(一)
　　
　　與世界上主要發(fā)達國家相比，我國制造業(yè)產(chǎn)值雖然增長很快，但仍很低，說明我國制造業(yè)制成品的技術(shù)含量較低，因此制造業(yè)規(guī)模的擴大不僅是數(shù)量上的“膨脹”，而且必須是技術(shù)的“升級”。這一切表明制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級就顯得非常迫切?！笆晃濉蹦酥痢笆濉笔俏覈圃鞓I(yè)技術(shù)升級的關(guān)鍵時期。目前，我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨的主要問題是：
　　
　　一、我國制造業(yè)大而不強，裝備制造業(yè)競爭力偏弱
　　雖然我國制造業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了資金技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段，但從總體上看，我國制造業(yè)仍處于大而不強的狀態(tài)，核心制造業(yè)仍偏弱，其中最主要的問題就是裝備制造業(yè)競爭力不強。裝備制造業(yè)是各個工業(yè)化或后工業(yè)化國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被認為是國家工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的“發(fā)動機”。在工業(yè)化進程中，制造業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)適度“重型化”，提高重型制造業(yè)在整個制造業(yè)中的比重，特別是提高裝備制造業(yè)的比重和技術(shù)水平，為國民經(jīng)濟各部門提供技術(shù)裝備。但是目前我國裝備制造業(yè)占整個制造業(yè)的比重還不到30％，遠低于美國的41．9％、日本的43．6％、德國的46．4％。
　　
　　二、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級緩慢
　　改革開放以來我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級一個最重要的特點就是依靠外資流入所帶來的先進技術(shù)設(shè)備，而且多以生產(chǎn)線和最終設(shè)備為主的格局，對制造業(yè)的升級影響就突出地表現(xiàn)為企業(yè)的自主研發(fā)能力較低。制造業(yè)的發(fā)展過程實際上是一個技術(shù)急不可待的過程，由于高新技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用日益廣泛，產(chǎn)品的技術(shù)含量不斷提高，技術(shù)因素對產(chǎn)品市場占有率的影響迅速擴大，制造業(yè)的發(fā)展越來越取決于持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)技術(shù)的新突破。隨著我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以及各國在技術(shù)領(lǐng)域的競爭的加劇，影響我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難以繼續(xù)依賴規(guī)模引進，因而必須盡快提高我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新能力。
　　
　　三、產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，技術(shù)密集型行業(yè)的競爭優(yōu)勢仍較弱
　　從產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的角度看，我國具有競爭優(yōu)勢的基本上是低或中低技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，而高和中技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品則大多數(shù)處于競爭劣勢，即使近幾年出口增長較快的電子及通信設(shè)備制造業(yè)，出口份額高的產(chǎn)品主要是計算機外部設(shè)備、電子元件、通信設(shè)備和家用視聽設(shè)備，大部分是技術(shù)含量較低產(chǎn)品，是技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的低端產(chǎn)品。
　　
　　(二)
　　
　　為此，促進我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的對策應(yīng)是：
　　
　　一、提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力
　　一是加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，盡快從單純引進的模式向技術(shù)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合的模式過渡。二是加強重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，針對某些重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(如集成電路、飛機制造)以及具有重大應(yīng)用前景的關(guān)鍵高技術(shù)(如生物技術(shù)、新能源汽車等)，建立國家重大創(chuàng)新工程，在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的制造業(yè)企業(yè)。三是開展多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，逐步形成以企業(yè)為中心，高等院校和科研院所廣泛參與，利益共享，風(fēng)險共擔的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合機制。四是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。通過各種改革舉措、激勵政策和法律法規(guī)，完善鼓勵自主創(chuàng)新的金融財稅政策等，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
　　
　　二、引導(dǎo)重化工業(yè)健康發(fā)展
　　形成與我國經(jīng)濟增長階段相適應(yīng)的資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加重要和緊迫。對于重化工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)提高資源利用效率標準和環(huán)境保護標準，提高市場進入門檻，以此促進重化工業(yè)采用先進適用技術(shù)和制造工藝，加速淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，引導(dǎo)重化工業(yè)健康發(fā)展。
　　當前需要注意解決三個現(xiàn)實問題：一是將資源、環(huán)境約束納入到我國參與國際分工的戰(zhàn)略構(gòu)架之中，形成符合我國現(xiàn)實國情以及長遠利益的國際分工體系，妥善處理重化工業(yè)產(chǎn)品的進出口結(jié)構(gòu)，增加重化工業(yè)制成品的進口，減少資源及其他能源富集產(chǎn)品的大規(guī)模出口；二是避免因直接行政干預(yù)和不當行為引起重化工業(yè)發(fā)展的大起大落；三是針對重化工業(yè)加速發(fā)展階段有可能引起經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動的問題，應(yīng)考慮建立順暢的企業(yè)退出通道。
　　當前尤其需要建立資源、能源審計制度，將其同現(xiàn)行的環(huán)境評價制度結(jié)合起來，共同構(gòu)成新的社會性管理制度，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。此外，要注重運用能源、資源產(chǎn)品的價格杠桿作用，發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，形成有效的經(jīng)濟激勵制度，促進重化工業(yè)走新型工業(yè)化道路。政府還要增強信息服務(wù)職能，引導(dǎo)企業(yè)的投資行為合理化，避免因信息不完備而出現(xiàn)大的投資決策失誤。要積極運用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，真正走一條資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益比較高、勞動力又能充分利用的制造業(yè)發(fā)展路子
　　
　　三、加快技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．提高我國制造業(yè)在國際分工中的價值鏈
　　逐步提高我國制造業(yè)產(chǎn)品在全球價值鏈分工中地位，轉(zhuǎn)變在分工中處于較低端的狀態(tài)，由加工組裝型向精密制造型升級，由粗加工向高加工度化升級，提高產(chǎn)品的附加價值。要提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，促進比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，使比較優(yōu)勢由低和中低技術(shù)密集度的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向中高和高技術(shù)密集度的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，提高后一類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。
　　
　　四、加快發(fā)展裝備制造業(yè)，實施裝備制造業(yè)振興戰(zhàn)略
　　一是實施裝備制造業(yè)振興戰(zhàn)略，制定鼓勵裝備制造業(yè)發(fā)展的激勵措施，如利用設(shè)備加速折舊、提供國產(chǎn)設(shè)備的買方信貸或賣方信貸，技術(shù)改造貼息等，促進國產(chǎn)裝備市場的形成和壯大。二是鼓勵民營企業(yè)發(fā)展裝備制造業(yè)，消除當前在很多裝備制造業(yè)領(lǐng)域?qū)τ诿駹I經(jīng)濟進入仍存在許多障礙，例如在政府投資的重大工程中應(yīng)予民營企業(yè)公正的對待。裝備制造業(yè)振興的重點要放在大型高效清潔發(fā)電裝備、超高壓輸變電設(shè)備、大型乙烯成套設(shè)備、大型煤化工成套設(shè)備、大型冶金設(shè)備、煤炭綜合采掘設(shè)備、大型船舶裝備、軌道交通裝備等領(lǐng)域。
　　
　　五、協(xié)調(diào)發(fā)展重型制造業(yè)與輕型制造業(yè)
　　雖然重型制造業(yè)在我國制造業(yè)中的產(chǎn)值比重越來越大，但由于就業(yè)等一系列問題的存在我國也不能忽視輕型制造業(yè)的發(fā)展，要促進重型制造業(yè)與輕型制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。制造業(yè)是解決就業(yè)矛盾的一個重要領(lǐng)域，也是21世紀提高一個國家整體就業(yè)水平的重要基礎(chǔ)。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，第三產(chǎn)業(yè)將會吸納越來越多的生產(chǎn)力，但是制造業(yè)仍然是解決就業(yè)矛盾的一個重要領(lǐng)域。而從制造業(yè)吸納勞動力的數(shù)量看，勞動密集型制造業(yè)解決的就業(yè)數(shù)量要遠遠高于資金技術(shù)密集型制造業(yè)，因此要運用信息、生物、環(huán)保等新技術(shù)改造輕型制造業(yè)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量及附加價值，發(fā)展中小型企業(yè)和非公有制的制造業(yè)，進一步把勞動密集性和技術(shù)密集性有機地結(jié)合起來，不斷提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，進一步提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)的價格競爭力和技術(shù)水平以及產(chǎn)品的檔次。著力打造自主品牌，提高質(zhì)量，增加品種，滿足多樣化需求，擴大高端市場份額，鞏固和提高輕紡工業(yè)競爭力。
　　(作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所)
　　(本欄目策劃、編輯：李志