黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作。去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。今年初國(guó)務(wù)院確定了節(jié)能減排重點(diǎn)工作，把節(jié)能減排工作放在更加突出的位置，采取一系列政策措施，進(jìn)一步加大推動(dòng)力度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照國(guó)務(wù)院的要求，把節(jié)能減排作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否好的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)力量，采取強(qiáng)有力措施，力爭(zhēng)通過今明兩年的努力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進(jìn)度與“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度保持同步，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　
　　一、千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)取得的成效和存在的不足
　　
　　開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，突出抓好高耗能行業(yè)中重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能工作，是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的重要措施。2006年4月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)了《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》。一年多來，在各地方、有關(guān)部門和千家企業(yè)的共同努力下，千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)取得了積極進(jìn)展。
　　去年以來，圍繞千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，主要開展了以下工作：
　　一是全面部署千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)進(jìn)行了全面部署，提出了千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，明確了工作要求和保障措施，并公布了千家企業(yè)名單。去年10月，我委在全國(guó)范圍內(nèi)分五個(gè)大區(qū)（沈陽、濟(jì)南、昆明、長(zhǎng)沙、石家莊）召開千家企業(yè)節(jié)能工作會(huì)議，組織各地節(jié)能主管部門的負(fù)責(zé)同志、企業(yè)負(fù)責(zé)人和能源管理部門負(fù)責(zé)人參會(huì)，對(duì)開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)提出了明確要求，并圍繞開展能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃、加強(qiáng)節(jié)能管理等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，共2200多人次參加了會(huì)議。
　　二是實(shí)行節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。按國(guó)務(wù)院要求，我委把“十一五”萬元GDP能耗降低指標(biāo)分解到各?。▍^(qū)、市）。受國(guó)務(wù)院委托，我委與30個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和14家中央企業(yè)簽定了千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。各?。▍^(qū)、市）政府分別與本地所屬千家企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行了層層分解，并加大了考核力度，有的實(shí)行了問責(zé)制。如山東省政府前不久對(duì)103家企業(yè)2006年節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的5家企業(yè)給予通報(bào)批評(píng)，不得參與年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。絕大多數(shù)企業(yè)分解落實(shí)了節(jié)能目標(biāo)，并加強(qiáng)考核。如寶鋼將國(guó)家和上海市下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)分解到23家分（子）公司，明確把節(jié)能指標(biāo)作為分（子）公司負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)和關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，每季度進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，并制定實(shí)施股份公司《節(jié)能環(huán)保激勵(lì)辦法》，對(duì)取得節(jié)能環(huán)保效益的分（子）公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；華能集團(tuán)要求一把手作為節(jié)能減排第一責(zé)任人履行責(zé)任，對(duì)沒有完成“十一五”《小火電機(jī)組關(guān)停責(zé)任書》和《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書》年度各項(xiàng)目標(biāo)和要求的企業(yè)，實(shí)行“一票否決制”，即對(duì)沒有完成任務(wù)的責(zé)任單位，取消當(dāng)年工資增長(zhǎng)額度，取消領(lǐng)導(dǎo)班子申報(bào)“四好班子”的資格和已獲得的稱號(hào)，取消華能授予的各種榮譽(yù)稱號(hào)。
　　三是強(qiáng)化千家企業(yè)節(jié)能管理。各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門加大了對(duì)本地區(qū)千家企業(yè)節(jié)能管理的跟蹤、檢查和指導(dǎo)。一些地方將千家企業(yè)列入本地區(qū)節(jié)能重點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)察的范圍，對(duì)企業(yè)能源利用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查和抽查。絕大多數(shù)企業(yè)加強(qiáng)了能源管理制度建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能組織機(jī)構(gòu)，完善三級(jí)計(jì)量?jī)x器、儀表配備，對(duì)各項(xiàng)能源消耗均制定了控制指標(biāo)，并將能耗控制納入管理體系，嚴(yán)格按照生產(chǎn)要求監(jiān)控各項(xiàng)能源消耗流程，促進(jìn)了節(jié)能工作的開展。千家企業(yè)中95%以上的企業(yè)建立了專門的能源管理機(jī)構(gòu)，配備了相關(guān)能源管理人員。太鋼設(shè)有專門的能效水平對(duì)標(biāo)管理辦公室，2007年確定公司級(jí)能源對(duì)標(biāo)指標(biāo)10項(xiàng)，廠級(jí)對(duì)標(biāo)指標(biāo)18項(xiàng)，基本涵蓋了能源工作的各個(gè)方面，通過圍繞關(guān)鍵指標(biāo)開展攻關(guān)，一項(xiàng)指標(biāo)居行業(yè)第一，四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入行業(yè)前三名，其余指標(biāo)均超過行業(yè)平均水平；萊鋼把各項(xiàng)能耗指標(biāo)細(xì)化分解到工序，每天公布有關(guān)指標(biāo)日考核結(jié)果，節(jié)能減排工作占月度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制百分考核的25分，設(shè)立工序能耗否決指標(biāo)，完不成指標(biāo)者不得參評(píng)任何先進(jìn)，并視情況扣減領(lǐng)導(dǎo)班子的獎(jiǎng)勵(lì)年薪；貴州開磷實(shí)行以能源消耗定額為核心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將水、煤、電、油等能源消耗直接與員工工資掛鉤，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，每位職工都能從能源消耗考核日結(jié)日清公開欄中直接看到自己前一天能源消耗的獎(jiǎng)罰數(shù)額，調(diào)動(dòng)了職工節(jié)能降耗的積極性。
　　四是開展企業(yè)能源審計(jì)和編制節(jié)能規(guī)劃。這是“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的基礎(chǔ)和保證。在各級(jí)節(jié)能主管部門的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，從2006年第四季度開始，在千家企業(yè)中開展了能源審計(jì)及編制節(jié)能規(guī)劃工作。河南省頒布實(shí)施了《企業(yè)能源審計(jì)方法》地方標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了能源審計(jì)的適用范圍，對(duì)全省400多家企業(yè)進(jìn)行了能源審計(jì)，并要求凡上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告或申請(qǐng)財(cái)政節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金的項(xiàng)目，必須同時(shí)提供能源審計(jì)報(bào)告和節(jié)能規(guī)劃。山東省成立了“1＋17”（省中心＋17市中心）的能源審計(jì)隊(duì)伍，要求能源審計(jì)做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一報(bào)告格式，通過能源審計(jì)，發(fā)現(xiàn)節(jié)能潛力630萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全部實(shí)現(xiàn)后可為企業(yè)節(jié)約能源成本30多億元。
　　2007年上半年，千家企業(yè)基本完成了能源審計(jì)和編制節(jié)能規(guī)劃的工作，各省級(jí)節(jié)能主管部門組織專家對(duì)能源審計(jì)報(bào)告集中進(jìn)行審核，對(duì)不合格的報(bào)告要求企業(yè)進(jìn)行整改，審核情況上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。截至8月31日止，己收到30個(gè)省、市、自治區(qū)提交的能源審計(jì)報(bào)告967份，節(jié)能規(guī)劃836份，分別占應(yīng)收總量的97%和84%。其中數(shù)據(jù)資料較為齊全可用于統(tǒng)計(jì)匯總的報(bào)告942份。我委立即委托相關(guān)機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)議和匯總分析。
　　經(jīng)過專家評(píng)議，千家企業(yè)能源審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，可大致分為三類：第一類是報(bào)告較完整，符合要求，占32.5%；第二類是報(bào)告基本符合要求，但需作適當(dāng)補(bǔ)充修改，占50.7%；第三類是報(bào)告不符合要求，需作較大修改完善，占16.8%?？傮w上看，已提交的能源審計(jì)報(bào)告大部分基本符合能源審核指南的要求，少部分報(bào)告編寫質(zhì)量較差，反映出在我國(guó)工業(yè)企業(yè)第一次大規(guī)模開展能源審計(jì)存在著經(jīng)驗(yàn)不足、對(duì)能源審計(jì)的理解有差異、報(bào)告編制人員素質(zhì)有待提高等問題。
　　從地區(qū)分布看，上海、甘肅、寧夏、北京等地的能源審計(jì)報(bào)告總體質(zhì)量較高，報(bào)告的規(guī)范性、完整性、科學(xué)性較好。從分行業(yè)情況看，鋼鐵、電力行業(yè)的能源審計(jì)報(bào)告編制較為規(guī)范，內(nèi)容相對(duì)比較完整，數(shù)據(jù)處理與相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算較為準(zhǔn)確，提出的節(jié)能措施切實(shí)可行，反映出這些行業(yè)能源管理基礎(chǔ)較好。從企業(yè)狀況看，凡是能源管理機(jī)構(gòu)健全，制度比較完善的企業(yè)，能源審計(jì)報(bào)告大多符合要求。從能源審計(jì)方式看，由企業(yè)和各級(jí)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、大專院校、專業(yè)咨詢公司，以合作的方式共同完成的報(bào)告，質(zhì)量總體情況較好，所編制的報(bào)告較為規(guī)范，提出的節(jié)能措施更具可操作性。除少數(shù)企業(yè)外，由企業(yè)自行進(jìn)行能源審計(jì)并編制審計(jì)報(bào)告的，其質(zhì)量與審核指南的要求有一定的差距。
　　通過開展能源審計(jì)，一是摸清了家底。審計(jì)獲得了企業(yè)能源消費(fèi)總量、構(gòu)成，能效水平，管理現(xiàn)狀，裝備情況，節(jié)能潛力等大量寶貴資料，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能措施，為政府加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管提供了依據(jù)。二是培養(yǎng)和鍛煉了隊(duì)伍。相當(dāng)一部分企業(yè)的能源審計(jì)工作是由各級(jí)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、協(xié)會(huì)及有關(guān)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)完成的，監(jiān)測(cè)中心也為此次能源審計(jì)做了大量的監(jiān)測(cè)工作，鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了能力。三是發(fā)揮了示范帶頭作用。地方節(jié)能主管部門通過推廣千家企業(yè)能源審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法，帶動(dòng)其他重點(diǎn)耗能企業(yè)也積極開展能源審計(jì)和編制節(jié)能規(guī)劃。四是節(jié)能意識(shí)得到普遍提高。企業(yè)通過對(duì)主要能耗指標(biāo)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平、平均水平的對(duì)比，深入挖掘節(jié)能潛力，找到了差距，明確了節(jié)能方向，從思想上、行動(dòng)上把落實(shí)節(jié)能目標(biāo)作為一項(xiàng)當(dāng)前緊迫的工作內(nèi)容，推動(dòng)了企業(yè)節(jié)能工作的深入開展。
　　
　　五是積極推進(jìn)千家企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)以來，國(guó)家加大了利用國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)投資對(duì)千家企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的支持力度。各地區(qū)按照國(guó)家要求，也加大了對(duì)千家企業(yè)的支持力度。千家企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造，提高用能效率取得了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，鋼鐵、水泥、平板玻璃、原油加工等單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)接近國(guó)際先進(jìn)水平；火電、電解鋁、合成氨、電石、燒堿、純堿等單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)好于國(guó)內(nèi)平均水平，但與國(guó)際先進(jìn)水平仍有一定差距。
　　六是以千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)帶動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理。各地區(qū)牽住工業(yè)能源消費(fèi)的“牛鼻子”，在積極落實(shí)《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)其他重點(diǎn)耗能企業(yè)的跟蹤和管理。絕大多數(shù)地區(qū)組織了本地區(qū)“千戶企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”、“雙百企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”、“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”等，推動(dòng)本地區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能管理。如遼寧省對(duì)能源消費(fèi)量超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的963戶重點(diǎn)用能單位全面開展能源審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)論，督促企業(yè)及時(shí)調(diào)整用能結(jié)構(gòu)和方式，加大技術(shù)改造投入；山西省選擇占全省能耗65%的200戶重點(diǎn)耗能企業(yè)，實(shí)施“雙百企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”；江蘇省開展了“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，對(duì)2005年年耗能6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的126家企業(yè)參照千家企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，并作為省內(nèi)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)；河南省組織實(shí)施高耗能行業(yè)“3515節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃”，即通過抓好300家年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)等等。
　　在看到取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，千家企業(yè)節(jié)能工作還存在一些不足，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)節(jié)能工作的要求。主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)認(rèn)識(shí)還不夠到位；一些企業(yè)仍在使用應(yīng)淘汰的落后工藝和設(shè)備；能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作滯后；激勵(lì)政策和監(jiān)督機(jī)制不完善。
　　
　　二、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)向縱深開展
　　
　　一要進(jìn)一步提高開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反映強(qiáng)烈。從資源稟賦上看，我國(guó)是總量上的大國(guó)，人均上的貧國(guó)。45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣人均占有儲(chǔ)量為世界平均水平的7%和4.5%。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源消費(fèi)總量大，加之粗放型的增長(zhǎng)方式，消耗高、浪費(fèi)大，污染重。不加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，發(fā)展難以持續(xù)。節(jié)約能源、提高能效是關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
　　實(shí)現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，萬元GDP能耗要由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。如果GDP年均增速為7.5%，按環(huán)比計(jì)算需節(jié)能5.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。GDP年均增速每提高一個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能量需增加1500萬噸左右。如果“十一五”GDP年均增速為9%或10%，分別需節(jié)能5.8和6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2006年，千家企業(yè)能源消費(fèi)量為8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的三分之一，占工業(yè)能源消費(fèi)量的50%。通過開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，“十一五”期間可實(shí)現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到“十一五”節(jié)能目標(biāo)所需技術(shù)節(jié)能量的40%左右。
　　開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)是企業(yè)自身發(fā)展的需要。目前，千家企業(yè)節(jié)能潛力仍然很大，從2006年能源利用狀況報(bào)告可以看出：與國(guó)際先進(jìn)水平相比，千家企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗仍然偏高，如火力發(fā)電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高17%，單位純堿生產(chǎn)綜合能耗高22.3%，單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗高23