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廣州市檢察機(jī)關(guān)提升司法執(zhí)行力

2007-12-29 00:00:00鐘亞雅
中華兒女 2007年12期


  社會(huì)的公平和正義要靠司法來保障。如果司法不公、執(zhí)行不力、效率低下,公民的合法權(quán)益就得不到保護(hù),和諧社會(huì)就是一句空話。近些年,廣州市檢察機(jī)關(guān)一直在探索三位一體機(jī)制,力求用科學(xué)的現(xiàn)代管理機(jī)制來保障司法的良好執(zhí)行,以實(shí)現(xiàn)公平與正義的價(jià)值追求。
   廣州市檢察機(jī)關(guān)乃藏龍臥虎之地。這里有全國(guó)十佳檢察院、全國(guó)十佳公訴人、全國(guó)先進(jìn)檢察院、全國(guó)十杰檢察官……一些在全國(guó)都有影響的大案要案,廣州市檢察機(jī)關(guān)辦理得既高質(zhì)又高效。有什么秘訣呢?面對(duì)記者的提問,廣州市檢察院的負(fù)責(zé)人說:“是因?yàn)橛腥灰惑w管理機(jī)制”。在他看來,司法的執(zhí)行力主要體現(xiàn)在:執(zhí)法的規(guī)范、高效(業(yè)務(wù)建設(shè));執(zhí)法者的水平與良心(隊(duì)伍建設(shè));良好的物質(zhì)技術(shù)保障(事物保障)三個(gè)方面,借助信息化平臺(tái)和現(xiàn)代管理理念,三者相互共融,從而實(shí)現(xiàn)檢察工作的科學(xué)運(yùn)作。這便是我們今天要介紹的三位一體機(jī)制。
  
  過程控制:辦案更規(guī)范
  
  利用網(wǎng)絡(luò)軟件貫徹過程控制理念加強(qiáng)了案件質(zhì)量的管理,凡出現(xiàn)不符合質(zhì)量要求的情況,系統(tǒng)將不能向下一環(huán)節(jié)運(yùn)行,對(duì)違反程序的操作,該系統(tǒng)則會(huì)自動(dòng)“拒不執(zhí)行”,從而規(guī)范執(zhí)法,極大地保證了“產(chǎn)品”的質(zhì)量。
  
  
  對(duì)廣州市黃埔區(qū)檢察院的檢察官而言,手中的案件好比流水線上的一件件產(chǎn)品,電腦軟件設(shè)計(jì)的規(guī)范化流程控制全面把握每一個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量,檢察官半點(diǎn)馬虎不得。
  2005年8月,一封關(guān)于某電力行業(yè)附屬醫(yī)院院長(zhǎng)受賄的舉報(bào)信出現(xiàn)在黃埔區(qū)檢察院舉報(bào)中心的信箱中。按照“三位一體”的辦案模式,舉報(bào)中心檢察官收到舉報(bào)信后,立刻啟動(dòng)舉報(bào)線索處理系統(tǒng)。系統(tǒng)提示:根據(jù)被舉報(bào)人職位判定,屬于非要案線索。檢察官點(diǎn)擊進(jìn)入網(wǎng)上普通案件線索分流系統(tǒng),案件線索轉(zhuǎn)移至反貪局。
  反貪局偵查綜合科接到信息后立即啟動(dòng)線索審查處理系統(tǒng),在規(guī)定時(shí)間將案件線索移交承辦檢察官邱煥逵。邱煥逵接到案件,立即召集科內(nèi)骨干商討案情。由于舉報(bào)信列明了涉嫌向醫(yī)院院長(zhǎng)行賄的醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商的名字,他們決定從外圍入手,尋找行賄嫌疑人打開突破口。根據(jù)初查程序規(guī)定,初查時(shí)間有最長(zhǎng)5d5fbe77e7d306f11d187725e210497aef849ce70f8815a70299ec5c243bdac1時(shí)限限制,一旦超過這個(gè)時(shí)限,電腦系統(tǒng)將毫不留情,案件無法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。偵查人員迅速分頭行動(dòng),爭(zhēng)取搶在電腦“卡死”的時(shí)間前找到案件突破口。在行賄嫌疑人身上,他們發(fā)現(xiàn)了一本“送禮”記錄,案件突破口由此打開。
  隨即,主辦檢察官?zèng)Q定啟動(dòng)查詢犯罪嫌疑人銀行賬目審批程序,分批傳喚犯罪嫌疑人。初查成功,啟動(dòng)一般案件立案系統(tǒng)。一個(gè)星期內(nèi),立案6宗。隨著證據(jù)的逐步完善,案情終于柳暗花明,該醫(yī)院包括院長(zhǎng)張某在內(nèi)的集體受賄案浮出水面。該是把“半成品”送往公訴科的時(shí)候了。
  公訴科接到案件,開始啟動(dòng)案件受理系統(tǒng)。這時(shí)候,專門成立的質(zhì)量管理辦公室開始了一年一度的例行檢查。他們是專職內(nèi)審機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)案件質(zhì)量的檢查。此外,每季度還有服務(wù)質(zhì)量考評(píng),以及外審機(jī)構(gòu)每?jī)赡暌淮螌?duì)整個(gè)案件流程情況的質(zhì)量檢查。質(zhì)量管理辦公室對(duì)原醫(yī)院院長(zhǎng)張某某受賄一案的法律文書,辦案記錄進(jìn)行了檢查。
  2006年1月,案件判決書下達(dá)了,5名犯罪嫌疑人全部獲得有罪判決。整個(gè)辦案流程規(guī)范有序,是廣州市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用三位一體機(jī)制辦理案件的一個(gè)縮影。在廣州每天有上百個(gè)案件正經(jīng)歷著這樣的流程,被規(guī)范而高效地送往法院。
  
  全方位監(jiān)督:辦案更放心
  
   V2004檢察業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)是廣州市檢察機(jī)關(guān)自行研發(fā)的辦案系統(tǒng),其好處不僅僅在于實(shí)現(xiàn)無紙化辦公,更為重要的是,它使工作流程透明化,檢察長(zhǎng)和辦案檢察官可以根據(jù)授權(quán)隨時(shí)查看、掌握訴訟各階段的工作進(jìn)展情況,實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督。
  
  廣州市檢察院副檢察長(zhǎng)廖榮輝每天上班第一件事就是打開電腦。電腦啟動(dòng)后會(huì)自動(dòng)彈出一個(gè)對(duì)話框,提醒他有多少文件需要及時(shí)審批。廖榮輝分管偵查監(jiān)督處,需要處理的批捕案件數(shù)量相當(dāng)大。過去他的案頭文件堆積如山。現(xiàn)在利用廣州市檢察院獨(dú)立開發(fā)并在全市檢察機(jī)關(guān)推廣的V2004檢察軟件系統(tǒng),廖榮輝輕點(diǎn)鼠標(biāo)就能完成審批。
  記者來到偵查監(jiān)督處,辦案人員小劉輸入權(quán)限密碼,進(jìn)入辦案系統(tǒng)。隨便點(diǎn)開一個(gè)案子,案件編號(hào)、案件名稱、處理階段、接收日期、辦案期限、剩余天數(shù)一覽無余。在使用檢察業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)前,辦案人員的辦案期限主要依靠辦案人員自己把握和內(nèi)勤提醒。一位辦案人員繪聲繪色地向記者描述,她曾夢(mèng)見自己經(jīng)辦的案件超期了,嚇得一下子從床上坐了起來,直冒冷汗?,F(xiàn)在這樣的“噩夢(mèng)”不會(huì)有了,因?yàn)橄到y(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示辦案期限,辦案人員也能夠隨時(shí)掌握自己的辦案進(jìn)度,并根據(jù)進(jìn)度作出相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí),內(nèi)勤通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施辦案期限的監(jiān)控,當(dāng)案件要超期時(shí),及時(shí)告知經(jīng)辦人。
  
  
  人才打造:辦案更專業(yè)
  
   檢察人員信息庫(kù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)檢察院人員的動(dòng)態(tài)管理。明確了干警的錄用、考核、選拔任用、調(diào)動(dòng)、輪崗、辭退等45項(xiàng)工作流程,從招錄、培養(yǎng)到人才的使用均建立在崗位的需要和檢察人員的績(jī)效考核上。度身定做的個(gè)性化培訓(xùn)使檢察人員更加專業(yè)化。
  
  在一次搜查犯罪嫌疑人的活動(dòng)中,一位偵查人員僅在幾十秒內(nèi)就數(shù)完了3萬(wàn)元人民幣。發(fā)案單位的陪同人員和犯罪嫌疑人家屬對(duì)此驚嘆不已。原來,這位偵查人員是廣州市檢察院特地從銀行系統(tǒng)招錄的“專才”,他在銀行工作的時(shí)候就是赫赫有名的“點(diǎn)鈔機(jī)”、賬目財(cái)務(wù)方面的業(yè)務(wù)能手。
  檢察官素質(zhì)是公正執(zhí)法的關(guān)鍵。近年來廣州市檢察機(jī)關(guān)全力打造檢察官準(zhǔn)入制。院領(lǐng)導(dǎo)專程去北大、清華、人大等著名高校物色素質(zhì)高、有潛力的研究生和博士生,同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)物色檢察專才。如曾辦理過“簡(jiǎn)竹醒特大黑社會(huì)性質(zhì)組織”、“陳招華特大走私毒品”案的主訴檢察官就是從外地引進(jìn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年,廣州市檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法考試通過率為22.4%,是全國(guó)檢察系統(tǒng)平均通過率的兩倍。
  此外,廣州市檢察院還借助于信息平臺(tái)的業(yè)績(jī)反饋,針對(duì)每個(gè)崗位的特征、風(fēng)格,與檢察人員的素質(zhì)和性格進(jìn)行個(gè)性化 專業(yè)培訓(xùn),一大批學(xué)者型公訴人、競(jìng)賽型公訴人、攻堅(jiān)型公訴人、快捷型公訴人如雨后春筍,茁壯成長(zhǎng),一個(gè)個(gè)突破型偵查員、偵查預(yù)審型偵查員、綜合預(yù)防型偵查員似蛟龍出海,大顯身手,極大地提高了辦案效率。
  
  事務(wù)保障:辦案更便捷
  
  網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)把檢察院牢牢地凝成了一個(gè)整體。通過這個(gè)平臺(tái),不僅能夠“上傳下達(dá)”,方便辦案人員協(xié)同作戰(zhàn)。而且,使原來分散保存在每個(gè)案件經(jīng)辦人電腦中的資料,可以統(tǒng)一保存在服務(wù)器中,舉報(bào)、職務(wù)犯罪偵查、批捕、起訴、監(jiān)所檢察等各業(yè)務(wù)部門可根據(jù)權(quán)限隨時(shí)查閱和重復(fù)使用,有效整合了資源,提高了辦案效率。
  
  檢察官林蘭向我們講述了信息化建設(shè)給辦案帶來的好處,這是一起她出庭公訴的搶劫案。法庭上,與過去不同的是,林蘭的面前除了卷宗以外,還有一部手提電腦。檢察院的遠(yuǎn)程庭審指揮系統(tǒng)把她的電腦和遠(yuǎn)程庭審指揮中心實(shí)時(shí)相連。通過這個(gè)系統(tǒng),她的一舉一動(dòng),坐在監(jiān)控室的副檢察長(zhǎng)李潤(rùn)斌和幾個(gè)主訴檢察官能看得清清楚楚。
  林蘭由于準(zhǔn)備充分,在法庭上語(yǔ)速較快。李潤(rùn)斌發(fā)現(xiàn)了這一問題,立即通過遠(yuǎn)程庭審指揮系統(tǒng)向她發(fā)出信息:放慢語(yǔ)速。這一信息立即顯示在林蘭的電腦上,林蘭有意識(shí)地放慢了語(yǔ)速。在控辯交鋒的時(shí)刻,面對(duì)對(duì)方律師的提問,林蘭沉著應(yīng)對(duì)。在她背后,幾個(gè)公訴骨干作為智囊團(tuán)及時(shí)針對(duì)辯護(hù)意見,為她出謀劃策,提供協(xié)助。 公訴人在“前線”作戰(zhàn),全院的檢察資源在“后方”作為支持,這就是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)辦案的優(yōu)勢(shì)之一。
  番禺區(qū)檢察院查處霍某涉嫌受賄一案,已偵查終結(jié)并移送起訴,按照辦案程序的規(guī)定進(jìn)入案件質(zhì)量考評(píng)階段。偵查科人員首先依據(jù)系統(tǒng)權(quán)限從辦案管理系統(tǒng)中調(diào)出霍某涉嫌受賄案的系統(tǒng)材料,接著隨機(jī)調(diào)出去年科里辦的比較成功的另一起涉嫌受賄案,全科在電腦上對(duì)兩宗案件進(jìn)行比較和討論。案件評(píng)議在短短的半天時(shí)間內(nèi)完成了。要擱在過去,內(nèi)勤先要去檔案室查半天,而且材料還得挨個(gè)復(fù)印到參與討論者的手中?,F(xiàn)在資料在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上,根據(jù)權(quán)限,輸入識(shí)別代碼,輕輕一點(diǎn)鼠標(biāo),需要查找的資料就出來了。
  廣州市檢察院利用網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)成立了線索舉報(bào)庫(kù)。過去舉報(bào)線索繁雜,一封舉報(bào)信有時(shí)涉及多個(gè)犯罪嫌疑人,重復(fù)舉報(bào)的情況屢見不鮮,管理起來頗為頭疼。現(xiàn)在網(wǎng)上的線索舉報(bào)庫(kù)解決了這一問題。舉報(bào)線索即便因?yàn)樽C據(jù)不充分暫時(shí)不能利用,也會(huì)進(jìn)入線索管理庫(kù),辦案人員突破案件遇到“打結(jié)”時(shí),可以通過該系統(tǒng)所設(shè)置的包括涉嫌行賄人員、單位、行業(yè)等60多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行查詢,使線索再次被“激活”,突破案件。
  規(guī)范、高效的執(zhí)法,保障了隊(duì)伍的廉潔,提高了隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力;公平、開放的人才培養(yǎng)工程,留住了人才,培養(yǎng)了人才,造就了人才;便捷、周到的事務(wù)保障工作,使檢察官?gòu)拇罅糠爆嵉氖聞?wù)中解脫出來,拋開了過去行政機(jī)關(guān)的弊病,變得更加地職業(yè)化,司法化,反過來進(jìn)一步確保了司法的公正。良好的司法執(zhí)行力,正使我們的社會(huì)朝著更加法治、更加和諧的方向發(fā)展。

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