一、對(duì)外開放面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　　
　　(一)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大
　　2006年，我國(guó)加入世貿(mào)的過渡期結(jié)束。隨著國(guó)際制造業(yè)乃至服務(wù)業(yè)繼續(xù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭不斷增強(qiáng)和我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略力度加大，一方面，我國(guó)將會(huì)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上參與全球分工體系；另一方面，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度進(jìn)一步加大，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多不確定因素，同時(shí)也使得國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)傳導(dǎo)影響日益增大。
　　
　　(二)貿(mào)易摩擦進(jìn)入高發(fā)期
　　當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期，各種貿(mào)易摩擦數(shù)量居高不下，摩擦的形式也日趨多樣化。而且，仍有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。貿(mào)易摩擦逐步從產(chǎn)品、企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)層面向我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、體制和制度層面不斷延伸；摩擦領(lǐng)域從貨物貿(mào)易向服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大；貿(mào)易摩擦對(duì)象也由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延；在表現(xiàn)形式上，除了過去的“兩反一保”，還向環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)壁壘等方面擴(kuò)散。因此，從未來的趨勢(shì)看，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)有可能更為嚴(yán)重，針對(duì)中國(guó)出口商品的限制措施將繼續(xù)增加，我國(guó)遇到的貿(mào)易摩擦也會(huì)進(jìn)一步增加。
　　
　　(三)粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)方式弊端日益突出
　　受整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的制約，我國(guó)出口增長(zhǎng)仍屬于數(shù)量擴(kuò)張型的較為粗放的增長(zhǎng)方式，其弊端主要是：一是削弱了對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的后勁。由于許多出口產(chǎn)品在國(guó)際分工中處于低端環(huán)節(jié)，附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，且廉價(jià)輸出了大量能源性產(chǎn)品，這既不利于對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和外貿(mào)的增長(zhǎng)后勁，同時(shí)又增加了對(duì)外依存度，并使大量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問題存留在國(guó)內(nèi)。二是資源難以承載追求規(guī)模擴(kuò)張的外貿(mào)增長(zhǎng)方式。三是忽略了高昂的社會(huì)成本。一些高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口，其價(jià)格只反映了供求關(guān)系，而沒有體現(xiàn)出資源、環(huán)境、安全等社會(huì)成本。四是降低了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全系數(shù)。雖然我們是全球第三貿(mào)易大國(guó)，但對(duì)外貿(mào)易中獲利卻不多，目前，我國(guó)外貿(mào)出口中加工貿(mào)易出口占55．3％，這種兩頭在外的加工貿(mào)易，受世界經(jīng)濟(jì)影響較為顯著。
　　
　　(四)人民幣升值壓力進(jìn)一步加大
　　人民幣匯率形成機(jī)制的改革對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口產(chǎn)生一系列影響。按照一般規(guī)律，匯率升值的時(shí)滯效應(yīng)會(huì)逐步顯現(xiàn)，其結(jié)果必然是進(jìn)口增加，出口減少。但由于我國(guó)外貿(mào)企業(yè)預(yù)期匯率還將進(jìn)一步調(diào)整，因此，會(huì)更加謹(jǐn)慎進(jìn)口，以避免匯率的損失。
　　
　　(五)外貿(mào)出口潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大
　　一是受國(guó)際市場(chǎng)的影響。世界經(jīng)濟(jì)減速和國(guó)際市場(chǎng)趨向相對(duì)飽和、國(guó)際市場(chǎng)需求量相對(duì)減少、石油等原材料價(jià)格持續(xù)走高等，使得我國(guó)出口產(chǎn)品潛在的外部風(fēng)險(xiǎn)加大。二是受國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響。三是受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，并且上一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?jiān)斐傻漠a(chǎn)能過剩將開始釋放，加之受國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格居高不下的影響，制造業(yè)的生產(chǎn)成本提高，使得我國(guó)外貿(mào)將進(jìn)入高成本期，并且，靠出口退稅政策促進(jìn)外貿(mào)出口將面臨財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加劇的窘境，對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的不利影響。
　　
　　(六)深度的跨國(guó)并購(gòu)、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制”對(duì)我經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生影響 近些年來，我國(guó)一些重要產(chǎn)業(yè)的“排頭兵”紛紛落入跨國(guó)公司的“囊中”，使得一些行業(yè)原本就不多的自主核心技術(shù)嚴(yán)重流失，并且由于我國(guó)資本市場(chǎng)不完善、價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能不足，使得跨國(guó)公司以較小的代價(jià)控制我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)?？鐕?guó)公司通過并購(gòu)的方式強(qiáng)力搶奪中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)許多行業(yè)實(shí)現(xiàn)了壟斷或處于壟斷的臨界點(diǎn)。目前，跨國(guó)公司并購(gòu)有以下特點(diǎn)：一是要求必須控股，必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、未來受益必須超過15％。二是以資本運(yùn)作方式控制我龍頭企業(yè)，從而打造全球產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的壟斷?？鐕?guó)公司并購(gòu)態(tài)勢(shì)不僅對(duì)我國(guó)企業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也威脅著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。與此同時(shí)，跨國(guó)公司“知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制”對(duì)我經(jīng)濟(jì)也構(gòu)成威脅。目前，以跨國(guó)公司為代表的外國(guó)企業(yè)在中國(guó)實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制”戰(zhàn)略，這些企業(yè)通過大量尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，來擠壓國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間。
　　
　　二、提高對(duì)外開放水平的政策建議
　　
　　(一)完善適應(yīng)對(duì)外開放要求的體制環(huán)境
　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。一是進(jìn)一步減少政府對(duì)企業(yè)微觀活動(dòng)的干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體的作用。二是加大政府對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的治理，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利，創(chuàng)建一個(gè)公開、公平、公正、有序的市場(chǎng)環(huán)境。三是依法行政，嚴(yán)格界定和規(guī)范政府的權(quán)力和義務(wù)，主要用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。四是增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)政府的信息提供、貿(mào)易談判、組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)救濟(jì)與安全保障等作用。
　　加強(qiáng)我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)建設(shè)。一是要繼續(xù)推進(jìn)法律法規(guī)的統(tǒng)一實(shí)施，并按照各項(xiàng)法規(guī)依法管理涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是加快制定促進(jìn)對(duì)外開放和保障經(jīng)濟(jì)安全等相關(guān)法律，通過法律規(guī)制各種涉外經(jīng)濟(jì)行為和活動(dòng)，以減少負(fù)面影響。三是要積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的訂立、修訂和完善，通過各種渠道為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)得平等的貿(mào)易地位。
　　繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革。一是進(jìn)一步取消和改革各種不平等的政策規(guī)定，保障各類企業(yè)自主從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利，統(tǒng)一各類企業(yè)外貿(mào)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使各類企業(yè)享有自主經(jīng)營(yíng)和平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。二是落實(shí)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體備案登記制，積極引導(dǎo)外貿(mào)代理制的發(fā)展。三是繼續(xù)深化外匯體制改革。四是完善進(jìn)出口信貸、融資鼓勵(lì)出口的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易的運(yùn)行，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。五是積極推進(jìn)外貿(mào)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
　　進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)功能。一是盡快培育商協(xié)會(huì)組織，通過“行規(guī)”和制度促進(jìn)出口企業(yè)自律。二是通過商協(xié)會(huì)組織為我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)提供國(guó)外市場(chǎng)、生產(chǎn)、銷售和價(jià)格等信息。三是逐步建立以企業(yè)和商協(xié)會(huì)為主體的應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的新機(jī)制，并加強(qiáng)商協(xié)會(huì)組織對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的培訓(xùn)。四是加快制訂《進(jìn)出口商會(huì)條例》，實(shí)現(xiàn)對(duì)商協(xié)會(huì)工作的法制化和規(guī)范化管理，逐步推行業(yè)必歸會(huì)制度，增強(qiáng)行業(yè)的代表性和公信力。
　　
　　(二)進(jìn)一步完善有效規(guī)避國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的政策措施
　　全面研究、制定應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦戰(zhàn)略。一是在符合世貿(mào)組織規(guī)則的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，保護(hù)和發(fā)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。二是進(jìn)一步建立反傾銷應(yīng)訴的“多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，加強(qiáng)對(duì)主要出口產(chǎn)品、重點(diǎn)出口市場(chǎng)、重點(diǎn)敏感產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析，特別是對(duì)重點(diǎn)、敏感商品做好應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。三是要密切關(guān)注世貿(mào)組織的通報(bào)評(píng)議機(jī)制，通過合法渠道主動(dòng)參與，主動(dòng)迎戰(zhàn)國(guó)外技術(shù)壁壘，使我國(guó)企業(yè)由被動(dòng)防守向主動(dòng)積極維權(quán)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，我們也應(yīng)做好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)反傾銷工作，建立有效的保障措施，以保護(hù)我國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展。
　　建立和完善進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口動(dòng)態(tài)的跟蹤和分析。二是進(jìn)一步健全外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系和國(guó)際收支預(yù)警機(jī)制。三是建立健全市場(chǎng)信息傳導(dǎo)體系，及時(shí)準(zhǔn)確地向企業(yè)傳達(dá)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)行情變化、市場(chǎng)中長(zhǎng)期變動(dòng)情況以及各種商品需求信息。
　　構(gòu)建國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全體系。一是建立并購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和分析系統(tǒng)。二是建立跨國(guó)并購(gòu)審批制度。三是加快研究制定相關(guān)法律。
　　
　　(三)用更寬廣的視野規(guī)劃對(duì)外開放戰(zhàn)略
　　要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。今后要抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)帶動(dòng)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和地區(qū)結(jié)構(gòu)多元化，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口作為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)我國(guó)外貿(mào)出口后勁。進(jìn)一步減少低附加值、高耗能、高污染商品的出口，以擺脫國(guó)際貿(mào)易中在低端惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，走出出口產(chǎn)品“貧困化增長(zhǎng)”的怪圈。
　　要充分利用國(guó)際資源。我國(guó)是一個(gè)要素結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡的國(guó)家，勞動(dòng)力資源充裕，資金、技術(shù)和一些自然資源類的要素短缺，因此，需要我們從戰(zhàn)略高度謀劃對(duì)外開放總體戰(zhàn)略，把開發(fā)利用國(guó)外資源作為我國(guó)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，通過“引進(jìn)來”和“走出去”更好地利用國(guó)際上的科技資源、人才資源、資金資源、自然資源和先進(jìn)管理，為我們的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
　　要大力提升對(duì)外開放的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第一，要站在總攬全局的高度，根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和自身的比較優(yōu)勢(shì)制定我國(guó)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；第二，要著力培育新的一批有實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)和著名品牌，特別是形成一批具有一定實(shí)力的生產(chǎn)型、科技型、外向型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，并通過進(jìn)出口銀行提供的全方位政策性金融支持，提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；第三，要加快自主核心技術(shù)研發(fā)和投入力度，在更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只有這樣我們才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。
　　(作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委體改司)
　　(本欄目策劃、編輯：楊伯