2003年，日本為了確保自身在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開始實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)戰(zhàn)略”，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、提升國(guó)民的整體創(chuàng)新能力則是日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)的戰(zhàn)略核心之一。
　　
　　一、完善創(chuàng)新體制。使日本成為世界一流的創(chuàng)新基地
　　
　　(一)建立知識(shí)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制
　　1、采取多種形式，鼓勵(lì)研究人員積極從事創(chuàng)新研究。通過修改專利法第35條，使研究人員可以簽訂合同方式確定研究成果的報(bào)酬與獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)科研人員積極從事創(chuàng)造發(fā)明；通過廢除發(fā)明補(bǔ)貼封頂?shù)囊?guī)定，鼓勵(lì)研究人員積極進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新；通過增加競(jìng)爭(zhēng)性資金比重、以公開招標(biāo)方式分配政府科研經(jīng)費(fèi)、根據(jù)知識(shí)創(chuàng)新實(shí)際業(yè)績(jī)優(yōu)先分配研究經(jīng)費(fèi)等方式，激勵(lì)研究人員的創(chuàng)造熱情。
　　2、充實(shí)社會(huì)表彰制度。定期表彰在“產(chǎn)、官、學(xué)”合作活動(dòng)中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀科研人員，并以此鼓勵(lì)更多年輕人到大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)從事知識(shí)創(chuàng)新工作。
　　
　　(二)建立考核科研成果的“綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，引導(dǎo)研究人員重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造
　　根據(jù)《國(guó)家研究開發(fā)評(píng)價(jià)大綱指針》，日本計(jì)劃制定了一個(gè)包括專利轉(zhuǎn)讓業(yè)績(jī)、共同研究、開業(yè)實(shí)績(jī)等內(nèi)容在內(nèi)的“綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，該體系不僅針對(duì)單位研發(fā)工作的評(píng)估，也包括針對(duì)對(duì)科研人員的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)則是研究成果評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)基礎(chǔ)研究的評(píng)估主要從是否有助于社會(huì)科技進(jìn)步的角度予以評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)將研究業(yè)績(jī)與研究經(jīng)費(fèi)分配掛鉤，對(duì)轉(zhuǎn)讓技術(shù)多、獲得專利收入多的科研人員，在研究經(jīng)費(fèi)分配上優(yōu)先考慮。日本希望通過“綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，將大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)研究人員的思想意識(shí)從過于“重視論文”轉(zhuǎn)到“也重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)”上來。
　　
　　(三)完善大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)的科研環(huán)境，推進(jìn)世界級(jí)研究開發(fā)
　　2004年日本整合了大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成了15個(gè)各具特色、并擁有大型設(shè)施和研究手段的學(xué)科研究基地。如高能加速器研究所、極地研究所、宇宙科學(xué)研究所、遺傳學(xué)研究所、核聚變研究所等。
　　1、開發(fā)世界最先進(jìn)的分析、計(jì)測(cè)儀器。由于諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者田中耕一的研究成果幾乎都是憑借專用分析儀、計(jì)測(cè)儀等獲取實(shí)際數(shù)據(jù)而得，所以，日本決心開發(fā)世界最先進(jìn)的分析、計(jì)測(cè)技術(shù)，并促其實(shí)用化，以便為日本能創(chuàng)造世界最先進(jìn)的科研成果提供基礎(chǔ)保障。
　　2、為大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)的知識(shí)創(chuàng)造提供高水平信息服務(wù)。通過創(chuàng)建論文、書報(bào)雜志與專利情報(bào)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)、學(xué)術(shù)情報(bào)網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)大學(xué)與專利電子圖書館(IPDL)專線聯(lián)網(wǎng)等，使研究人員能通過電子圖書館、民間專利信息網(wǎng)、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)等各種途徑，充分掌握和利用現(xiàn)有的專利信息；編制專利申請(qǐng)軟件，以便大學(xué)、公開研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)進(jìn)行專利申請(qǐng)；建立信息收集和研究系統(tǒng)，并加強(qiáng)綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議與專利廳之間的密切合作，扎實(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的調(diào)查、分析工作，促進(jìn)大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)、各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)之間的研究信息交流，使研究成果和有關(guān)學(xué)術(shù)論文得到最廣泛、最高效的利用。
　　3、為順利使用專利發(fā)明創(chuàng)造條件。日本特別就“國(guó)費(fèi)原資專利發(fā)明”(即用國(guó)家資金獲得的專利發(fā)明)制定了許可使用指南，以確保研究人員在科研活動(dòng)中能順利、自由地使用已有專利發(fā)明而不必?fù)?dān)心侵權(quán)。
　　
　　(四)建立研究人員流動(dòng)機(jī)制
　　在大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)實(shí)行聘任制，公開競(jìng)聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，使富有創(chuàng)造性的優(yōu)秀人才能充分展示其才華。
　　
　　二、使大學(xué)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的新源頭
　　
　　為了確保日本產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使日本的科技創(chuàng)新能領(lǐng)導(dǎo)世界科技發(fā)展潮流，近兩年來，日本在努力夯實(shí)基礎(chǔ)研究方面下足了功夫，除加大基礎(chǔ)研究投入之外，重點(diǎn)就是改革和完善大學(xué)的教學(xué)、科研體制，健全從知識(shí)創(chuàng)新到研究成果產(chǎn)業(yè)化各階段的大學(xué)知識(shí)創(chuàng)新機(jī)制。
　　
　　(一)推動(dòng)大學(xué)設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)總部”，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一元化管理體制
　　從技術(shù)發(fā)明、專利申請(qǐng)到技術(shù)轉(zhuǎn)讓及專利使用費(fèi)收取等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的整個(gè)流程來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理才是最有效的。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)戰(zhàn)略總體要求，日本文部科學(xué)省制定并實(shí)施了《大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)總部推進(jìn)計(jì)劃》，自2003年起，借國(guó)立大學(xué)行政法人化改革之際，促使各國(guó)立大學(xué)設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)總部”，并在資金上加以扶持。
　　“知識(shí)產(chǎn)權(quán)總部”主要負(fù)責(zé)制定和完善大學(xué)內(nèi)部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本政策，統(tǒng)管整個(gè)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、權(quán)利獲取、知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理及利用的各環(huán)節(jié)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司令部的作用，有機(jī)整合內(nèi)部資源，并加強(qiáng)與校外組織機(jī)構(gòu)的橫向合作，對(duì)大學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行一體化管理，從而在大學(xué)形成一種良性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)循環(huán)機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)總部的運(yùn)作方式不搞統(tǒng)一模式，各大學(xué)可根據(jù)各自特點(diǎn)，制定各自的總體設(shè)想。
　　大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)總部不僅為大學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、權(quán)利獲取、經(jīng)營(yíng)管理提供了組織保障，同時(shí)為大學(xué)創(chuàng)造了一種促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的良好氛圍和環(huán)境。目前，日本已有43所大學(xué)建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)總部，另外還有許多大學(xué)正在積極籌建。大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)總部特別注重聘用有經(jīng)驗(yàn)的民間企業(yè)人士和律師，截止2005年4月，在總共1400名工作人員中，約560名來自大學(xué)外部。
　　
　　(二)以“技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)(TLO)”為核心，構(gòu)建大學(xué)研究成果轉(zhuǎn)讓機(jī)制
　　“技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)”是利用大學(xué)內(nèi)相關(guān)研究成果中派生的技術(shù)，經(jīng)過專利申請(qǐng)和市場(chǎng)化營(yíng)銷，以專利許可形式向民間企業(yè)提供技術(shù)的中介機(jī)構(gòu)。它與知識(shí)產(chǎn)權(quán)總部有所不同，它是財(cái)團(tuán)法人，是政策實(shí)施機(jī)構(gòu)，有的TLO可以橫跨幾所大學(xué)。
　　日本政府不僅對(duì)TLO事業(yè)計(jì)劃給予積極財(cái)政援助，還通過對(duì)已設(shè)立的TLO進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，強(qiáng)化大學(xué)TLO的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。2004年，日本政府通過業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，選定了7家技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)績(jī)突出者作為“超級(jí)TLO"進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使它們對(duì)其他TLO機(jī)構(gòu)形成專業(yè)性補(bǔ)充，同時(shí)也賦予它們?yōu)槠渌鸗LO機(jī)構(gòu)培訓(xùn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓人才的功能，以便整體提升技術(shù)轉(zhuǎn)讓人員的實(shí)施能力。
　　TLO機(jī)構(gòu)的設(shè)置，拉近了大學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的距離，使得產(chǎn)業(yè)界特別是眾多中小企業(yè)得以通過承接大學(xué)研究成果提升技術(shù)水平，也使大學(xué)服務(wù)于社會(huì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的社會(huì)功能得到充分體現(xiàn)。
　　
　　三、促使企業(yè)不斷提高研究開發(fā)層次
　　
　　日本是世界上申請(qǐng)專利最多的國(guó)家，而大多數(shù)專利都是企業(yè)從事研究開發(fā)的結(jié)果。1990和1997年，日本企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)占銷售額的比重分別為2．78％和2．85％，其中制造業(yè)企業(yè)分別為3．52％和3．677％，均處于世界領(lǐng)先水平。但與歐美相比，無論是數(shù)量還是質(zhì)量日本都還存在不足，而且日本企業(yè)多持有改良專利，基礎(chǔ)專利很少。因此，政府更注重推動(dòng)企業(yè)不斷提升研發(fā)層次，通過提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新質(zhì)量，獲取具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高級(jí)創(chuàng)新成果。
　　一是鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、事業(yè)發(fā)展、研究開發(fā)三位一體的綜合經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。使企業(yè)通過運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略確保事業(yè)優(yōu)勢(shì)，并以研究成果為基礎(chǔ)，展開商品生產(chǎn)與服務(wù)。
　　二是推動(dòng)企業(yè)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量，多創(chuàng)造高質(zhì)量的基礎(chǔ)專利。積極鼓勵(lì)企業(yè)以IT技術(shù)為中心，圍繞微電子技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、生物技術(shù)和新材料、新能源技術(shù)等，多進(jìn)行有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)研發(fā)，不斷開發(fā)領(lǐng)先世界水平的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，從而提高研發(fā)效率。
　　三是引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用專利地圖開展戰(zhàn)略性研究開發(fā)。2004年起，日本開始學(xué)習(xí)美國(guó)的做法，以“專利地圖”形式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性研發(fā)。政府根據(jù)專利技術(shù)動(dòng)向、市場(chǎng)動(dòng)向等，定期制定“專利地圖”，將企業(yè)研發(fā)引向有可能獲取核心專利的技術(shù)開發(fā)上。
　　四是鼓勵(lì)企業(yè)將專利標(biāo)準(zhǔn)化。如果一項(xiàng)專利能成為行業(yè)、地區(qū)甚至世界標(biāo)準(zhǔn)，就能確保競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以日本不僅要求企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)，還鼓勵(lì)企業(yè)去積極創(chuàng)造和制定標(biāo)準(zhǔn)，多進(jìn)行能成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的專利技術(shù)開發(fā)。
　　
　　四、摸索知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的產(chǎn)官學(xué)合作新模式
　　
　　過去，日本為維護(hù)大學(xué)的學(xué)術(shù)性研究，一直禁止企業(yè)向大學(xué)科研項(xiàng)目投資。1998年日本開始轉(zhuǎn)變政策，不僅廢除了禁止學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)接受企業(yè)基金的限令，而且還采取包括稅制優(yōu)惠措施在內(nèi)的多種手段，積極促進(jìn)企業(yè)或個(gè)人向大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)提供科研經(jīng)費(fèi)。由于參與大學(xué)的科研項(xiàng)目確能提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也能使企業(yè)的研發(fā)成果升值，所以日本越來越多的企業(yè)開始積極參與大學(xué)研究，大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)開發(fā)的勢(shì)頭越來越猛，合作能力也越來越強(qiáng)。目前，希望與大學(xué)聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品的企業(yè)越來越多，計(jì)劃與大學(xué)加強(qiáng)協(xié)作的企業(yè)已達(dá)52％1～2上，其中46％是大型企業(yè)。2004年，日本東京工業(yè)大學(xué)啟動(dòng)的“革新研究推進(jìn)機(jī)制”，就是聯(lián)合多家企業(yè)進(jìn)行的一種新嘗試，目前進(jìn)行的是社會(huì)所急需的50個(gè)課題的開發(fā)，其中包括納米微型機(jī)、新一代機(jī)器人等項(xiàng)目。
　　為了更好地落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)戰(zhàn)略，日本政府正努力推動(dòng)產(chǎn)官學(xué)合作開發(fā)向以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的方向發(fā)展。
　　
　　(一)明確共同研究、委托研究規(guī)則
　　政府要求大學(xué)在與企業(yè)實(shí)施共同研究、委托研究時(shí)，要明確表明其想法和要求；在進(jìn)行涉及商業(yè)機(jī)密等信息交易以及向企業(yè)轉(zhuǎn)讓專利時(shí)，要明確交易規(guī)則。政府還通過完善契約合同文本和應(yīng)用操作目錄等方式，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)合作雙方重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。目前，日本已經(jīng)就“商業(yè)機(jī)密等信息處理問題”、“共同研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題”、“向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓專利許可權(quán)問題”、“與國(guó)內(nèi)外大學(xué)研究人員合作產(chǎn)生之知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利關(guān)系處理問題”等制訂出具體的契約合同文本及操作應(yīng)用指南。
　　
　　(二)建立產(chǎn)學(xué)合作研究的保守秘密機(jī)制
　　為防止共同研究時(shí)發(fā)生泄密現(xiàn)象，日本政府對(duì)參與研究的各方制定了嚴(yán)格的守秘規(guī)則。政府還要求大學(xué)與參與課題研究的研究生、博士后等簽訂合同，明確契約關(guān)系，以促其履行守秘義務(wù)。
　　
　　(三)鼓勵(lì)大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)從研究開始階段就積極與企業(yè)進(jìn)行合作，以便研究開發(fā)關(guān)鍵項(xiàng)目
　　政府一方面鼓勵(lì)大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)多向社會(huì)開放，主動(dòng)介紹、宣傳研究?jī)?nèi)容和研究成果，通過互聯(lián)網(wǎng)、公開講座和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等途徑，加強(qiáng)與社會(huì)的交流與溝通，并向企業(yè)開放研究開發(fā)設(shè)施，積極為企業(yè)培養(yǎng)急需人才；同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)允許大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)利用企業(yè)的研發(fā)條件和專利信息，以提高研發(fā)質(zhì)量，并規(guī)定企業(yè)對(duì)研發(fā)成果可以優(yōu)先使用。
　　
　　(四)明確規(guī)定國(guó)立大學(xué)作為行政法人可以憑專利技術(shù)獲得股份
　　政府鼓勵(lì)大學(xué)以專利技術(shù)積極參與風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作，鼓勵(lì)具有獨(dú)立行政法人資格的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)也能采取同樣做法加強(qiáng)與企業(yè)方的合作。
　　
　　(五)為產(chǎn)學(xué)合作確立評(píng)價(jià)機(jī)制
　　用“綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”對(duì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)總部、TLO的活動(dòng)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分配研究資源，同時(shí)也為企業(yè)選擇合作對(duì)象提供參考。
　　(六)以優(yōu)惠稅制、補(bǔ)貼、無息或低息貸款方式對(duì)企業(yè)參與大學(xué)研發(fā)給予資金支持
　　鼓勵(lì)地方政府放寬限制，多創(chuàng)造條件，促進(jìn)企業(yè)對(duì)大學(xué)的知識(shí)創(chuàng)造給予資助。
　　(作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所)
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小