內(nèi)容摘要：確保辦案質(zhì)量，是公訴業(yè)務(wù)管理的重中之重，是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)在要求，通過制定公訴案件規(guī)范管理機(jī)制，構(gòu)建偵捕訴審協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立訴訟活動(dòng)改向監(jiān)督機(jī)制，推行公訴案件質(zhì)量評估機(jī)制，以確保公訴案件質(zhì)量。
　　關(guān)鍵詞：公訴案件 質(zhì)量 工作機(jī)制 創(chuàng)新
　　
　　確保辦案質(zhì)量，是公訴業(yè)務(wù)管理的重中之重，是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策，構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。近幾年來，我院抓住案件質(zhì)量這個(gè)根本，通過積極推行公訴改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范辦案程序，加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理，公訴案件質(zhì)量不斷提升。2003年至2006年，共受理移送審查起訴案件1293件2012人，提起公訴1189件1818人，僅撤回起訴1件2人，其余案件法院均作了有罪判決，起訴成功率為99.92%、有罪判決率達(dá)100%；不起訴案件經(jīng)自查、復(fù)查和督查均符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我們的主要做法是：
　　
　　一、制定公訴案件規(guī)范管理機(jī)制，為提升公訴案件質(zhì)量提供程序保證
　　
　?。ㄒ唬V案件實(shí)行流程管理
　　2003年，我院率先在全市公訴部門對公訴案件實(shí)行流程管理。通過制定詳細(xì)、明確、具體的工作程序，使辦案人員對各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的具體要求都有一個(gè)清晰認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，力求做到步步有規(guī)定，事事有標(biāo)準(zhǔn)，確保辦案工作始終處在制度監(jiān)管之下，注重從程序上設(shè)置發(fā)現(xiàn)問題的途徑，堵塞管理漏洞，用規(guī)范化制度促進(jìn)公訴案件質(zhì)量的提高。目前，從案件受理登記、被告人權(quán)利義務(wù)告知、辦案期限、超期羈押預(yù)警到起訴意見書、審查報(bào)告、起訴書三書審查、案件退查備案、出庭支持公訴、公訴案卷裝訂、歸檔等訴訟環(huán)節(jié)，一套完善的工作規(guī)則和操作規(guī)范得到了初步建立，特別是加強(qiáng)了如對改變案件定性、增減犯罪事實(shí)和擬作不起訴等重點(diǎn)辦案環(huán)節(jié)監(jiān)督的規(guī)范化和程序化建設(shè)，做到每個(gè)辦案人員都在法律程序的框架內(nèi)，在辦案程序的規(guī)范約束下履行崗位職責(zé)，從而提高了辦案效率，確保了辦案質(zhì)量。
　?。ǘ┰O(shè)置案件質(zhì)量基礎(chǔ)平臺
　　按照可操作和簡便實(shí)用的原則，制作了《起訴案件質(zhì)量考核評分表》、《未起訴案件質(zhì)量考核評分表》、《錯(cuò)訴、漏訴備案考核表》、《不起訴錯(cuò)誤備案考核表》，按性質(zhì)對案件進(jìn)行分別歸類，指定專人及時(shí)建檔登記，切實(shí)做好公訴案件質(zhì)量基礎(chǔ)工作。為消除影響辦案質(zhì)量的潛在因素，還先后制定了《主訴檢察官工作目標(biāo)量化考核標(biāo)準(zhǔn)》、《公訴案件質(zhì)量評價(jià)體系及預(yù)警機(jī)制》、《公訴出庭質(zhì)量考核細(xì)則》等規(guī)范管理的制度和標(biāo)準(zhǔn)，多角度全方位的從程序上建立起案件質(zhì)量保證體系。
　　（三）著力規(guī)范公訴人的行為
　　按照檢察官職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的要求，結(jié)合公訴工作的特點(diǎn)，著重從思想政治品質(zhì)、職業(yè)道德素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、語言文字能力、儀表舉止養(yǎng)成等五個(gè)方面規(guī)范公訴人的行為，通過加強(qiáng)隊(duì)伍的教育管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，強(qiáng)化辦案紀(jì)律，努力提高公訴隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)公訴人代表國家指控犯罪的正義形象，為確保案件質(zhì)量提供人員素質(zhì)保證。
　　
　　二、構(gòu)建偵捕訴審協(xié)調(diào)配合機(jī)制，為提升公訴案件質(zhì)量提供證據(jù)保證
　　
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對偵查部門的引導(dǎo)，確立公訴案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
　　刑事訴訟的核心是證據(jù)，如果一件公訴案件的證據(jù)達(dá)到證明的標(biāo)準(zhǔn)，那么質(zhì)量就有了保證。在工作中，首先查明犯罪嫌疑人和被告人案發(fā)后表現(xiàn)，即是否為投案，拒捕、潛逃等十六個(gè)方面公訴案件的一般證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從面上明確了公訴證據(jù)問題，使引導(dǎo)具有針對性。其次，擬制了提前介入引導(dǎo)偵查建議書的法律文書，使引導(dǎo)具有可操作性。公訴人員介入引導(dǎo)偵查，是針對案件中收集、固定證據(jù)存在的問題而進(jìn)行，四年來，我院公訴部門提前介入引導(dǎo)偵查的案件，始終保持在受理案件數(shù)的20%以上，公訴案件一次退偵率始終在5%以下，訴訟效率和案件質(zhì)量均得到保證。
　　（二）建立偵捕訴審制度化、經(jīng)常化的聯(lián)席制度，確保法律的正確統(tǒng)一實(shí)施
　　建立制度化、經(jīng)?；穆?lián)系制度，一方面就法律規(guī)范問題、法律適用問題、刑事政策問題與公安、法院和本院偵查監(jiān)督部門進(jìn)行交流信息、研究法律規(guī)定、探討方法措施，取得共識；另一方面，對兩高的司法解釋和上級機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件及時(shí)形成本市公、檢、法的具體實(shí)施意見。例如，由我院牽頭，彭州市公、檢、法三家先后對兩高頒布的適用簡易程序和簡化審的司法解釋以及四川省高級法院和省檢察院制定的刑事證據(jù)規(guī)則、審理未成年人刑事案件若干問題的意見，通過聯(lián)席會議，在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上形成具體的實(shí)施意見和辦法，在辦案中共同遵守。
　　
　　三、建立訴訟活動(dòng)雙向監(jiān)督機(jī)制，為提升公訴案件質(zhì)量提供智力保證
　　
　　一是邀請公安局長列席檢委會，共同討論刑事證據(jù)證明效力，達(dá)到了刑事訴訟環(huán)節(jié)及時(shí)溝通效果。二是對重大勞動(dòng)安全事故案、受賄案等有影響的案件，運(yùn)用多媒體示證支持起訴，將錄音、錄像證據(jù)在法庭上展示，取得了良好的法律效果。三是對被告人以刑訊逼供為由當(dāng)庭翻供案，向法庭申請由警察出庭作證，有力指控犯罪，保證了庭審、判決效果。例如，2005年我院在辦理付興洪等人搶劫案時(shí)，經(jīng)兩次開庭審理，被告人均以原來在公安機(jī)關(guān)偵查階段受到“刑訊逼供”為由，在法庭上推翻了原來的有罪供述。為有效遏制案件被告人在法庭上以“刑訊逼供”為由而翻供這一頑疾，在第三次庭審時(shí)，公訴人向法庭申請兩名辦案刑警到庭作證，當(dāng)庭揭穿了被告人的虛假辯解。四是檢察長列席法院審判委員會，加強(qiáng)對刑事審判的監(jiān)督。例如，2005年3月，被告人馬代君強(qiáng)奸一案，經(jīng)開庭審理后，合議庭采納了被告人及其辯護(hù)律師的意見，認(rèn)為偵查人員收集證據(jù)程序違法，被告人與被害人系半推半就的行為，暴力不明顯，被告人馬代君的行為不構(gòu)成犯罪。受檢察長指派，分管副檢察長和公訴科長列席了法院審判委員會，進(jìn)一步分析論證案件的事實(shí)和證據(jù)以及適用法律，充分闡述檢察機(jī)關(guān)的訴訟主張，讓審判委員會委員更加全面了解案情，后經(jīng)審判委員會討論，作出了以強(qiáng)奸罪判處被告人馬代君有期徒刑3年的決定。2005年底，高檢院向全國檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)了我院創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓規(guī)范管理，確保公訴案件質(zhì)量的作法。
　　
　　四、推行公訴案件質(zhì)量評估機(jī)制，為提升公訴案件質(zhì)量提供責(zé)任保證
　　
　?。ㄒ唬┘?xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)
　　我院按照公訴工作精細(xì)化的要求，本著“管理合法、規(guī)范明確、設(shè)置科學(xué)、切合實(shí)際”的設(shè)計(jì)原則，在認(rèn)真分析總結(jié)近年來辦理公訴案件的基礎(chǔ)上，細(xì)化每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)的工作要求，明確包括案件實(shí)體審查、遵守訴訟程序、開展訴訟監(jiān)督、訴訟文書的制作、出庭支持公訴、辦案效果及是否存在錯(cuò)訴、漏訴以及錯(cuò)誤不起訴情形等評估標(biāo)準(zhǔn)，力求評估標(biāo)準(zhǔn)能有效涵蓋公訴案件辦理的全過程，為對個(gè)案辦理質(zhì)量進(jìn)行全方位、多角度評估提供依據(jù)，強(qiáng)化公訴人的案件質(zhì)量保證意識。
　?。ǘ﹨^(qū)別適用評估程序
　　針對不同的案件和評價(jià)的不同階段，我院設(shè)計(jì)了不同的評價(jià)程序，包括普通程序、特別程序、集中備案程序、分析反饋程序等。如錯(cuò)案以外起訴和不起訴案件適用普通程序評估，承辦人出現(xiàn)錯(cuò)訴、漏訴、錯(cuò)誤不起訴時(shí)適用特別程序，由部門負(fù)責(zé)人在相關(guān)的表格中進(jìn)行備案考核的程序等，同時(shí)與《公訴案件質(zhì)量預(yù)警機(jī)制》配套使用，定期向承辦人進(jìn)行公開反饋，引起大家對這些問題的重視，消除公訴案件質(zhì)量瑕疵。
　?。ㄈ┲匾曉u估結(jié)果運(yùn)用
　　在案件質(zhì)量評估的基礎(chǔ)上，我院就所辦公訴案件質(zhì)量定期召開季度案件質(zhì)量通報(bào)會、半年和年度案件質(zhì)量分析會，以書面形式通報(bào)、分析前一階段公訴部門全員案件質(zhì)量情況，反饋辦案質(zhì)量信息。組織承辦人對自身辦案質(zhì)量實(shí)行自查自糾，并由分管檢察長和公訴部門負(fù)責(zé)人對各承辦人的辦案質(zhì)量進(jìn)行講評，幫助總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，開展公訴人員相互點(diǎn)評典型案例活動(dòng)，通過察微析疑，培養(yǎng)公訴人在細(xì)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題的能力，達(dá)到共同提高公訴案件質(zhì)量的目的。