一、2006年城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況
　　
　　黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，將收入分配作為關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題和影響社會(huì)和諧的主要矛盾，提出了推進(jìn)收入分配工作的目標(biāo)任務(wù)和部署。各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)精神，采取了一系列促進(jìn)居民增收和加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的政策措施，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)快速增長(zhǎng)。前三季度，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為8799元，同比實(shí)際增長(zhǎng)10．0％，增幅同比提高0．2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為2762元，同比實(shí)際增長(zhǎng)11．4％，增幅同比下降0．1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2006年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)將達(dá)6％左右。
　　
　　二、加強(qiáng)對(duì)收入分配工作的宏觀調(diào)控
　　
　　(一)規(guī)范工資收入分配制度
　　一是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)調(diào)節(jié)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)征石油特別收益金的決定》[2006]13號(hào)和財(cái)政部《石油特別收益金征收管理辦法》的規(guī)定，自2006年3月26日起，對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過(guò)一定水平所獲得的超額收入，按比例征收石油特別收益金。二是對(duì)壟斷行業(yè)高福利實(shí)施限制。國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家住房制度改革政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)中央企業(yè)的住房公積金和相關(guān)補(bǔ)貼進(jìn)行嚴(yán)格控制。三是改革公務(wù)員工資制度。四是調(diào)整計(jì)稅工資政策。
　　
　　(二)促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)
　　一是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，各地扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出就達(dá)3397億元，同比增加422億元。二是全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕。今年全國(guó)28個(gè)省取消農(nóng)業(yè)稅，全面取消了牧業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅取消了原先336億元的農(nóng)業(yè)稅賦，而且取消了700多億元的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等，還取消了各種不合理收費(fèi)，農(nóng)民得到了實(shí)惠。三是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議的部署，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，從制度上促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。四是增加對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼。2006年，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)比上年同期增加140億元，同比增長(zhǎng)80．6％。五是著力解決農(nóng)民325資偏低和拖欠問(wèn)題。國(guó)務(wù)院[2006]6號(hào)文明確要求建立農(nóng)民51232資支付保障制度，合理確定和提高農(nóng)民51232資水平。
　　
　　(三)改善稅收調(diào)節(jié)政策
　　一是修訂了個(gè)人所得稅制度。從2006年1月1日開(kāi)始，將個(gè)人所得稅的工薪收入起征點(diǎn)由800元提高到了1600元，中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)有所減輕。2006年6月，根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》，企事業(yè)單位和個(gè)人超過(guò)規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)繳付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金部分并入個(gè)人當(dāng)期的工資、薪金收入，計(jì)征個(gè)人所得稅，對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)。二是調(diào)整消費(fèi)稅稅目稅率。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2006年4月1日對(duì)消費(fèi)稅政策進(jìn)行了調(diào)整，消費(fèi)稅應(yīng)稅品目新增了高爾夫球及球具、高檔手表等稅目，取消了“護(hù)膚護(hù)發(fā)品”稅目，有利于加強(qiáng)從消費(fèi)環(huán)節(jié)間接調(diào)節(jié)收入分配。三是加強(qiáng)住房營(yíng)業(yè)稅征收管理。國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)住房營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定自2006年6月1日開(kāi)始，個(gè)人將購(gòu)買不足5年的住房對(duì)外銷售要全額征收營(yíng)業(yè)稅。
　　
　　(四)繼續(xù)完善社會(huì)保障制度
　　養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至2006年10月底，我國(guó)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)分別比2005年底增加876萬(wàn)人和1597萬(wàn)人。截至2006年9月底，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)比2005年底增加353萬(wàn)人。各地積極落實(shí)調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金政策，適當(dāng)調(diào)整最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和提高部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一些省市調(diào)高了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)或者出臺(tái)了農(nóng)村低保的規(guī)范性文件。截至2006年9月底，全國(guó)有50．07％的縣(區(qū)、市)進(jìn)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)，參保農(nóng)民4．06億人。城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難得到切實(shí)解決。財(cái)政部等部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地做好落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議印發(fā)了《關(guān)于各地區(qū)貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策情況的通報(bào)》，要求尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年年底前建立并實(shí)施。
　　
　　三、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入分配中存在的主要問(wèn)題
　　
　　(一)城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大
　　2006年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)速度快于去年同期0．2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)速度慢于去年同期0．1個(gè)百分點(diǎn)。從全年來(lái)看，預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民的收入差距將會(huì)比去年繼續(xù)拉大，可能再創(chuàng)歷史新高。
　　
　　(二)農(nóng)民增收壓力仍然較大
　　由于糧價(jià)下行趨勢(shì)并未根本扭轉(zhuǎn)，加上種子、化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲態(tài)勢(shì)依然存在，農(nóng)民的糧食收益難以實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)的實(shí)施，有關(guān)的政策性因素對(duì)農(nóng)民增收的效應(yīng)不如往年明顯，而農(nóng)民外出務(wù)工面臨的制度障礙仍然存在，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)及工資性收入增長(zhǎng)的難度依然很大。
　　
　　(三)收入分配秩序有待進(jìn)一步規(guī)范
　　目前，國(guó)有企業(yè)的工資水平增長(zhǎng)在與集體、三資企業(yè)的比較中是最高的，其中壟斷行業(yè)員工收入的過(guò)快增長(zhǎng)尤其明顯。一些國(guó)有企業(yè)職工工資總額、經(jīng)營(yíng)者收入水平和職務(wù)消費(fèi)等未能實(shí)現(xiàn)有效管理。企、事業(yè)單位與公務(wù)員之間的收入分配政策仍不協(xié)調(diào)。社會(huì)上普通職工的工資收入權(quán)益得不到有效保護(hù)，壓低、克扣和拖欠職工工資的現(xiàn)象遠(yuǎn)未根除，收入分配秩序不規(guī)范的現(xiàn)象仍在一定程度上存在。
　　
　　四、加強(qiáng)居民收入分配工作的建議
　　
　　2007年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議工作部署，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，積極推進(jìn)收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。為此，要重點(diǎn)抓好以下工作：
　　
　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入分配政策
　　鑒于收入分配制度改革任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性，必須高度重視發(fā)揮政府在收入分配調(diào)節(jié)中的主導(dǎo)地位。加強(qiáng)對(duì)收入分配制度改革的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。
　　
　　(二)千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收
　　加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，逐步增加補(bǔ)貼規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，建立健全確保農(nóng)民工工資正常支付的機(jī)制。
　　
　　(三)深化工資收入分配制度改革
　　健全國(guó)有企業(yè)收入分配的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。加快壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)壟斷企業(yè)工資收入的管理和總量調(diào)控。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位和政府公務(wù)員工資收入分配制度的改革。加強(qiáng)社會(huì)工資支付管理，繼續(xù)推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制的建立。
　　
　　(四)加大稅收調(diào)節(jié)力度
　　改革現(xiàn)行的分類稅制，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，加強(qiáng)對(duì)高收入的稅收調(diào)節(jié)。盡快開(kāi)征物業(yè)稅，研究開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人收入的全員全額管理、對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理和對(duì)稅源的源泉管理。
　　
　　(五)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
　　繼續(xù)完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，研究解決不同人群間社會(huì)保險(xiǎn)待遇差別過(guò)大問(wèn)題。加強(qiáng)綜合性社會(huì)救助體系建設(shè)。推進(jìn)建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
　　(作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配