一、2007年仍具備快速增長(zhǎng)的條件
　　
　　2007年是我國(guó)“十一五”規(guī)劃的第二年。從改革開(kāi)放以來(lái)的歷史看，除了1997年由于亞洲金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)和投資的增長(zhǎng)均低于上一年，以及1987年的投資增長(zhǎng)稍慢之外，其他年份的經(jīng)濟(jì)和投資都快于上一年(見(jiàn)表1)。投資增長(zhǎng)快的主要原因是每個(gè)“五年規(guī)劃”都在第一年新開(kāi)工了較多的項(xiàng)目，而第二年是項(xiàng)目資金投人最多的年份；GDP增長(zhǎng)快，既是投資推動(dòng)的結(jié)果，也是與政績(jī)密切相關(guān)。
　　
　　2007年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的許多因素都將促使經(jīng)濟(jì)和投資保持較快的增長(zhǎng)速度。
　　
　　(一)為實(shí)現(xiàn)政府的職能，2007年投資必須保持較快增長(zhǎng)
　　一是國(guó)家和各地政府制定的宏偉發(fā)展規(guī)劃中所確定的許多建設(shè)都已經(jīng)在2006年起步，這些建設(shè)必須在2007年繼續(xù)投入并不斷擴(kuò)大，否則將影響“十一五”規(guī)劃和“翻兩番”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不能滿足人民快速提高生活水平的愿望。
　　二是國(guó)家為在“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，將繼續(xù)貫徹發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，振興裝備工業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等一系列方針，必然要淘汰大量的生產(chǎn)技術(shù)落后，高耗能(水、材)、高污染、高事故的生產(chǎn)設(shè)備和企業(yè)。因此，除了要保持一定數(shù)量的投資承擔(dān)擴(kuò)大生產(chǎn)能力和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之外，還要增加投資維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的職能，即投入新設(shè)備和建設(shè)新企業(yè)來(lái)補(bǔ)充淘汰設(shè)備和企業(yè)所減少的生產(chǎn)能力。如我國(guó)近兩年要關(guān)閉1萬(wàn)多家小煤礦，按平均每個(gè)煤礦產(chǎn)煤3萬(wàn)噸計(jì)算，要減少3億噸以上的產(chǎn)量，這些產(chǎn)量將通過(guò)投資建設(shè)國(guó)家所確定的億噸級(jí)大煤礦形成的生產(chǎn)能力予以填補(bǔ)。
　　三是我國(guó)的就業(yè)壓力依然很大。增加就業(yè)崗位要增加新的生產(chǎn)設(shè)施和單位，而這要靠投資來(lái)提供。因此，今后幾年不但要通過(guò)投資為每年新增的1000多萬(wàn)勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，還要增加投資為國(guó)有企業(yè)改制和企業(yè)技術(shù)改造所淘汰的下崗職工、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)城的農(nóng)民提供就業(yè)崗位。要把城鎮(zhèn)失業(yè)率保持在近幾年的4．2％左右的水平，經(jīng)濟(jì)和投資增長(zhǎng)的速度也要保持在去年和今年的水平上，否則就業(yè)的壓力將增大。
　　四是為建設(shè)“和諧”社會(huì)，新農(nóng)村建設(shè)和提高全體人民的社會(huì)保障和福利水平的方針不會(huì)改變。要在“十一五”實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面的建設(shè)目標(biāo)，2007年還需要增加更多的投資用于相應(yīng)的軟件和硬件建設(shè)。 五是為解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，國(guó)家確定的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略不可能改變。無(wú)論是開(kāi)發(fā)西部，振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起，把環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶建成國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極還是加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，都得靠不斷加大投資去實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，在城市建設(shè)方面的投資也要有一定的增長(zhǎng)。
　　
　　(二)企業(yè)效益大幅度提高為2007年加大投資提供了條件
　　我國(guó)的投資體制改革明確了“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的方針，企業(yè)的投資由企業(yè)自己根據(jù)市場(chǎng)去決策。近幾年我國(guó)企業(yè)的效益明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)贏利增長(zhǎng)很快，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(全部國(guó)有企業(yè)和年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的非國(guó)有企業(yè)，下同)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14362億元，比2004年增長(zhǎng)22．6％；2006年前11個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16532億元，比上年同期增長(zhǎng)30．7％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)188．41，比上年同期提高17．43點(diǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)的存款余額也不斷增加，到2006年11月底達(dá)到11．52萬(wàn)億元。 全年企業(yè)的盈利和存款都必然比2005年有大幅度的增加。企業(yè)的錢(qián)，不可能存在銀行不用，也不可能全部分給職工，考慮到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷激烈和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必定要投資進(jìn)行技術(shù)改造或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
　　近幾年國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在2006年的投資大幅高于全社會(huì)的平均增長(zhǎng)。國(guó)家不可能改變對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，民營(yíng)投資在2007年仍然會(huì)較快增長(zhǎng)。
　　
　　(三)我國(guó)的國(guó)力能夠支持經(jīng)濟(jì)和投資的快速增長(zhǎng)
　　1．資金
　　從我國(guó)金融系統(tǒng)賬面上看，2006年以來(lái)，人民幣各項(xiàng)存款余額在30萬(wàn)億元以上，各項(xiàng)貸款余額在20萬(wàn)億元以上，存大于貸一直在10萬(wàn)億元以上，扣除準(zhǔn)備金、國(guó)債和其他科目的占款5萬(wàn)億元左右，仍然還有5萬(wàn)多億元左右空閑，如果再加上金融機(jī)構(gòu)超過(guò)1萬(wàn)億元的資本金，則空閑資金達(dá)到6萬(wàn)億元以上，另外還有萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，可以說(shuō)支持我國(guó)投資發(fā)展的財(cái)力是充足的。實(shí)際上，如何把我國(guó)的儲(chǔ)蓄有效使用和減少外匯過(guò)大的儲(chǔ)備的壓力已成為難題。
　　2．物資
　　經(jīng)過(guò)近幾年的加快建設(shè)，我國(guó)各類(lèi)物資的生產(chǎn)能力在近幾年都獲得了快速增長(zhǎng)，主要投資品處于供求基本平衡或供大于求的狀態(tài)；能源、交通、郵電、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力都有很大的提高，為投資保持快速發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。今年的投資增長(zhǎng)雖然快于去年，卻沒(méi)有出現(xiàn)前幾年電力供應(yīng)緊張的狀況，從近幾年各種基礎(chǔ)設(shè)施和投資品增長(zhǎng)的情況看，如果2007年投資不能保持較快增長(zhǎng)，可能會(huì)出現(xiàn)需求不足。
　　3．建設(shè)隊(duì)伍
　　我國(guó)有4000多萬(wàn)從事投資建設(shè)的各類(lèi)人員，并處于供大于求的狀態(tài)。近幾年雖然投資總量有很大的增長(zhǎng)，但建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，仍然還有許多建設(shè)隊(duì)伍吃不飽，甚至沒(méi)活干，如果投資總量不能持續(xù)增長(zhǎng)，將使更多的建設(shè)隊(duì)伍失業(yè)。
　　從我國(guó)近幾年物價(jià)指數(shù)和商品供求關(guān)系上看，投資較快增長(zhǎng)沒(méi)有對(duì)居民生活造成不良影響，投資沒(méi)有擠消費(fèi)。這種情況在2007年仍將繼續(xù)下去。
　　
　　二、2007年的經(jīng)濟(jì)和投資增長(zhǎng)取決于國(guó)家調(diào)控的方向和力度
　　
　　雖然我國(guó)在2007年仍然具備經(jīng)濟(jì)和投資快速增長(zhǎng)的需求和支持條件，但經(jīng)濟(jì)和投資增長(zhǎng)的幅度大小在很大程度上取決于國(guó)家宏觀調(diào)控的方向和力度。
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求和能力決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能太慢，雖然按“十一五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)7．5％的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)“翻兩番”的目標(biāo)，但1998年前后8％左右的GDP增長(zhǎng)和20％以下投資增長(zhǎng)卻給人“經(jīng)濟(jì)不景氣”的感覺(jué)，并在需求和就業(yè)等方面遇到了實(shí)際的困難，企業(yè)和政府的日子都不好過(guò)。在經(jīng)濟(jì)和投資的增長(zhǎng)進(jìn)人較快增長(zhǎng)的時(shí)期，如果經(jīng)濟(jì)和投資增長(zhǎng)下滑得太快，會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)較大的困難。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，在我國(guó)2003—2006連續(xù)4年GDP增長(zhǎng)10％左右和投資增長(zhǎng)25％以上的情況下，2007年的經(jīng)濟(jì)和投資增長(zhǎng)也不應(yīng)該過(guò)快下調(diào)。
　　對(duì)于投資，國(guó)家近幾年一直采取“有保有壓”的政策，從2006年的實(shí)際情況看，投資增長(zhǎng)較快的行業(yè)都是需要快速發(fā)展，也是國(guó)家鼓勵(lì)快速發(fā)展的行業(yè)，對(duì)于我國(guó)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化起到了很大的作用。國(guó)家在2007年將繼續(xù)執(zhí)行這個(gè)政策，預(yù)計(jì)投資增長(zhǎng)會(huì)在25％左右；這樣的投資增長(zhǎng)水平將使GDP增長(zhǎng)達(dá)到改革開(kāi)放以來(lái)的平均數(shù)9．6％左右。
　　
　　三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)并不是那么脆弱
　　
　　2003年以來(lái)，我國(guó)擺脫了“通貨緊縮”的陰影，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了我們多年追求的“高增長(zhǎng)，低通脹”的局面，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)到2020年建成全面小康社會(huì)和人均GDP翻兩番的目標(biāo)是非常有利的。我們應(yīng)該珍惜這個(gè)來(lái)之不易的時(shí)機(jī)，加快改革和發(fā)展，不要踟躕不前，耽誤了大好時(shí)機(jī)。
　　但是近幾年我國(guó)一直為經(jīng)濟(jì)和投資是否“過(guò)熱”的問(wèn)題所困擾，不斷變換經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。
　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展，我國(guó)已成為經(jīng)濟(jì)總量龐大的大國(guó)，每年30多萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)交易總量和30多萬(wàn)億的在建項(xiàng)目總規(guī)模，由于各種因素的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一些波動(dòng)是必然現(xiàn)象。世界上任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都是呈波浪型發(fā)展的，只是振幅的高低有所不同，但任何一個(gè)國(guó)家都不會(huì)做出限制發(fā)展的規(guī)定，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期是穩(wěn)定在一個(gè)固定的速度上增長(zhǎng)的，而是能快就快，該慢就慢。在我國(guó)已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)根據(jù)國(guó)家政策、市場(chǎng)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)需要進(jìn)行投資，自己承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，銀行根據(jù)對(duì)企業(yè)投資效益的評(píng)估，為企業(yè)有效益的項(xiàng)目提供貸款，同樣是自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)家沒(méi)有必要對(duì)企業(yè)投資進(jìn)行直接的行政干預(yù)，而應(yīng)是更多地采用經(jīng)濟(jì)、法律和信息等間接手段進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。世界各國(guó)的政府都是鼓勵(lì)企業(yè)投資的，而不是限制。
　　近幾年，是我國(guó)為適應(yīng)進(jìn)入WTO之后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵時(shí)期。在企業(yè)效益不斷增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政收入不斷提高的情況下，企業(yè)投資于技術(shù)改造和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，政府投資于社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施的積極性都很高，經(jīng)濟(jì)和投資增長(zhǎng)快一些是必然的。在不斷提高效益的前提下，還是采取經(jīng)濟(jì)發(fā)展能快就快的方針為好。
　　(作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所)
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小