(一)
　　
　　2006年，在一系列以控制固定資產(chǎn)投資過快增長為重點的宏觀調(diào)控政策作用下，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出高位穩(wěn)中回落的態(tài)勢，而消費需求卻出現(xiàn)了1997年以來最快的增長勢頭，這表明國家調(diào)整投資與消費的關系，提高消費對經(jīng)濟增長拉動力的宏觀政策取得顯著成效。
　　展望2007年，我國經(jīng)濟運行的國際和國內(nèi)環(huán)境均有可能發(fā)生明顯變化，為了防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，促進消費、投資、出口三大需求協(xié)調(diào)發(fā)展，宏觀經(jīng)濟政策將以擴大國內(nèi)消費需求為重點，加快調(diào)整國民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費能力，城鄉(xiāng)居民消費可望迎來一個新的擴張期。但是，受經(jīng)濟增速有所放緩以及一些長期深層次問題的影響，今年消費增速也將會比上年略有回落，預計全年全社會消費品零售額名義增長13％左右。
　　
　　一、宏觀政策趨好和居民消費結(jié)構(gòu)升級加快將繼續(xù)推動消費快速增長
　　(一)宏觀環(huán)境不斷趨好有利于消費較快增長
　　首先，宏觀政策重點將是促進投資、出口、消費三大需求協(xié)調(diào)發(fā)展。針對當前我國經(jīng)濟運行中存在內(nèi)外需失衡、投資與消費失衡的問題，去年中央經(jīng)濟工作會議更進一步強調(diào)2007年宏觀調(diào)控的重點將是促進投資、出口、消費協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是擴大國內(nèi)消費需求。如果說近年來我國擴大內(nèi)需的重點主要偏重于擴大投資的話，那么，今后一段時間，我國擴大內(nèi)需的政策著力點將主要是擴大居民消費、尤其是擴大農(nóng)村消費，促進經(jīng)濟增長盡快由目前投資驅(qū)動型向消費主導型轉(zhuǎn)變。
　　其次，提高中低收入者收入水平，將為消費增長提供根本的保障。2006年中央和地方政府出臺了一系列政策調(diào)整收入分配關系。黨的十六屆六中全會進一步提出“補低、擴中、調(diào)高”的分配體制改革策略，經(jīng)濟工作會議提出2007年國家將適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平。穩(wěn)步擴大中等收入者比重。加強稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。這些政策措施不僅對短期消費增長以及居民消費信心產(chǎn)生促進作用，而且對我國中長期消費增長以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。
　　其三，與人民群眾切身利益相關的改革將有重大突破。住房、教育、醫(yī)療負擔過重以及社會保障制度不完善嚴重影響了居民的消費需求，2007年我國將會大力推進這些領域的改革。正在進行中的教育、醫(yī)療體制改革，將會使目前過度市場化的教育、醫(yī)療體系逐步向公共性、公益性傾斜；在社會保障制度方面，目前我國主要是在城鎮(zhèn)實行，農(nóng)村雖然也實行了，但僅覆蓋到700－800萬農(nóng)村居民。十六屆六中全會提到要加強社會保障建設，將10億人口納入保障系統(tǒng)，這就是說農(nóng)村居民將會逐漸納入社會保障。2007年國家將繼續(xù)加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度。這些領域改革的不斷完善將會有效刺激居民的消費需求。
　　其四，公共財政重點將主要是刺激消費需求增長。2007年及整個“十一五”政府將用增加公共開支的方式來促進居民消費，公共財政重點將用于新農(nóng)村建設、社會保障、教育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)方面。尤其是在增加農(nóng)民收入方面，2007年國家將全部免除農(nóng)村中小學學雜費，這項政策將惠及全國農(nóng)村近1．5億名中小學生，這對于農(nóng)民來說減輕了很大一塊負擔。同時，國家將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，加快推進農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎設施建設，增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入；繼續(xù)擴大和提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點范圍和補助標準，等等，所有這些無疑對擴大農(nóng)村消費，提高農(nóng)民購買力水平起到積極的促進作用。
　　(二)居民消費結(jié)構(gòu)升級呈加速趨勢，消費信心明顯增強
　　近年來，隨著我國人均GDP邁上1000美元的臺階，我國居民消費結(jié)構(gòu)升級呈明顯加速趨勢，住房、汽車、旅游、餐飲以及醫(yī)療保健、交通通信等消費熱點正由少數(shù)富裕群體不斷向中等收入群體擴散。隨著汽車消費政策進一步完善和消費環(huán)境不斷趨好，未來幾年內(nèi)我國汽車消費仍將會保持15％以上的較快增長；住房消費受房價漲幅過高以及住房供給結(jié)構(gòu)不合理的影響有可能進入觀望期。我們認為，住房消費對整個消費的影響實際上是把“雙刃劍”，住房消費在促進消費需求較快增長的同時，對其他消費形成了明顯的擠出效應，奇高的房價迫使老百姓為了購房而不得不減少別的開支。服務型消費將會繼續(xù)快速增長。今后隨著城鎮(zhèn)居民收入增加，旅游、餐飲、交通通信以及醫(yī)療、保健等這些萬元級以下的消費品，越來越成為多數(shù)城市居民生活消費的重要內(nèi)容，服務型消費有望成為拉動今后整個消費增長的主要動力。
　　
　　二、消費增長面臨的制約因素
　　(一)市場供大于求的矛盾將會進一步加劇
　　盡管2006年消費品市場出現(xiàn)了旺銷的勢頭，但從目前市場供求情況看，我國70％以上的商品仍供過于求，沒有供不應求的商品，供過于求矛盾非常突出，2007年這一矛盾有可能進一步加劇。自2003年我國經(jīng)濟進入新一輪增長周期以來，固定資產(chǎn)投資增幅已連續(xù)4年保持在25％以上，4年來的投資規(guī)模累計已接近30萬億元。擴張期過后新的生產(chǎn)能力形成對市場供求平衡將會造成較大的沖擊，前幾年制造業(yè)領域大量投資形成了龐大的供給能力，2007年開始進人投產(chǎn)高峰期。2007年尤為值得關注的是，世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長速度將會比上年有所放慢，特別是美國經(jīng)濟增速已經(jīng)出現(xiàn)明顯放慢的跡象。另外，目前我國資金儲備充裕，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強，供給能力顯著增加。在國內(nèi)供給能力明顯增大、而外需又明顯減少的雙重壓力下，2007年市場供求的矛盾將會變得更加尖銳，尤其是工業(yè)消費品供過于求的矛盾將會非常突出，對此應當引起高度重視。
　　(二)農(nóng)民增收難度將明顯加大
　　從近兩年農(nóng)民增收的渠道來看，主要來源有三個方面，即農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)業(yè)收入以及各項財政補貼。從農(nóng)業(yè)收入來看，近年來糧食價格持續(xù)在低位徘徊，近來雖然有所回升，但主要是受短期因素影響，從長期來看，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)方面的收入增長潛力不大；財政補貼方面，近兩年國家取消農(nóng)業(yè)稅，對糧食進行直補，并對農(nóng)民購買農(nóng)機、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價給予了一定的補貼，2006年是各類補貼和優(yōu)惠政策貫徹較為集中的年份，2007年甚至包括“十一五”期間更多的給予農(nóng)民直接的財政補貼變得不大可能，這也是加入WTO后所不允許的；從非農(nóng)業(yè)收入增加的情況看，2005年農(nóng)民工資性收入人均達到1175元，增長17．6％，占當年農(nóng)民人均純收入增量的55．5％。2007年經(jīng)濟增長速度將比上年有所回落，就業(yè)面臨的形勢更加嚴峻，這將直接影響農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，農(nóng)民來自非農(nóng)業(yè)的收入不容樂觀。由此可見，2007年農(nóng)民收入增加的難度非常大，這無疑將會制約農(nóng)村消費的增長。
　　(三)就業(yè)形勢更加嚴峻，將對居民即期消費能力和消費信心-產(chǎn)生不利影響
　　一方面，2007年我國勞動力供求缺口依然很大。據(jù)有關方面預測，2007年中國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人口將超過2500萬人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1000萬個，供大于求的缺口在1500萬個以上。另一方面，2007年就業(yè)的環(huán)境不容樂觀。隨著國內(nèi)外宏觀環(huán)境的變化，投資和出口增幅均會明顯回落，經(jīng)濟增長速度放慢，這對增加就業(yè)將會造成非常大的壓力。初步預計，2007年GDP增長9．5％左右，比上年增速放慢1個百分點，這樣就有可能使就業(yè)少增100萬人。其中影響最大的主要有四個方面：一是由于信貸環(huán)境持續(xù)偏緊，中小企業(yè)用人需求將會明顯減少。二是一些新開工項目停建、緩建以及繼續(xù)嚴把土地和市場準入門檻，加強房地產(chǎn)投資調(diào)控等，農(nóng)民外出打工將會受到很大影響。三是加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控，關閉淘汰落后產(chǎn)能，有可能帶來新的失業(yè)。四是尤為值得關注的是，外貿(mào)出口速度下滑，有可能導致以加工貿(mào)易為主的勞動密集型企業(yè)大量用工大幅減少，這對我國就業(yè)無疑是雪上加霜。
　　綜合以上分析，另外考慮到2006年高基數(shù)影響，初步預計2007年將實現(xiàn)全社會消費品零售總額86000億元，名義增長13％左右，比2006年增幅有所回落，但仍屬于較快增長區(qū)間。預計城市消費增長13．5％左右，農(nóng)村消費增長11．7％。
　　
　　(二)
　　
　　2007年，為了應對投資和出口“兩駕馬車”減速可能給經(jīng)濟造成的不利影響，要采取積極的應對措施，促進消費加快增長。
　　
　　一、繼續(xù)加大對農(nóng)村的投入和政策支持力度，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長
　　一要繼續(xù)完善和加強各項支農(nóng)政策，包括繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，對種糧農(nóng)民實行四項直補。二要逐年大幅度提高財政支農(nóng)資金，國債或財政資金要繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎設施等公共品的投入力度，尤其是鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、中小學危房改造、農(nóng)村通訊等。繼續(xù)加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療以及社保等社會福利事業(yè)的投入力度。建議明年要進一步擴大農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，條件允許即可在全國推行。三要加大對農(nóng)民非農(nóng)收入的政策支持力度，重點要加強對農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓，促進農(nóng)民非農(nóng)收入較快增長。四要警惕農(nóng)民負擔反彈。五要加快推進農(nóng)村市場體系建設。同時，要加快推進農(nóng)村各項事業(yè)的改革，包括農(nóng)村稅費改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等。
　　
　　二、大幅度增加政府公共支出，促進居民消費穩(wěn)定增長
　　今后一段時間，要增加政府的公共支出，降低居民公共福利產(chǎn)品的消費價格，促進消費的合理均衡增長。重點擴大教育、醫(yī)療及社會保障等公共支出，提供更符合大眾需要的公共產(chǎn)品，以擴大政府支出來刺激居民消費增長。同時要降低消費價格或嚴格控制此類產(chǎn)品價格的上漲，從而降低居民的消費成本，促進各類消費品的合理均衡增長。
　　
　　三、按照“補低、擴中、調(diào)高”策略。加快收入分配體制改革
　　縮小社會成員之間收入差距，促進社會各群體之間消費均衡、協(xié)調(diào)增長，將是我國當前及今后較長一段時間內(nèi)宏觀調(diào)控的一項重要任務。根據(jù)收入與消費關系存在的邊際消費傾向遞減規(guī)律(即：收入越低消費傾向越高，收入越高消費傾向則越低)，今后控制或扭轉(zhuǎn)收入差距持續(xù)擴大的局面，進一步擴大消費，關鍵要盡快按照十六屆六中全會提出的“補低、擴中、調(diào)高”策略，加快收入分配體制改革。首先要加快工資制度改革，建立健全職工工資長效增長機制。其次，要進一步完善社會保障制度，加大政府對社保的投入力度，不斷提高最低生活保障水平，防止低收入人群“因病返貧”。其三，要加快壟斷行業(yè)改革，規(guī)范壟斷部門收入分配制度，采取有效措施縮小行業(yè)間收入分配差距。
　　
　　四、采取積極措施促進就業(yè)。穩(wěn)定消費者良好預期
　　一要加快發(fā)展服務業(yè)，加大財政對服務業(yè)以及就業(yè)容量大(包括中小企業(yè))的部門的扶持力度，可通過稅收減免、財政貼息等手段，促進服務業(yè)發(fā)展。二是要加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，各級政府應對就業(yè)帶動作用大的投資項目，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，在用地等方面給予優(yōu)先權(quán)或更加優(yōu)惠的政策。三要鼓勵各種非盈利、非政府組織發(fā)展，開發(fā)公益性就業(yè)崗位。四要開辟各種渠道，努力緩解大學生就業(yè)難問題。
　　(作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究