本刊訊(記者蘇小梅)我國加入WTO后，隨著關(guān)稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易保護措施的逐步削弱，國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國產(chǎn)品出口已經(jīng)并將繼續(xù)造成一定的障礙。為全面掌握我國產(chǎn)品出口的總體影響，并從政府層面研究和協(xié)調(diào)應對措施，增強企業(yè)的應對能力和應對工作的有效性，日前，國家質(zhì)檢總局正式對外發(fā)布《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告(2006)》。報告分三個部分，全面反映了我國2005年技術(shù)性貿(mào)易措施的建設(shè)情況，2005年國外技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展趨勢和我國的應對情況，以及2005年我國產(chǎn)品出口遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的調(diào)查結(jié)果。
　　
　　第一部分：中國制定的技術(shù)性貿(mào)易措施
　　
　　按照WTO賦予各成員為保護環(huán)境、保護人類和動植物生命安全和健康、保護國家基本安全、防止欺詐行為等合法目標可以制定和實施技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(即食品安全和動植物衛(wèi)生措施)的權(quán)利，并遵循WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(TBT協(xié)定)和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS協(xié)定)規(guī)定的各項原則，我國政府和有關(guān)部門在2005年加大了技術(shù)性貿(mào)易措施制修訂的力度。制修訂的有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)在國務院公報、有關(guān)部門公報、對外經(jīng)濟貿(mào)易公告、有關(guān)部門的政府網(wǎng)站、機關(guān)報全文刊登。強制性國家標準已經(jīng)自2005年10月14日開始可以在國家標準委網(wǎng)站上全文瀏覽。
　　
　　TBT措施
　　2005年我國制定修訂的最重要的TBT措施是國務院正式頒布的《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》。該條例是我國根據(jù)人世承諾對我國進出口商品檢驗法進行修訂后而修訂的配套條例，其進一步完善、細化了修訂后的商檢法的有關(guān)規(guī)定，使其更有可操作性，并體現(xiàn)了WTO的國民待遇原則和對貿(mào)易影響最小原則。其他的TBT措施主要涉及機動車輛、機電產(chǎn)品、金屬和礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、消防類產(chǎn)品、進口廢物原料和食品標簽等。
　　
　　SFS措施
　　中國2005年制定的SPS措施主要涉及農(nóng)藥殘留、食品和飼料添加劑、食品和飼料中污染物限量、食品接觸材料、動物檢疫、植物檢疫等方面。這些措施由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局和國家標準委等單獨或聯(lián)合制修訂。
　　
　　第二部分：國外技術(shù)性貿(mào)易措施及中國的應對情況
　　
　　(一)WTO成員通報的TBT措施
　　2005年各成員通報的技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的制修訂目標為：保護人類的健康或安全(473項)、保護環(huán)境(195項)、防止欺詐行為(142項)、采用新的國家法(66項)、消費者信息和標簽(41項)、協(xié)調(diào)(35項)、質(zhì)量要求(27項)、保護動物和植物的生命或健康(9項)、降低或消除貿(mào)易措施及便利貿(mào)易(12項)、節(jié)約成本并提高生產(chǎn)率(3項)、國家安全(1項)。有234項通報提及了不止1個目標，31項說明的是除此之外的其他目標，6項沒有說明任何目標。從此我們可以看出，國外為保護人類生命和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為及保護消費者信息知情權(quán)等是各成員制修訂TBT措施的主要目標。
　　
　　(二)WTO成員通報的SPS措施
　　2005年各成員通報的新制定或修訂的法規(guī)主要涉及以下熱點問題：農(nóng)獸藥殘留限量、禽流感防控、食品和飼料添加劑、口蹄疫、木質(zhì)包裝材料檢疫、轉(zhuǎn)基因管理、牛海綿狀腦病、食品包裝及容器衛(wèi)生、新城疫檢疫性有害生物名單、古典豬瘟。
　　2005年通報的SPS措施中，涉及食品安全領(lǐng)域的通報數(shù)量最多，共計357件，占常規(guī)通報總量的61．9％。說明在SPS措施領(lǐng)域，WTO成員普遍重視食品安全立法和標準的制修訂，尤其是農(nóng)獸藥殘留標準的制修訂。這對我國農(nóng)產(chǎn)品和食品出口無疑將增加難度和相應的成本。
　　通報的SPS措施中的其他主要領(lǐng)域包括植物保護與檢疫領(lǐng)域，占39．9％；動物衛(wèi)生與檢疫領(lǐng)域占17．9％；保護人類免受動，植物有害生物的危害占33．6％；保護國家免受有害生物的其他危害占7．6％。
　　
　　(三)我國開展評議及應對的情況
　　報告對我國開展對其他成員的技術(shù)性貿(mào)易措施進行研究、評議和應對的情況進行了總結(jié)，并重點介紹開展重點評議和應對日本肯定列表制度、歐盟化學品法規(guī)(REACH法規(guī))、電子電器兩指令(ROHS和WEEE)、用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令(EUP指令)等情況。
　　
　　第三部分：中國企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況的調(diào)查報告
　　
　　調(diào)查結(jié)果表明，2005年，中國大約有25．1％的出口企業(yè)遭受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失總額達288．1億美元。
　　
　　(一)不同種類出口產(chǎn)品受影響情況
　　八大類產(chǎn)品出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的比例如下：農(nóng)產(chǎn)品、食品類，42．0％；機械類，21．7％；化礦金屬制品類，26．2％；紡織服裝類21．5％；塑料橡膠類，22．4％；玩具家具類，23．6％；車船航空器類，25．0％；不制陶瓷類，25．0％。從上述比例可以看出，受影響最嚴重的是農(nóng)產(chǎn)品和食品類。
　　
　　(二)出口到不同國別受影響情況
　　從直接損失額來看，中國出口到歐盟的產(chǎn)品因歐盟各種技術(shù)性貿(mào)易措施而遭受的直接損失最大，總額達101．5億美元左右，占直接損失總額的35．2％。美國和日本的技術(shù)性貿(mào)易措施給中國出口造成的直接損失額僅次于歐盟，分別達67．2億美元和29．7億美元左右，分別占直接損失總額的23．3％和10．3％。
　　
　　(三)不同省份出口受損情況
　　在各出口省份當中，廣東省的直接損失額為94．8億美元，位列全國各地區(qū)直接損失之首，占全國直接損失總額的32．9％左右；浙江省的直接損失額為47．7億美元左右，占全國直接損失總額的16．6％。其它遭受直接損失估計值超過lO億美元的地區(qū)有北京市、福建省、江蘇省、山東省和上海市。
　　
　　(四)出口合同受影響數(shù)量
　　在總額超過81．5億美元的受影響合同金額中，受包括節(jié)能及產(chǎn)品回收在內(nèi)的環(huán)保要求影響的出口合同金額在22．2億美元以上，受工業(yè)品認證要求影響的出口合同價值超過12．3億美元，這是對中國產(chǎn)品出口影響最大的兩種措施。
　　
　　(五)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施種類影響情況
　　中國產(chǎn)品出口到不同國家或地區(qū)遭受的技術(shù)性貿(mào)易措施種類也有所不同。例如，出口到美國的產(chǎn)品，主要受到工業(yè)品認證要求、標準要求、廠商注冊要求、標簽和標志要求、木質(zhì)包裝要求、特殊檢驗要求、產(chǎn)品的人身安全要求、工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量要求、包裝及材料的要求等限制；出口到歐盟的產(chǎn)品遭受的措施與出口到美國的產(chǎn)品所遭受的技術(shù)性貿(mào)易措施有相似之處，但歐盟環(huán)保要求對中國出口產(chǎn)品有極為突出的限制作用，受影響的合同總金額近21億美元；在對日本的出口中，食品中農(nóng)獸藥殘留要求對中國出口產(chǎn)品的限制作用最為明顯。
　　
　　國家質(zhì)檢總局分析了我國目前存在的主要問題：
　　
　　一是對WTO相關(guān)規(guī)則了解和運用不夠。導致了中國履行WTO成員義務的不徹底，引發(fā)不必要的摩擦，另一方面妨礙了運用WTO規(guī)則應對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的水平和有效性。
　　二是對技術(shù)性貿(mào)易措施的影響認識不夠。技術(shù)性貿(mào)易措施不僅僅涉及到對外貿(mào)易，還涉及到中國基本經(jīng)濟和社會問題。隨著國外實施技術(shù)性貿(mào)易措施的種類不斷增多、范圍不斷擴大、影響不斷加重、頻率不斷提高，已經(jīng)給中國對外貿(mào)易帶來嚴重障礙，若應對不力，將會威脅中國經(jīng)濟安全。同時，技術(shù)性貿(mào)易措施還直接或間接地與社會就業(yè)、環(huán)境污染、資源能源消耗等社會問題密切相關(guān)。
　　三是對國外通報的評議工作亟待加強。《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》規(guī)定了成員通報其所采取的技術(shù)性貿(mào)易措施的義務，以便其他成員就其不合理之處進行評議。隨著技術(shù)性貿(mào)易措施涵蓋的產(chǎn)品范圍越來越廣，評議工作的任務更重也更緊迫。另外我國企業(yè)主動跟蹤、研究和評議、應對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的意識和能力亟待加強。
　　四是行業(yè)組織、企業(yè)收集技術(shù)性貿(mào)易措施信息不足。大部分企業(yè)對國外的技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序和動植物衛(wèi)生措施信息了解不夠，未建立信息收集機制，沒有設(shè)置專門機構(gòu)，配備專門人員定期收集國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息；同時信息來源渠道狹窄，往往是通過國外進口商的要求或者出口受阻的事實來了解一些國外市場變化的信息，信息的時效性、準確性、完整性得不到保證，造成產(chǎn)品成本的增加或不能及時調(diào)整生產(chǎn)、營銷等來適應市場環(huán)境的變化，只能被動應付，出口受影響嚴重。
　　五是企業(yè)與政府和行業(yè)組織聯(lián)系不夠。企業(yè)在遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施時，往往采取的是被動調(diào)整工藝、轉(zhuǎn)換目標市場等方法來消極應對，而沒有及時與政府和行業(yè)組織溝通，通過政府和行業(yè)渠道來化解或降低措施的影響，減少損失。在了解國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息時，也很少求助于政府和行業(yè)組織，而是通過其他一些代價高、耗時長、效果差的方式來獲得信息。這一方面導致社會公共資源未得到充分利用，另一方面也影響了自身產(chǎn)品出口。
　　
　　針對這些問題國家質(zhì)檢總局進一步提出政府部門擬采取的對策及建議：
　　
　　第一，加強政府間協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議的作用。加大立法措施的溝通協(xié)調(diào)，在制定技術(shù)法規(guī)和合格評定程序前廣泛征求各有關(guān)部門和社會各利益相關(guān)方的意見，使出臺的技術(shù)性貿(mào)易措施既符合WTO規(guī)則，又能全面反映實際需求。加大對立法影響的評估，盡量避免不必要措施的出臺，杜絕立法重復、立法沖突等現(xiàn)象。
　　加強信息共享，充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議的平臺，在國外技術(shù)性貿(mào)易措施的收集、跟蹤和中國技術(shù)性貿(mào)易措施的制修訂上互通信息，為后續(xù)應對奠定基礎(chǔ)。進一步完善聯(lián)席會議的信息工作機制，拓寬信息交流渠道，多樣化信息載體，優(yōu)化信息流程。
　　第二，進一步做好通報工作，履行透明度義務。各部門在制修訂技術(shù)性貿(mào)易措施時，遵守規(guī)則，同時履行好透明度義務。在措施草案出臺后，廣泛征求各界意見，并向WTO通報，征求并考慮其他成員的評議意見并采納其合理部分，以完善我技術(shù)性貿(mào)易措施，并避免不必要的摩擦。
　　第三，加大評議工作力度，提高評議工作質(zhì)量。建立部門間的評議機制，組建一支聯(lián)合專家評議隊伍，加大多部門評議力度，進一步完善多部門評議程序。做好重點技術(shù)措施的研究工作，發(fā)動和引導企業(yè)、行業(yè)組織參與評議。加大對評議的人力、財力支持，注重調(diào)動多方面力量，著力提升評議的時效性和有效性。同時加大對外交涉力度，提高我國評議意g3DcsudCL1Pm/h5CVCZ9lw==見對國外采納的比例，使其最后出臺的措施對我國產(chǎn)品出口造成的影響降低到最低水平。
　　第四，構(gòu)建綜合信息平臺。建立國家技術(shù)性貿(mào)易措施通報、咨詢、評議、預警綜合系統(tǒng)，建立對敏感和重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及進出口數(shù)據(jù)的通報交流制度，實現(xiàn)信息共享與互動。有效實現(xiàn)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)上通報、咨詢、評議和預警，通過信息的快速傳遞和共享，提升政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易措施的風險防御能力和快速反應能力。
　　第五，大力推進標準化戰(zhàn)略的實施。健全中國技術(shù)標準體系，提升中國整體標準化水平，加快實施技術(shù)標準戰(zhàn)略。繼續(xù)完善國家標準體系，加強對國內(nèi)外標準的差別研究，大力推動采用國際標準。加大對標準制定的支持力度，加強重點行業(yè)和優(yōu)勢出口產(chǎn)品的標準制修訂工作，縮短標準制修訂周期。加強企業(yè)標準化工作，提高企業(yè)標準化意識，強化標準與市場的關(guān)聯(lián)度。積極參加國際標準化組織活動，積極參與制修訂國際標準。
　　第六，幫助行業(yè)組織和企業(yè)提高應對能力。加強對行業(yè)組織和企業(yè)的培訓，一方面，進行WTO／TBT-SPS協(xié)定等國際規(guī)則和相關(guān)國際標準、指南、建議和發(fā)展趨勢的培訓，幫助其適應人世后的形勢變化，提高運用國際規(guī)則保護自身權(quán)益的能力；另一方面，進行國外技術(shù)性貿(mào)易措施有針對性的培訓，使行業(yè)組織和企業(yè)了解進口國的相關(guān)法規(guī)、標準和程序并掌握應對的方法，從而在出口時及時規(guī)避風險，減少不必要的損失。積極引導行業(yè)組織和企業(yè)參與應對工作，包括通報評議、對外交涉等，幫助他們提高自身應對能力，為將來成為應對工作的主體打下基礎(chǔ)。
　　第七。建議行業(yè)組織充分發(fā)揮橋梁作用。行業(yè)組織要負責及時收集、調(diào)查本行業(yè)企業(yè)出口過程中遇到的國外技術(shù)性貿(mào)易措施并進行研究、分析，為本行業(yè)會員企業(yè)提供相關(guān)資訊服務，向政府主管部門反映并提出解決問題的意見和建議，必要時代表企業(yè)向國外相關(guān)行業(yè)組織或政府機構(gòu)反映，為企業(yè)排憂解難。為此，建議各相關(guān)行業(yè)組織設(shè)專門的分管領(lǐng)導、業(yè)務部門和專職人員負責此項工作，并負責組織對國外征求意見的技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和評議工作。
　　第八，建議企業(yè)加強同政府和行業(yè)組織的聯(lián)系。出口企業(yè)在應對國外技術(shù)性貿(mào)易措施時，應加大同政府和行業(yè)組織的聯(lián)系。在獲取信息、通報評議、對外交涉等方面加強溝通協(xié)調(diào)，充分利用各自資源優(yōu)勢，密切配合，形成最大合力。在遇到國外不合理的強制性要求時，應及時向有關(guān)部門反映，從各方面全力以赴爭取切實打破國外技術(shù)壁壘，維護我國國家利益、企業(yè)利益和廣大農(nóng)民、工人及其他從業(yè)人員的個人利益，為社會主義和諧社會建設(shè)做出應有貢