土資源廳、建設(shè)廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、新聞出版局、糧食局、金融辦、省政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室、中小企業(yè)局等有關(guān)部門組成。聯(lián)席會議的主要職責是:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省經(jīng)濟體制改革工作,審議全省經(jīng)濟體制改革中長期規(guī)劃和年度改革指導(dǎo)意見;審議有關(guān)部門擬出臺的重大專項改革意見或?qū)嵤┓桨?,確定重大經(jīng)濟體制改革試點范圍;定期聽取經(jīng)濟體制改革工作匯報,研究經(jīng)濟體制改革中的重大問題和政策,向省委、省政府提出重大改革建議;研究涉及改革的其他重要事項;督辦有關(guān)改革政策的落實,檢查評估改革效果。改革聯(lián)席會議每年召開2-4次。根據(jù)工作需要,不定期召開聯(lián)絡(luò)員會議。省政府副秘書長、省發(fā)展改革委主任可受召集人委托召集會議。吉林省政府要求,各市(州)、縣(市)也要相應(yīng)建立改革聯(lián)席會議制度,加強經(jīng)濟體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
北京市首次打破行政區(qū)劃編制中長期區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃。根據(jù)《北京市“十一五”時期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》,北京市將按照“優(yōu)化市區(qū)、發(fā)展平原、涵養(yǎng)山區(qū)”的原則,構(gòu)筑“兩大發(fā)展帶、四大城市功能區(qū)域、六大重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體框架,形成點、線、面互動的空間發(fā)展新格局。即:建設(shè)北京東部、西部發(fā)展帶;通過“優(yōu)化城區(qū)、強化郊區(qū)”,形成特色突出、分工明確、發(fā)展均衡的四大城市功能區(qū)域——首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū);推動六大重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展。在首都功能核心區(qū),重點建設(shè)金融街;在城市功能拓展區(qū),重點發(fā)展中關(guān)村科技園區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)(CBD)、奧林匹克中心區(qū)等三個重點功能區(qū);在城市發(fā)展新區(qū),結(jié)合重點新城建設(shè),發(fā)展順義臨空經(jīng)濟區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩大重點功能區(qū),推動全市經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
浙江省部署開展政策性農(nóng)村住房保險?!墩憬∪嗣裾P(guān)于開展政策性農(nóng)村住房保險工作的通知》要求,按照“農(nóng)戶自愿參保、政府補助推動、保險公司市場運作”的原則,在全省全面開展政策性農(nóng)村住房保險工作。具體實施辦法是:(一)保險主體和對象。(二)風險區(qū)域劃分。(三)保險責任。(四)保費標準。(五)賠付標準。(六)運作方式等。
山東省決定加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。山東省將按照“政府主導(dǎo),市場運作”的模式,開展政策性農(nóng)業(yè)保險,建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險準備金,鼓勵和引導(dǎo)有條件的保險公司開展多種形式的農(nóng)業(yè)保險,有步驟地建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系。
深圳市將實施《深圳市民生凈福利指標體系》。本著可比較、能計算的原則,《指標體系》對居民人均可支配收入增長率、主要飲用水源達標率、社會保險綜合參保率等21項關(guān)乎民生的指標進行量化,能夠綜合、動態(tài)反映市民、特別是中低收人人群生活福利狀況。深圳市委四屆五次全體會議通過了該《指標體系》,決定交由市政府作為試行方案組織落實,并在實施中進一步完善。按照這一指標體系,深圳將加大政府對社會福利、環(huán)保投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教科文衛(wèi)體等的財政投入。
廈門市推出首期兩萬套社會保障性住房。廈門市的社會保障性住房完全由政府出資建設(shè),實行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運作的新機制。社會保障性商品房的出售價格初步測算至少將比同一區(qū)域社會商品房低40%左右。符合社會保障性住房申請條件的家庭只能購買或承租一套社會保障性住房,申請社會保障性住房實行家庭成員全名制;社會保障性商品房不得上市轉(zhuǎn)讓,但可申請由政府回購;承租社會保障性租賃房的家庭,因家庭收入或住房等情況發(fā)生變化,不再符合原有承租條件的,應(yīng)自覺申報調(diào)整租金補助標準或退出承租的住房,否則將依法收回住房。
(國家發(fā)展改革委體改司供稿)
(本欄目策劃、編輯:馬天